郜海鐳

在舉國關(guān)注、舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：“全面推進依法治國，建設有中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這不僅昭示著我們黨治國理政理論上的一次偉大飛躍，而且吹響了依法治國的沖鋒號，全面開啟了法治中國建設的新征程。我們可以肯定地說，在中華民族偉大復興的征途上，能標注最新刻度的，一定少不了“法治”二字。

習近平總書記還多次指出：“文化是一個國家一個民族的靈魂”，文化是“國家民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”?，F(xiàn)在，建設法治國家的藍圖已經(jīng)繪就，路線圖、施工圖均已明確，法治中國建設按下了“快進鍵”，走上了“快車道”。隨著法治中國建設的推進，法治文化建設必然成為當務之急。

深刻認識法治文化建設的重要意義

法治作為人類文明的共同成果，是迄今為止全人類普遍認同的最有價值、最不可或缺的國家社會治理方式。而法治文化則是根植于國家社會治理實踐生發(fā)的觀念形態(tài)和表達，對實現(xiàn)國家和社會的高效治理產(chǎn)生著根本性的影響。

第一，要深刻認識到建設法治文化是一個具有戰(zhàn)略意義的重大抉擇。

習近平總書記指出，要建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。實踐告訴我們，要確保國家社會有序運行、和諧穩(wěn)定，法治就是“不二法門”。改革開放之后，我們黨全面開啟了“法治之門”，從1982年制定現(xiàn)行憲法，到十五大提出依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，再到十八屆四中全會作出全面依法治國的決定，十九大把全面依法治國、建設社會主義法治國家寫入黨章爾后又進入憲法，都充分體現(xiàn)了我們黨在全面依法治國理論上的傳承、借鑒與創(chuàng)新，思想認識上的突破和升華，治國理政實踐上的自信與決心?？梢哉f，全面依法治國，建設法治文化，是我們黨總結(jié)歷史上的成功經(jīng)驗和深刻教訓，不忘本來，吸取外來，面向未來，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大抉擇。

第二，要深刻認識到建設法治文化是一場廣泛而深刻的理念變革。

在中國這樣一個大國里，全面推行法治，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這場在人們心靈里、思維方式上、行為習慣中的革命，伴隨法治建設實踐的不斷推進，必定是一個長期而漸進的、曲折而艱辛的過程。盡管目前從我國經(jīng)過“六五”普法和依法治國的成效看，我國法治文化建設與法治建設實踐是基本相適應的，但是權(quán)本位、官本位、錢本位、關(guān)系本位、人情本位意識依然濃厚，法治不彰的問題，“權(quán)由法授，權(quán)依法使”的問題尚未解決。從立法、執(zhí)法、司法到全社會守法的各個環(huán)節(jié)、各個方面，都樹立起“法比天大”的觀念，樹立起人人尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立起憲法法律至上，法律面前人人平等的意識，形成人人學法、懂法、用法、守法的嶄新局面。

第三，要深刻認識到建設法治文化是一種保障和服務民生的價值追求。

法治最重要的根本價值，就在于維持和保障社會和民生持續(xù)的穩(wěn)定、和諧和安全。十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@其中，自然就包含了對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的廣泛需求和不平衡、不充分發(fā)展的之間的矛盾。今天的中國，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務之重，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有。全面建成小康社會，是中華民族幾千年夢寐以求的奮斗目標，實現(xiàn)小康，法治既要先行，更是保障。在奔向小康乃至建成社會主義強國的過程中，面對人民群眾多元的利益訴求，日常生活中的定分止爭，保障公平正義；改革全面深化，面對多方面、多領(lǐng)域的實踐探索，有關(guān)邊界的劃定，保障有序競爭和協(xié)調(diào)共榮；社會轉(zhuǎn)型，面對思想觀念多元多樣多變的實際，如何調(diào)和鼎鼐，培育自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式，更廣泛地凝聚共識，保障社會和諧，財富增長，社會進步，面對人民群眾對自身利益長期擁有，不受侵犯，無論是名譽受侵還是財產(chǎn)受損，無論是征地拆遷還是承包地轉(zhuǎn)讓等，都需要用法治才能確定權(quán)屬，維護合法權(quán)益?？梢哉f，人民群眾的利益和愿望都體現(xiàn)在黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造幸福的過程之中，法治建設是小康社會的題中之義，法治文化建設就是保障和服務民生的切實需要。

第四，要深刻認識到建設法治文化是一種著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。

治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是治國理政的最大規(guī)矩。實踐證明，我們中華民族什么時候重視法治，法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治，法治松弛，人治盛行，什么時候就國亂民怨甚至導致政權(quán)更迭，改朝換代。我們黨作出全面依法治國的部署，提出建設法治中國的任務，不僅體現(xiàn)了黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為偉大復興提供法制保障；更充分體現(xiàn)出我們黨的歷史擔當和使命意識，為子孫萬代計，為長遠發(fā)展謀，為黨長期執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家長治久安作出全面深刻而久遠的制度安排。尤其是強調(diào)“厲行法治”中的一個“厲”字，更充分體現(xiàn)了我們黨登高望遠、堅如磐石、補天填海、破關(guān)斬隘的頑強意志和堅定決心，就是要為中華民族千秋萬代安全穩(wěn)定的發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

準確把握法治文化建設的深刻內(nèi)涵

法治文化是社會主義法治中國建設的靈魂，必須服務于法治國家建設這個總目標，大力倡導社會主義法治理念、大力弘揚社會主義法治精神，大力培育社會主義法治思維方式。而最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導，這個社會主義法治建設的根本遵循。習近平總書記在十九大報告中指出：“必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！狈ㄖ挝幕ㄔO的全部內(nèi)涵就包含在這“一個堅持和立法、執(zhí)法、司法、守法”等五個方面。

一是要以黨的領(lǐng)導為核心。古人云：“治國憑圭臬，安邦靠準繩?！蔽覀儽仨毎堰@一根本遵循，堅決貫徹落實到法治文化建設的全過程、全領(lǐng)域和各方面。尤其要看到，就是因為有了黨這個核心力量的重視，法治中國建設才有了前所未有的力度推進；就是有了黨堅決果敢，自我革命，才有了“堅持以法治國，依法執(zhí)政，依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法治國與以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一”的嶄新局面的出現(xiàn)；就是因為有了黨站在歷史的高度、長遠角度，突破“歷史周期率”的膽魄和勇氣，才有了“厲行法治”著力建設法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)管體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系同時發(fā)力的法治文化建設新境界的形成。所以，法治文化建設就必須幫助人民從思想觀念上切實樹立起對憲法法律的信仰和權(quán)威；從制度文明上，切實推進科學立法，扎牢制度的籠子，讓法治成為國家社會治理的基本范式；從司法實踐上，切實抓住嚴格執(zhí)法和公正司法這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾在法律面前人人平等中，感受到司法的威嚴和公平正義；從行為導向上，切實樹立起守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓法治成為所有公民的行為準則和生活方式。只有法治建設進入了這樣的新階段，法治文化建設堅持黨的領(lǐng)導，才是真的落到了實處。

二是以科學立法為引領(lǐng)。建設法治國家，首先必須牢牢抓住“科學立法”這個引領(lǐng)工程，一方面要善于沖著問題定題目，扎緊籠子堵漏洞，為解決問題立法條；另一方面要把公開公平公正貫穿于立法的全過程，充分體現(xiàn)“黨領(lǐng)導人民立法，人民積極參與立法”相統(tǒng)一，尤其要把權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、程序公平在法律制度上得到充分體現(xiàn)，保障公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事務中有序參與，筑牢人民群眾共享人生、共建法治的堅實平臺；再一方面，一定要堅持從我國的現(xiàn)實實踐出發(fā)，從中國的實際出發(fā)，既積極繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，又大膽吸收國外的成功經(jīng)驗，但又決不照抄照搬，生搬硬套，切實建設起具有中國特色的社會主義法律體系。

三是以嚴格執(zhí)法為關(guān)鍵。法律的生命在實踐，法律的權(quán)威也在于實施。嚴格執(zhí)法一要充分體現(xiàn)在“權(quán)威”上，我們黨早就明確“任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，都必須在憲法和法律內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”；二要充分體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴肅和嚴厲上，在任何違法者中，絕對沒有“鐵帽子王”，沒有任何人有免責免罰的“護身符”，沒有任何人敢觸碰法律的“高壓線”，真正實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的局面；三要切實解決執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明的行為，既要以鐵腕懲治違法行為，也要以鐵腕懲治執(zhí)法的腐敗，以保障法律的有效實施，確保法律的公正，真正牢固樹立法治的權(quán)威，讓廣大人民群眾在一個個司法實踐中感受到活力與秩序、威嚴與畏懼。

四是以公正司法為保障。古人云：“凡法事者，操持不可以不公。”司法公正是人民判斷法治社會成效的一個標尺，法律面前人人平等，是人們對公平社會的價值追求。任何一件司法不公的案件的處理，都會對社會公正產(chǎn)生極大的破壞作用，甚至傷害人民剛剛樹立的法治信仰。所以，從某種意義上說，以法治維護公平正義，是民生的最后一道安全防線。無論是確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是以優(yōu)化司法職能配置，更好地服務于民、忠誠于法，或是完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法，尤其是切實提升監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法工作人員的素質(zhì)能力和水平，讓廣大人民群眾都從一個個司法實踐中感受到公平正義的溫暖和情義。

五是以全民守法為基礎(chǔ)。依法治國是個系統(tǒng)工程。首先各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，而應帶頭依法辦事。帶頭遵守法律，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、擔當法治建設的責任。其次，要在全社會弘揚法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，尤其要在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀。讓法治文化和空氣一樣沒有替代品，進課堂、進教材、進家庭、進社區(qū)、進入人們的日常生活，尤其要先從娃娃抓起，從點滴做起，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中成常態(tài)。綿綿用力，久久為功使法治精神內(nèi)化于心、外化于行。使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進依法治國的偉大實踐，國家長治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

落實新時代法治文化建設的系統(tǒng)任務

隨著十九大精神的深入貫徹，習近平新時代中國特色社會主義法治思想，將有力地推動我國進入依法治國的新階段、新境界。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是個系統(tǒng)工程，需要社會主義法治文化提供強有力的支撐。這必然要求我們把法治文化建設擺在更加突出的位置。

1.堅持普法教育與道德教化相結(jié)合。

“奉法者強則國強，守法者眾則國治?！狈杉仁堑赖碌牡拙€，也是道德的保障；既是必須遵守的行為規(guī)范，也是保障自身權(quán)利的武器。要使社會全體公民都充分相信法律，主動應用法律，人人都成為法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。必須切實抓好普法教育工作。當前特別要認真總結(jié)“六五”普法的成功經(jīng)驗，著力實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”，一是推動普法與執(zhí)法“兩張皮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌辗ㄅc執(zhí)法”相融合，用案例教育，以案釋法的手法，提高社會公民的法治素養(yǎng)；二是要推動普法主管部門“獨唱”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T“合唱”相結(jié)合，用各部門、各戰(zhàn)線、各領(lǐng)域、各方面所擁有的不同資源，以誰執(zhí)法、誰普法的精神，共同努力、共同作為、分工合作抓好普法教育；三是要把普法“軟任務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜恕?，?gòu)建齊抓共管、全民參與的“大普法”新格局。真正把普法融入執(zhí)法與司法、管理與服務的全過程，在全社會形成遵法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

古人講：“立物易、立心難。”道德教化是在人們心靈里搞建設，也是核心價值觀建設的重要內(nèi)容和價值追求，應當把它作為強基固本的戰(zhàn)略工程來抓。對全體公民而言，尤其對青少年而言，一是要抓好理想信念教育這個根本，善于用法律弘揚核心價值觀，把核心價值觀要求充分體現(xiàn)到法治實踐中，用法治力量引領(lǐng)正確的價值判斷，樹立正義道德天平。堅持全民行動，從家庭做起、從娃娃抓起，將核心價值觀入教材、入課堂、入心、入腦，形成人人參與、人人踐行的生動局面。二是要抓好道德建設這個基礎(chǔ)，古人云：“國無法不興，人無德不立?！币罨赖鹿こ探ㄔO，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障、情感認同、行為習慣。三是要抓好風氣養(yǎng)成這個關(guān)鍵，形成文明風尚、精神風貌、人文氛圍，要提升各級干部和執(zhí)法司法者的責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識、守法意識，要將普法教育與道德教育相融合，一級一級往下抓，一層一層往下深入，將普法教育和道德教育深入拓展，取得扎扎實實的成效。

2.堅持輿論宣傳與文藝創(chuàng)作相結(jié)合。

推進法治文化建設，必須把營造良好的輿論氛圍擺在突出的位置。當前，一是要深入宣傳貫徹黨的十九大精神，特別是要宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義法治思想和全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的重大意義、總體目標、指導思想、基本原則和重大任務。二是要大力宣傳法治建設的重大理論成果和思想觀念轉(zhuǎn)變的成效。尤其要大力宣傳全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命和厲行法治的必要性，以及“權(quán)由法授、權(quán)依法使”的嚴肅性，推進全社會依法辦事的思維習慣和行為習慣，徹底改變“信權(quán)不信法、信錢不信法、信關(guān)系不信法、信人情不信法甚至信訪不信法、信鬧不信法”的狀況，形成全社會遵法、信法、學法、懂法、用法、守法的良好氛圍。三是要大力宣傳依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新實踐、新成果和新經(jīng)驗。

推進法治文化建設，必須大力繁榮法治題材的文藝創(chuàng)作。一是要鼓勵廣大文藝工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針，圍繞法治中國建設的偉大實踐，推出更多弘揚法治精神、培養(yǎng)法治思維的文藝作品。二是要對貼近實際、貼近群眾、貼近生活、接地氣、有啟發(fā)教育意義，反映法治實踐的優(yōu)秀作品給予大力支持，注重質(zhì)量、提高品位、豐富多彩、形式多樣，讓群眾喜聞樂見，同時又要防止借法治之名詳解犯罪過程渲染暴力恐怖。三是始終注意把社會效應放在首位，像春風化雨一樣告訴人們在法治社會中什么可以做、什么不能做，什么應肯定和贊揚、什么必須旗幟鮮明地否定和反對。通過加強法治宣傳、弘揚法治精神、傳播法治正能量、引導人民群眾積極投身法治實踐、支持法治建設。

3.堅持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設相結(jié)合。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國家制度、法律制度及各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家和社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。善于應用制度和法律治理國家。提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。既要把制度建設貫穿始終，又要切實提高國家機構(gòu)及全體公職人員的履職能力，還要提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。當前特別要突出解決好科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的問題。引導干部和群眾，都要學會習慣應用法律手段解決問題，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成憲法法律至上，用憲法法律和新時代的法治文化精神，增強人們的認同感、和諧感、幸福感和安全感、歸屬感。