多措并舉踐行精準(zhǔn)扶貧凝心聚力推進(jìn)全面小康
——山陽縣脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

山陽縣地處秦嶺南麓，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣,全省11個(gè)深度貧困縣之一。今年以來，山陽縣把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，對(duì)標(biāo)“577”脫貧標(biāo)準(zhǔn)、找差距、補(bǔ)短板，守住底線保打贏，精準(zhǔn)施策保質(zhì)量，按照“春季攻勢(shì)、夏季行動(dòng)、秋季沖刺、冬季決戰(zhàn)”的推進(jìn)安排，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展順利、成效顯著。

已建成的高壩店鎮(zhèn)高壩街安置點(diǎn)

創(chuàng)新扶貧模式 激發(fā)協(xié)作活力

面對(duì)水源涵養(yǎng)地保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙重責(zé)任，山陽縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)共贏之路，依托生態(tài)、生物資源優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，實(shí)行長(zhǎng)、中、短線產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，重點(diǎn)發(fā)展藥、菌、果、畜四大支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)。

“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就是實(shí)行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶三大帶動(dòng)，突出金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大創(chuàng)新，采取“黨政（銀行、支部）+龍頭企業(yè)（合作社、能人大戶）+貧困戶”的模式，形成“黨政組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實(shí)、企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶參與建基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。實(shí)行三大帶動(dòng)，就是以市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)主體帶弱勢(shì)群體、能人帶弱勢(shì)人群，通過企業(yè)就業(yè)帶、入股分紅帶、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”訂單生產(chǎn)帶和零散收購帶等方式，真正結(jié)實(shí)貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶之間的利益鏈條。實(shí)行三大創(chuàng)新，就是針對(duì)金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大關(guān)乎脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難題，系統(tǒng)謀劃落實(shí)的對(duì)策措施，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鎖定脫貧目標(biāo) 精準(zhǔn)攻堅(jiān)路徑

首先，完善工作思路。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新部署新要求，進(jìn)一步厘清和完善了脫貧攻堅(jiān)思路。即：堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與“四化”同步、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在具體推進(jìn)中，他們聚焦“八個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩業(yè)”培育、“兩房”“兩設(shè)施”建設(shè)、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、保障性政策落實(shí)、問題整改，聚集合力，奮力沖刺，攻堅(jiān)拔寨，確保真脫貧、脫真貧。

其次，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)縣情實(shí)際，他們及時(shí)制定了《深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，按照三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，細(xì)化年度脫貧任務(wù)，明確時(shí)限要求，扎實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)。具體目標(biāo)是: 2018年實(shí)現(xiàn)4.27萬人脫貧、57個(gè)貧困村退出；2019年實(shí)現(xiàn)3.95萬人脫貧、62個(gè)貧困村退出，貧困縣如期摘帽；2020年鞏固貧困人口脫貧成果，同步夠格邁入小康社會(huì)。

第三，夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。山陽縣成立了由縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》《深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，以及山陽縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等7個(gè)配套文件，使脫貧攻堅(jiān)工作有章可循、有據(jù)可依；全面落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)辦、分管行業(yè)、包抓貧困村和鎮(zhèn)辦主體主抓等五方責(zé)任，151個(gè)中央、省市縣單位包抓所有貧困村，689名精干力量組成駐村工作隊(duì)分別進(jìn)駐129個(gè)貧困村和109個(gè)非貧困村開展工作，6575名干部職工結(jié)對(duì)幫扶所有貧困戶，239名“第一書記”堅(jiān)持吃住在村、真幫實(shí)扶，對(duì)貧困村、貧困戶幫扶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

扭住工作重點(diǎn) 落實(shí)全面增收

第一，突出特色抓產(chǎn)業(yè)。一是突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實(shí)行長(zhǎng)、中、短線產(chǎn)業(yè)結(jié)合，按照“長(zhǎng)抓藥果短抓菌，集中規(guī)模抓畜禽，因地制宜發(fā)展光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)”的思路，以規(guī)?；l(fā)展、整流域推進(jìn)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、林果、畜禽、食用菌“四大全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。二是突出依托資源、依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托豐富的林木資源，引進(jìn)忤強(qiáng)、閔向陽等一批食用菌、天麻產(chǎn)業(yè)專家和技術(shù)人才，在高寒山區(qū)大力發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)，既增加了群眾收入，也有效利用了林地?fù)嵊g伐枝梢廢料。三是突出綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、系統(tǒng)化招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，把中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與栽植蜜源樹種相結(jié)合，在中蜂養(yǎng)殖村，組織群眾在房前屋后栽植鄉(xiāng)土果樹，發(fā)展油菜等經(jīng)濟(jì)作物和牡丹、連翹等中藥材產(chǎn)業(yè)；把畜禽養(yǎng)殖糞料、食用菌棄料再利用與有機(jī)肥加工相結(jié)合，購置關(guān)中蘋果木發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了原料供應(yīng)與廢料處理循環(huán)利用。突出農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品銷售問題作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，依托“公益中國”、阿里巴巴、農(nóng)村淘寶等平臺(tái)，切實(shí)打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前，他們又著手謀劃建設(shè)西北中藥材交易中心、西北食用菌交易中心等交易平臺(tái)，進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

第二，“三變”改革抓產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，力推“三變”改革，以“三變”改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。他們立足縣情實(shí)際，先行試點(diǎn)、大膽探索，總結(jié)形成了摸清家底、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民入股、商定股比、簽訂合同“六步工作法”，探索形成了城市帶動(dòng)、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等10種發(fā)展模式，在有條件的村成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司19個(gè)，優(yōu)先發(fā)展光伏扶貧，啟動(dòng)實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)村和集體經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)100個(gè)，91個(gè)村已頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織證書，63個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，2.42萬戶8.93萬人嵌入利益鏈條，參與收益分紅。同時(shí)，大力實(shí)施“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+‘三變’改革+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)脫貧模式，抓早動(dòng)快、提前謀劃，圓滿完成村級(jí)換屆選舉工作，持續(xù)強(qiáng)化“一村一名大學(xué)生”的培訓(xùn)管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才兩支隊(duì)伍建設(shè)，為加快“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

山陽高壩金山農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園

山陽漫川伊拉兔養(yǎng)殖廠

第三，拓寬渠道抓就業(yè)。一是打造山陽建筑品牌促就業(yè)?？h上研究制定出臺(tái)進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的《意見》，及時(shí)動(dòng)員兩家企業(yè)將注冊(cè)地轉(zhuǎn)回山陽，目前全縣共有二級(jí)以上資質(zhì)建筑企業(yè)16家，并組織開展建筑技能培訓(xùn)，年轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人，持續(xù)打響了山陽建筑勞務(wù)品牌。二是狠抓社區(qū)工廠、扶貧車間促就業(yè)。大力發(fā)展移民搬遷社區(qū)工廠和扶貧車間，建成服裝加工、腸衣護(hù)套加工廠78個(gè)，吸納5300余名留守婦女、老年人就地就近就業(yè)。三是提升組織化程度促就業(yè)。探索成立鎮(zhèn)村勞務(wù)公司，加強(qiáng)與南京六合區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與市場(chǎng)接軌、與勞動(dòng)力意愿銜接，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等模式，完成就業(yè)技能培訓(xùn)12期2690人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期420人，通過培訓(xùn)將貧困勞動(dòng)力零散就業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織的穩(wěn)定就業(yè)。四是持續(xù)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)促就業(yè)。搶抓縣域工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)加大支持力度，制定出臺(tái)加快山陽縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的《意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)吸附就業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí) 突出精準(zhǔn)質(zhì)量

陜西誠惠生態(tài)農(nóng)業(yè)食用菌基地一角

第一，緊扣標(biāo)準(zhǔn)，確保教育醫(yī)療住房有保障，優(yōu)先保障教育需求。持續(xù)鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，兌現(xiàn)各類貧困學(xué)生資助資金1.62億元，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)670余場(chǎng)1.1萬人次，無義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。有效保障醫(yī)療需求，239個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室已完成201個(gè)，剩余任務(wù)年底前全面完成，全縣農(nóng)合療參合率100%，貧困群眾合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到80%以上；實(shí)行醫(yī)療救助多重保障，救助因病因殘貧困群眾1.46萬人。圍繞住房安全需求,加快易地搬遷步伐，全縣56個(gè)安置點(diǎn)50個(gè)達(dá)到入住條件、6個(gè)正在完善配套設(shè)施，13094戶搬遷對(duì)象已入住或交鑰匙8364戶，今年剩余746戶擬脫貧戶10月底前全部交鑰匙，2019年3984戶擬脫貧戶年底前交鑰匙；全縣5994戶危房改造任務(wù)去年完成2100戶，今年3514戶已完工，2019年380戶完工254戶，剩余的10月底完成。同時(shí)，建設(shè)兜底保障院5個(gè)，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保邊緣特殊困難群眾450戶620人。

第二，突出補(bǔ)短，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施129個(gè)村國開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1444個(gè)，今年擬退出的63個(gè)村通村水泥路、安全飲水、電力入戶已達(dá)標(biāo)認(rèn)定；整合涉農(nóng)資金，實(shí)施83個(gè)非貧困村安全飲水、通村道路建設(shè)。加大深度貧困攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)駐村幫扶力量和資金投入，落實(shí)深度貧困村“六個(gè)一”措施，為每個(gè)深度貧困村增加100-200萬扶貧資金、50萬中央彩票公益金，新建扶貧項(xiàng)目95個(gè)；對(duì)裙子溝等深度貧困地區(qū)實(shí)施整組搬遷，降低深度貧困村貧困發(fā)生率。狠抓農(nóng)村環(huán)境整治，扎實(shí)開展“五改三清三建”，實(shí)施民居環(huán)境改造1.67萬戶，增強(qiáng)了群眾追求美好生活的信心。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，設(shè)立護(hù)林員、保潔員等公益崗位1604個(gè)，開發(fā)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)道工88個(gè)，計(jì)劃年度兌現(xiàn)公益林效益補(bǔ)償2230萬元、 退耕還林資金2755萬元，目前已兌現(xiàn)60%以上。加大兜底保障力度，完善政府救助、社會(huì)救助和保險(xiǎn)救助“三位一體”救助機(jī)制，發(fā)放各類救助資金6700萬元，兜底保障貧困群眾2.55萬人次。特別是針對(duì)五保戶等無勞動(dòng)能力的貧困戶，他們通過多種方式，確保收入達(dá)標(biāo)；通過對(duì)4處機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)辦空置的辦公樓進(jìn)行改造，建設(shè)特殊人群民政兜底保障供養(yǎng)院，在保障1人戶、2人戶住房安全的同時(shí)，對(duì)特殊人群進(jìn)行集中供養(yǎng)，確保他們生活、住房有保障。

注重精神文化脫貧 凝聚群眾內(nèi)生動(dòng)力

第一，注重引導(dǎo)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化教育、文明、典型、政策“四個(gè)引導(dǎo)”，創(chuàng)新開展“黨員+農(nóng)民”融合教育和“三講三評(píng)三創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展向李長(zhǎng)慶同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，開辦運(yùn)營“愛心超市”239個(gè)，實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)“雙脫貧”。扎實(shí)開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)年”活動(dòng)，實(shí)行鎮(zhèn)辦和“八辦六組”牽頭部門主要負(fù)責(zé)人在縣電視臺(tái)公開承諾，開展逐村逐組逐戶逐人研判，確保扶貧脫貧工作全面、嚴(yán)實(shí)、精準(zhǔn)。運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔和獎(jiǎng)懲了一批干部，樹立了以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向。

第二，凝聚合力，打好脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)。建立“八辦六組”聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同抓推進(jìn)、促攻堅(jiān)。整合“四支隊(duì)伍”力量，制定駐村工作隊(duì)選派管理《實(shí)施意見》，對(duì)村“第一書記”和駐村工作隊(duì)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整；建立“四支隊(duì)伍”周例會(huì)制度，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。發(fā)揮寧商協(xié)作和“3+X”幫扶體系作用，與南京六合區(qū)協(xié)作，落地建設(shè)扶貧項(xiàng)目17個(gè)；與西北政法大學(xué)合作，提供電商技術(shù)幫扶，為山陽縣培訓(xùn)電商人才200余人；與西安交大一附院合作，開展技術(shù)幫扶，為山陽縣培訓(xùn)醫(yī)技人員1200余人次。爭(zhēng)取恒大集團(tuán)投資7000萬元，實(shí)行“交鑰匙”工程，援建城區(qū)4所園校。

盡管離全面小康還有一定差距，水源涵養(yǎng)地保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙重責(zé)任仍舊艱巨，山陽縣將不忘初心，始終堅(jiān)持走脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)共贏之路，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。