NASA 2019財年預算申請解讀

李玉高（中國空間技術(shù)研究院）

2018年2月12日，特朗普政府提交了名為《有效、高效、負責的美國預算》的2019財年（2018年10月1日－2019年9月30日）預算申請，其中為美國國家航空航天局（NASA）分配約199億美元預算，與2018財年的預算申請金額191億美元相比，增加約8億美元。

1 NASA 2019財年預算申請的主要內(nèi)容和變化

NASA 2019財年預算申請總額為198.9億美元，其中分配給“深空探索系統(tǒng)”領(lǐng)域45.59億美元、“探索研究與技術(shù)”領(lǐng)域10.03億美元、“低地球軌道與空間飛行運行”領(lǐng)域46.25億美元、“科學”領(lǐng)域58.95億美元、“航空學”領(lǐng)域6.34億美元、“安保、安全與任務服務”領(lǐng)域27.50億美元、“建設(shè)、環(huán)境合規(guī)與恢復”領(lǐng)域3.88億美元、“檢察長辦公室”領(lǐng)域3930萬美元。

NASA 2019財年預算分配領(lǐng)域相較前幾年進行了更名、拆分、整合和調(diào)整。將之前的“探索”領(lǐng)域更名為“深空探索系統(tǒng)”，并在該領(lǐng)域原有的“探索系統(tǒng)開發(fā)”、“探索研究與開發(fā)”兩個分領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了一個“先進探索系統(tǒng)”分領(lǐng)域，同時，該“先進探索系統(tǒng)”的一部分內(nèi)容是從之前的“探索研究與開發(fā)”分領(lǐng)域中拆分出來的；將之前的“空間技術(shù)”領(lǐng)域更名為“探索研究與技術(shù)”；將之前的“空間運行”領(lǐng)域更名為“低地球軌道與空間飛行運行”；將之前“科學”領(lǐng)域中曾單獨列出的“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”項目歸入“太陽物理學”分領(lǐng)域中。

2 預算申請體現(xiàn)了對特朗普“重返月球”計劃的積極響應

特朗普早在競選總統(tǒng)期間，就明確了對美國航天的態(tài)度，提出將美國民用航天發(fā)展重點集中于深空探測，大力發(fā)展低地球軌道商業(yè)航天并開展國際合作，削減NASA地球科學預算，將地球科學任務交由其他機構(gòu)管理等等。

此次NASA發(fā)布的預算申請，是對2017年底特朗普簽署的航天政策1號令——重啟“重返月球”計劃的積極響應和具體實施。NASA通過“深空探索系統(tǒng)”、“探索研究與技術(shù)”、“低地球軌道與航天飛行運行”等渠道，一共為“重返月球”計劃相關(guān)的任務和活動投資超過100億美元。未來，NASA將以載人重返月球與地月空間，乃至火星及以遠的星球為目標，依靠新興商業(yè)力量和在研的載人探索系統(tǒng)（“空間發(fā)射系統(tǒng)”、“獵戶座”飛船），繼續(xù)落實地月空間探索戰(zhàn)略，實現(xiàn)美國航天員前往、環(huán)繞并登陸月球表面的目標，此外，將促進商業(yè)航天的發(fā)展，實現(xiàn)地球低軌道任務轉(zhuǎn)交商業(yè)公司，并將通過各項合作持續(xù)提升自身的核心能力。

在“深空探索系統(tǒng)”領(lǐng)域，NASA將實施“月球軌道平臺-門戶”計劃，載人探索重心調(diào)整為重返月球。NASA將繼續(xù)載人探索系統(tǒng)的研發(fā)，包括“獵戶座”飛船、“空間發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）和探索地面系統(tǒng)的研發(fā)工作，分配的預算為36.70億美元，較2018財年申請的35.84億美元，同比增長0.86億美元。NASA計劃于2020財年實施不載人飛行測試任務——探索任務-1（EM-1），2023財年實施首次載人飛行任務——探索任務-2（EM-2）。此外，為響應特朗普“重返月球”計劃號召，NASA在“深空探索系統(tǒng)”領(lǐng)域增加了“先進探索系統(tǒng)”分領(lǐng)域，為其分配了8.89億美元的預算。該分領(lǐng)域主要包括“月球軌道平臺-門戶”（LOP-G）、“先進地月表面能力”（ACSC）、“探索先進系統(tǒng)”（EAS）三項計劃。

NASA 2019財年預算申請億美元

在“探索研究與技術(shù)”領(lǐng)域，分配預算10.03億美元，主要研究內(nèi)容包括先進環(huán)境控制與生命支持系統(tǒng)和原位資源利用（ISRU），電源與推進技術(shù)，先進材料，通信、導航與電子，進入、下降與著陸，自主操作，空間制造與在軌組裝以及對人類在多種空間環(huán)境下安全有效地實施操作任務的研究等。

3 全力推進低地球軌道任務商業(yè)化進程

NASA目前急于擺脫航天飛機退役后對俄羅斯的依賴，因此將大力發(fā)展以SpaceX、波音、軌道-ATK公司等為代表的商業(yè)航天活動，不斷尋求與私營公司進行商業(yè)航天合作的可能性。美國白宮和國會都希望“國際空間站”能夠從現(xiàn)在嚴重依賴NASA的投資的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)榘袾ASA僅作為低地球軌道商業(yè)航天領(lǐng)域的眾多用戶之一。2018年4月，為響應《NASA 2017 財年過渡授權(quán)法案》的要求，NASA向國會提交了“國際空間站”過渡報告，闡述了未來NASA在低地球軌道上將進行的運行、研究和開發(fā)活動，以持續(xù)美國在低地球軌道上的駐留、維持美國全球航天領(lǐng)導力、持續(xù)發(fā)展商業(yè)航天、擴展商業(yè)航天市場、持續(xù)研發(fā)深空探索能力、持續(xù)返回可以造福人類的研究成果。該報告還討論了2024年及以后“國際空間站”的運行問題，還有例如“國際空間站”結(jié)束壽命后向其他平臺的過渡、低地球軌道商業(yè)市場發(fā)展、“國際空間站”在深空載人探索中的作用等。今后NASA將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈偷厍蜍壍垒d人航天私營企業(yè)的用戶，并將低地球軌道進入和低地球軌道操作任務都移交給商業(yè)部門。

4 “行星科學”前景大好，“地球科學”未來依然黯淡

在“科學”領(lǐng)域，NASA大幅增加深空探測預算，繼續(xù)削減地球科學預算。為“科學”領(lǐng)域分配預算58.95億美元，同比增長1.84億美元。

為“地球科學”分領(lǐng)域分配17.84億美元，繼續(xù)持大幅削減預算和項目的態(tài)度，繼續(xù)提出對NASA地球科學項目進行重新調(diào)整并取消5項低優(yōu)先級任務，包括“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態(tài)系統(tǒng)”（PACE）、軌道碳觀測臺-3（OCO-3）、“深空氣候觀測臺”（DSCOVR）上的2臺用于觀測地球的儀器，“氣候絕對輻射和反射率觀測臺”（CLARREO Pathfinder），以及“輻射收支儀器”（RBI）項目。

“國際空間站”

“歐西里斯-雷克斯”小行星探測器

“朱諾”木星探測器

“洞察”火星著陸器

為“行星科學”分領(lǐng)域分配22.34億美元，相比上個財年的19.3億美元申請額同比增長15.8%，預算申請額大幅提升。將穩(wěn)步推進大、中、小型深空探測任務，并支持公私合作途徑，實現(xiàn)載人和科學探索目標，包括最終的重返月球和火星采樣返回任務；大幅增加“行星防護”計劃和“月球發(fā)現(xiàn)與探測”計劃的預算，其中“行星防護”計劃增加0.9億美元預算，新增“雙元小行星重定向試驗”（DART）任務，將對迪蒂莫斯（Didymos）雙元小行星中體積較小的一個進行撞擊，同時利用地基望遠鏡探測該小行星軌道與結(jié)構(gòu)在撞擊前后的變化；“月球發(fā)現(xiàn)與探測”計劃增加2億美元預算，新設(shè)“月球未來”（Lunar Future）計劃，支持NASA圍繞重返月球的目標，以公私合作的模式進行月球無人探測活動，包括攜帶小型月球車的商業(yè)著陸器任務，以及制造并發(fā)射為月球科學和探索需求服務的儀器。典型任務包括在月球表面部署月球節(jié)點形成“月球地球物理學網(wǎng)絡(luò)”、進行月球資源原位探測、長期無人月球表面探測任務的技術(shù)演示驗證等。此外，將繼續(xù)推進旗艦級任務“火星車2020” （Mars Rover 2020）和“木衛(wèi)二快帆”（Europa Clipper）以及小行星探測任務——“露西”（Lucy）和“賽琪”（Psyche）的研發(fā)工作，維護在軌任務——“洞察”（InSight）、“黎明”（Dawn）、“月球勘察軌道器”（LRO）、“歐西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）、“新視野”（New Horizons）、“朱諾”（Juno）等深空探測器的運行。在“技術(shù)”（Technology）計劃下，繼續(xù)進行“放射性同位素電源系統(tǒng)”（RPS）、“先進多任務運行系統(tǒng)”（AMMOS）等的研發(fā)工作。

為“天體物理學”分領(lǐng)域分配11.85億美元，該分領(lǐng)域整合了原“天體物理學”和“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”兩個分領(lǐng)域的預算，相比上年預算申請額同比降低2.72億美元。將取消“寬視場紅外巡天望遠鏡”（WFIRST）項目，該項目是“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”的后繼型號，NASA認為該項目成本太高，因此提出將終止該項目。此外，該分領(lǐng)域預算還包括維護新近發(fā)射的“系外行星凌日衛(wèi)星”（TESS）的運行、推進“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”的發(fā)射和運行、研發(fā)新入選的兩項任務——“成像X射線偏振測定探測者”（IXPE）和“銀河/銀河系外ULDB光譜學兆赫觀測臺”（GUSTO）等等。

為“太陽物理學”分領(lǐng)域分配6.91億美元，與上年基本維持不變，該分領(lǐng)域的預算將用于支持以“帕克太陽探測器”（PSP）為主的“與日共存”（Living with a Star）計劃；“日地探測器”計劃；以“電離層連接探測者”（ICON）為主的“太陽物理學探測器”計劃等，包括維持“旅行者”（Voyager）、“太陽與日光層觀測臺”（SOHO）、“風”（Wind）等任務的在軌運行。

2019財年，NASA“科學”領(lǐng)域預算的增長，體現(xiàn)出特朗普政府對于除地球科學之外的其他分領(lǐng)域的高度重視，尤其是為“行星科學”分配的預算同比大幅增加了3億美元，增幅超過15%。這也是對之前特朗普政府及其團隊在美國總統(tǒng)競選前后表現(xiàn)出的“要將美國民用航天發(fā)展重點集中于深空探測”的態(tài)度的呼應。此前，特朗普及其團隊就一直強調(diào)，要使“美國再度偉大”，“美國政府應鼓勵航天探索領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵對學術(shù)界的研究和發(fā)展投資”，“即使需要削減聯(lián)邦預算，也必須承諾要保證對科學、工程、醫(yī)療保健和其他使美國人生活得更好、更安全、更繁榮的領(lǐng)域的投資?！碧乩势沾饲暗暮教煺哳檰柫_伯特·沃克也指出，要在21世紀末實現(xiàn)太陽系載人探索的目標。

然而在“地球科學”分領(lǐng)域，盡管國會恢復了該分領(lǐng)域之前被砍掉的預算，NASA仍然像上年預算申請內(nèi)容那樣，幾乎雷同地再次將該分領(lǐng)域的預算和項目大幅削減，因此特朗普政府對于地球科學的態(tài)度仍不樂觀。

5 再次砍掉“教育”領(lǐng)域預算，撤銷教育辦公室

旅行者－2衛(wèi)星

在“教育”領(lǐng)域，NASA再次砍掉該領(lǐng)域預算。自NASA在其2018財年預算申請中砍掉“教育”領(lǐng)域預算、撤銷教育辦公室以來，在NASA內(nèi)外引起很大爭議。但國會在之后的一系列撥款法案、綜合開支法案中恢復了對“教育”領(lǐng)域的投資，約為9000萬美元。然而NASA在2019財年預算申請中再次未給“教育”領(lǐng)域分配預算。

特朗普政府認為，教育辦公室在執(zhí)行整個NASA的教育戰(zhàn)略方面存在問題，其功能也與NASA其他一些部門有所重復。奧巴馬政府曾在2012、2013和2015財年預算申請中提出削減NASA教育領(lǐng)域的預算，但每次均被國會駁回，并重新為“教育”領(lǐng)域恢復了預算。目前國會眾議院和參議院的撥款法案中，均已恢復了“教育”領(lǐng)域的預算。

6 該預算申請并未完全獲得國會認可，目前兩院已通過各自的撥款法案

目前兩院已通過各自的撥款法案，和去年的結(jié)果雷同，美國國會針對NASA的預算申請，作出以下調(diào)整：

1）增加了NASA總預算金額。其中眾議院將預算提高到215.5億美元，參議院提高到213.2億美元；

2）增加了“科學”領(lǐng)域預算，恢復了“寬視場紅外巡天望遠鏡”項目的預算；增加了“行星科學”和“地球科學”分領(lǐng)域的預算，尤其是眾議院還恢復了NASA原計劃取消的5項“地球科學”任務的部分預算；

3）駁回NASA關(guān)于撤銷教育辦公室、砍掉教育預算的決定，為該領(lǐng)域恢復預算，眾議院還提出將原教育辦公室更名為“NASA STEM機會教育辦公室”。

目前國會眾議院和參議院尚未得出最終統(tǒng)一的商討結(jié)果，因此NASA 2019財年預算分配情況尚待進一步觀察。