村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有無“造型”
——太白縣探索四種模式

◎王恩社

有償代管、集約經(jīng)營(yíng)、承包租賃、入股分紅的模式壯大了太白縣的集體經(jīng)濟(jì)

近年來，太白縣系統(tǒng)謀劃、分類實(shí)施，試點(diǎn)先行、整體提升，探索“四種模式”，初步走出了一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路。

模式探索

有償代管模式。村集體提供產(chǎn)業(yè)設(shè)施，注入產(chǎn)業(yè)資金，通過“黨支部＋合作社（產(chǎn)業(yè)大戶）＋農(nóng)戶”的形式，由合作社（產(chǎn)業(yè)大戶）對(duì)集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有償代管，年底向村集體返還分紅資金。黃柏塬鎮(zhèn)核桃坪村中蜂養(yǎng)殖合作社為貧困戶有償代養(yǎng)中蜂，3年內(nèi)全部收益歸貧困戶所有，協(xié)議期滿后所有種蜂劃歸村集體。王家堎鎮(zhèn)和平村成立富硒靈芝種植專業(yè)合作社，由靈芝種植大戶、黨員致富帶頭人進(jìn)行代管，村集體每年可獲取分紅資金10萬元。

集約經(jīng)營(yíng)模式。以鎮(zhèn)為單位，對(duì)地域相近、類型相同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以集中整合、資金捆綁使用、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、收益分配到村。王家堎鎮(zhèn)整合4個(gè)村光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建成全鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)園，每年共計(jì)增收15萬元。靖口鎮(zhèn)水蒿川、石溝、焦家山3個(gè)村聯(lián)合成立盛禾食用菌專業(yè)合作社，入社群眾人均分紅1200元。

承包租賃模式。鼓勵(lì)村集體依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)資源，通過對(duì)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)開發(fā)等方式創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有效提高村集體存量資產(chǎn)利用率。王家堎鎮(zhèn)中明村建起鄉(xiāng)村民俗園，將餐飲樓整體出租，村集體每年可獲利8萬元。鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村購(gòu)買挖掘機(jī)對(duì)外出租，村集體每年獲取分紅資金12萬元。

入股分紅模式。村集體以土地等資產(chǎn)或資金入股，通過利潤(rùn)分成獲取穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收益。如咀頭鎮(zhèn)白云村流轉(zhuǎn)土地建成赤松茸種植產(chǎn)業(yè)園，村集體每年可獲取收益10萬元。桃川鎮(zhèn)蹇坡村對(duì)百畝晚秋黃梨種植產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，年底每戶分紅1000元。太白河鎮(zhèn)東青村成立林麝養(yǎng)殖合作社，由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理，村集體每年收益10萬元，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。

活力激發(fā)

太白縣把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨建促脫貧的重要抓手，實(shí)施黨建領(lǐng)航“四大工程”，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

思想破繭，激活發(fā)展動(dòng)力。先后邀請(qǐng)省市專家為干部群眾開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資培訓(xùn)，組織干部200余人次赴黑龍江省方正縣、江蘇省蘇州市，省內(nèi)榆林市、咸陽市等地學(xué)習(xí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掃除認(rèn)識(shí)障礙，努力實(shí)現(xiàn)群眾思想觀念由單一依靠土地產(chǎn)出向“流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社分利金、進(jìn)園務(wù)工領(lǐng)薪金”多元化增收的轉(zhuǎn)變。

頭雁引領(lǐng)，凸顯示范效應(yīng)。制定出臺(tái)村干部抓黨建促脫貧績(jī)效考核辦法，推行“支部書記+‘能人’、黨員+貧困戶”幫帶模式，建立健全“能人”黨員“1+X”幫扶機(jī)制，培育農(nóng)村“能人”黨員253名，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1778戶，建成黨建促脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地34個(gè)、示范點(diǎn)27個(gè)。

產(chǎn)業(yè)示范，拓寬增收渠道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，重點(diǎn)培育“菜莓蜂藥”四大特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施種植、特色養(yǎng)殖、林木種業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”品牌。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金10878.3萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目129個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地10個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家、產(chǎn)業(yè)合作社46個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困戶1400余戶，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雙加帶富”，加快脫貧步伐。圍繞“三變改革”，實(shí)施“黨支部+X+貧困戶”“雙加帶富”工程，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)群眾通過流轉(zhuǎn)土地、配套資金入股等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

良性互動(dòng)

太白縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作取得了階段性成效，但仍然還存在一些困難和問題。

解決“人”的問題。部分基層干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與改革的熱情不高。高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)人才稀缺，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的管理、財(cái)會(huì)等骨干力量對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)能力有限，農(nóng)村“能人”效益發(fā)揮不足。把黨性好、能力強(qiáng)、肯擔(dān)當(dāng)、講公道、樂奉獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人推選為村級(jí)“帶頭人”，重點(diǎn)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，充分發(fā)揮村“兩委會(huì)”班子帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

解決“路”的問題。縣域經(jīng)濟(jì)體量較小，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量不多，資源性資產(chǎn)分散且分布不均衡。部分村對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足，對(duì)市場(chǎng)分析不深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，僅僅依賴于脫貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，集體和群眾收益度低。科學(xué)評(píng)估量化資產(chǎn)，全面厘清農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)能，為農(nóng)村資產(chǎn)股份合作改造提供依據(jù)。依托地理位置、文化特色、鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；合理利用閑置房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源，發(fā)展各具特色的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。積極探索自主經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目資金委托運(yùn)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)和合作聯(lián)社經(jīng)營(yíng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

解決“錢”的問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金來源基本靠爭(zhēng)取上級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，無其他資金注入，依靠社會(huì)資金、招商引資等融資途徑尚在探索之中，農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求不相配套。統(tǒng)籌安排使用各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系和處置辦法，引進(jìn)或設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保，土地承包權(quán)、居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的產(chǎn)業(yè)化融資模式。通過爭(zhēng)取資金、招商引資、市場(chǎng)融資、引入社會(huì)資本、項(xiàng)目收益擴(kuò)大再投入、入股龍頭企業(yè)、村企聯(lián)建等形式增加資金投入，蓄積發(fā)展后勁。

解決“管”的問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)、管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等機(jī)制不夠規(guī)范完善，現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)委托代理關(guān)系不清晰，監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制尚不健全，存在決策不科學(xué)、產(chǎn)品科技附加值低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)分賬管理，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，完善股權(quán)治理方式，形成股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)家底、資金收支狀況全入網(wǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)制，健全重大事項(xiàng)決策、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理。