文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

核心提示：漢堡港是世界最早的自由港之一，擁有125年的自由港發(fā)展歷史。隨著歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，漢堡于2013年1月起正式終止自由港政策。但漢堡港運(yùn)輸和關(guān)稅流程更加順暢和靈活，反而提升了其活力和競(jìng)爭(zhēng)力。其發(fā)展歷程中的許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南具有參考借鑒意義。

漢堡港是德國(guó)第一大港、歐洲第三大港，也是世界最早的自由港之一，其125年的自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南具有極高的參考借鑒意義。特別是隨著歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，漢堡港終止了自由港政策并開(kāi)啟全新轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是海南未來(lái)值得關(guān)注的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

漢堡自由港概況

漢堡港區(qū)總面積7145公頃，占漢堡市總面積的10%。港區(qū)由市政府下設(shè)的漢堡港務(wù)局運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及可持續(xù)發(fā)展功能建設(shè)。港區(qū)主要依托碼頭，呈塊狀布局，共有四個(gè)集裝箱碼頭，多個(gè)多用途碼頭。漢堡港海運(yùn)貨物年吞吐量可達(dá)到1.38億噸，每年過(guò)港乘客超過(guò)70萬(wàn)人次，每年停靠各類(lèi)船舶達(dá)9000艘。其中，2016年?？苦]輪160余艘，2017年度集裝箱吞吐量為900萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

漢堡自由港功能定位

物流中心。漢堡自由港是歐洲發(fā)展最快、最高效的物流基地。依托優(yōu)越的地理位置，將河運(yùn)、海運(yùn)結(jié)成一網(wǎng)，與世界各地大多數(shù)海港直接通航，被稱(chēng)為“兩海三河之港”。鐵路貨運(yùn)網(wǎng)密度居歐洲之首，公路網(wǎng)也四通八達(dá)。漢堡不僅僅依靠關(guān)稅優(yōu)惠吸引貿(mào)易，更重要的是注重提升港口物流效率和服務(wù)，為5700多家物流公司提供了一整套完備的增值服務(wù)，在世界范圍內(nèi)形成了一個(gè)完整的物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

加工貿(mào)易中心。許多企業(yè)在港區(qū)內(nèi)建立加工廠(chǎng)，尤其生產(chǎn)加工一些高附加值產(chǎn)品，例如咖啡、茶葉、紙張、可可等，并配合貨物清關(guān)和稅務(wù)優(yōu)惠政策等多種方式形成了一套完整的加工貿(mào)易體系。

會(huì)展產(chǎn)業(yè)中心。德國(guó)會(huì)展業(yè)歷史悠久，實(shí)力雄厚。全世界有較大影響的展覽會(huì)有210個(gè)，其中德國(guó)就占了130多個(gè)，被譽(yù)為“世界展覽王國(guó)”。漢堡依托港城聯(lián)動(dòng)大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，漢堡國(guó)際展覽中心面積達(dá)8.7萬(wàn)平方米，有11個(gè)展覽大廳，每年舉辦1.2萬(wàn)場(chǎng)各類(lèi)展覽，有超過(guò)70萬(wàn)人參展。其會(huì)展業(yè)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：一是政府高度重視會(huì)展業(yè)發(fā)展。通過(guò)多種方式進(jìn)行扶持，會(huì)展公司大都由政府控股，實(shí)行企業(yè)化管理。二是擁有完善的配套設(shè)施和良好的服務(wù)。除為參展商提供一條龍參展服務(wù)外，很多展覽公司還擁有自己的展覽專(zhuān)用火車(chē)和電車(chē)，為客商和觀(guān)眾提供高效便捷的交通服務(wù)，也可提供“憑展覽門(mén)票免費(fèi)乘坐市政交通前往展場(chǎng)”服務(wù)。三是有高度協(xié)作的行業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)是德國(guó)會(huì)展業(yè)界最重要的協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)與政府和會(huì)展公司的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)德國(guó)所有國(guó)內(nèi)外展覽活動(dòng)，對(duì)會(huì)展進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，為會(huì)展公司提供政策法律咨詢(xún)以及專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，為德國(guó)會(huì)展業(yè)的繁榮發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。四是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。從政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等四個(gè)層面加以推進(jìn)，政府還負(fù)責(zé)為行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)展公司的人才教育與培訓(xùn)提供大量的資助。德國(guó)的大專(zhuān)院校一般都會(huì)開(kāi)設(shè)會(huì)展專(zhuān)業(yè)，系統(tǒng)傳授會(huì)展理論和知識(shí)，并重視實(shí)踐教學(xué)，與會(huì)展公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

漢堡自由港主要特點(diǎn)

優(yōu)惠的關(guān)稅條件。船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)須向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)任何干涉；進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)須記錄；貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。

高效的管理體系。成立經(jīng)政府授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)。特別是自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進(jìn)，帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國(guó)的金融中心之一。漢堡港的所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修費(fèi)用均由州政府支付，每年用于港口的預(yù)算由州議會(huì)批準(zhǔn)。港口收入包括使用費(fèi)、租金和稅金等，全部進(jìn)入州政府財(cái)政。同時(shí)，鼓勵(lì)港內(nèi)同類(lèi)型的服務(wù)公司相互競(jìng)爭(zhēng)，以確保服務(wù)質(zhì)量。在港區(qū)企業(yè)人員管理方面，自由港嚴(yán)格執(zhí)行證件制度，港區(qū)不允許人員居住，車(chē)輛人員出入港均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，以切實(shí)維護(hù)自由港運(yùn)行秩序。

完善的監(jiān)管手段。漢堡大力推進(jìn)電子化報(bào)關(guān)工作，貨物抵港前30天相關(guān)信息就已提交到海關(guān)，大多數(shù)貨物抵港時(shí)不再需要由海關(guān)進(jìn)行物理接觸式檢查，也不必再前往海關(guān)檢查站辦理手續(xù)，通關(guān)效率大大提高。漢堡加入《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則（ISPS Code）》，所有擬進(jìn)入歐盟境內(nèi)的貨物均須提前準(zhǔn)確申報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)在各成員國(guó)間共享。海關(guān)結(jié)合船運(yùn)企業(yè)以往業(yè)務(wù)等情況，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有違法前科、有被舉報(bào)線(xiàn)索以及首次出現(xiàn)的企業(yè)，在貨物到港后有針對(duì)性地重點(diǎn)檢查，而遵紀(jì)守法的企業(yè)則可獲得海關(guān)特別認(rèn)證，這大大提高了港口的工作效率。通過(guò)設(shè)置安全圍欄、視頻監(jiān)控、海關(guān)與警方人員定時(shí)區(qū)內(nèi)巡邏、海警船海上巡邏、定期檢查港區(qū)倉(cāng)庫(kù)存貨情況、對(duì)貨物實(shí)行抽檢等方式，防止危險(xiǎn)品（如武器及奢侈品）等貨物走私，保障公眾安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

漢堡終止自由港政策的原因

2013年1月起，漢堡市正式終止了漢堡自由港政策，所有漢堡港區(qū)內(nèi)的公司將同其他歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)的公司一樣按照歐盟海關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。主要有以下四個(gè)原因：一是隨著歐盟成員國(guó)不斷增多，漢堡自由港流轉(zhuǎn)貨物中可享受免關(guān)稅待遇的非歐盟貨物占比越來(lái)越小，同時(shí)因世貿(mào)組織等在全球范圍內(nèi)為降低關(guān)稅做出巨大努力，即使對(duì)非歐盟國(guó)家貨物，關(guān)稅稅率也從自由港成立之初平均30%降至2006年的3%，漢堡自由港的關(guān)稅優(yōu)勢(shì)被大幅消弱。二是美國(guó)“911”事件發(fā)生后，歐盟采納了更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，自2009年7月起，包括轉(zhuǎn)口貨物在內(nèi)所有貨物進(jìn)入歐盟均需申報(bào)，漢堡自由港原有轉(zhuǎn)口貨物免申報(bào)特權(quán)亦不復(fù)存在。三是漢堡自由港的貨物90%以上實(shí)現(xiàn)集裝箱化，貨物在港時(shí)間大大縮短，在港區(qū)碼頭和倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存需求大幅下降，歐盟允許各地建保稅倉(cāng)庫(kù)的政策已足以替代自由港免稅庫(kù)存功能。四是封閉的自由港影響了物流效率。自由港作為封閉區(qū)域，辦理自由港區(qū)的入界手續(xù)經(jīng)常導(dǎo)致交通堵塞，拖累整個(gè)物流鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)漢堡市政、交通規(guī)則的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。

在上述背景下，漢堡港終止了自由港政策，因勢(shì)利導(dǎo)主動(dòng)做出了政策調(diào)整。自由港政策撤銷(xiāo)后，漢堡港運(yùn)輸和關(guān)稅流程更加順暢和靈活，反而提升了港口的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，所有的港口公司依舊在原來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)處理或儲(chǔ)藏貨物，自由貿(mào)易區(qū)原本的用途保持不變，只是海關(guān)報(bào)關(guān)程序上有所更變，最大程度減少因政策改變給企業(yè)帶來(lái)的不便。

對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的啟示

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，謀劃海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的政策體系。漢堡港終止自由港政策是在歐盟一體化進(jìn)程不斷深入的大環(huán)境驅(qū)動(dòng)下做出的必然選擇，漢堡港很好地把握住了這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了歐盟一體化的需要。海南地處南海，面向東盟，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷升級(jí)發(fā)展，海南在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港過(guò)程中更應(yīng)充分考慮中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。應(yīng)認(rèn)真研究漢堡港終止自由港政策，順應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深層次原因，超前謀劃海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)政策體系，為將來(lái)更好地融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)注意預(yù)留政策空間，以根據(jù)最新情況及時(shí)做出調(diào)整轉(zhuǎn)型，以做到與時(shí)俱進(jìn)。

處理好“有形的港”和“無(wú)形的港”的關(guān)系，未雨綢繆、超前謀劃海南在全球數(shù)字貿(mào)易中的布局。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。換句話(huà)說(shuō)，和傳統(tǒng)自貿(mào)港不同，在這里進(jìn)行交易的商品，將不再是有形的貨物，而更多的是服務(wù)、科技、數(shù)字貿(mào)易等為代表的“無(wú)形商品”。這就要求海南在學(xué)習(xí)借鑒傳統(tǒng)的世界知名自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意從這些“有形的港”中提取出“無(wú)形的港”發(fā)展的一般規(guī)律。特別是在當(dāng)前德國(guó)等國(guó)家引領(lǐng)了以高新科技、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的第四次工業(yè)革命浪潮，傳統(tǒng)的特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)不再明顯。海南應(yīng)主動(dòng)作為，探索將傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、實(shí)物貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易高度融合的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之路，抓住機(jī)遇，提前布局，先行先試，為提升中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建立中的話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)揮作用，并以此為突破口，為探索建立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)政策體系尋找路徑。

提升對(duì)在瓊外商和外籍人士的服務(wù)保障水平，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。一是成立由政府主導(dǎo)的針對(duì)在瓊國(guó)際企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并組織與省內(nèi)相關(guān)單位定期進(jìn)行座談交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)效應(yīng)，為我省打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策，以期細(xì)致化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)具體措施。二是強(qiáng)化軟件配套建設(shè)，針對(duì)在瓊經(jīng)商、居住、旅行、學(xué)習(xí)、就業(yè)等各類(lèi)外籍人士，在安居保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、金融、保險(xiǎn)等各類(lèi)服務(wù)，以及人文生活、城市交通等與日常生活息息相關(guān)的配套建設(shè)，切實(shí)打造宜商、宜居、宜旅的城市生態(tài)。三是根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步研究居留時(shí)限問(wèn)題，適當(dāng)延長(zhǎng)外國(guó)高層次人才、急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才和投資者在瓊居留時(shí)限。四是以全島為單位，進(jìn)一步完善外語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，為外商和外籍人士在瓊旅游、工作、生活提供便利。