文｜高明新

文化體育產(chǎn)業(yè)（以下簡稱文體產(chǎn)業(yè)）是我省實施“多規(guī)合一”的改革成果之一，是《海南省總體規(guī)劃綱要》確定的“十三五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是省第七次黨代會布署的九大任務(wù)中要培育發(fā)展的十二個重點產(chǎn)業(yè)之一。加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對深化我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和效率，打造海南經(jīng)濟升級版十分重要。如何加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動美好新海南建設(shè)？筆者圍繞這一問題深入全省文體系統(tǒng)開展了調(diào)查研究。

我省文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)省文體部門統(tǒng)計，截至“十二五”末，全省共有演出團體106家、歌舞娛樂場所644家、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位25家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）1174家、游藝娛樂場所630家；廣播影視節(jié)目制作機構(gòu)89家、電影院40家，全省票房收入由2011年的8818萬元增長至2015年的3.54億元，年均增長率41.5%；全省有線電視光纜總路由長度達8000余公里，有線電視用戶終端約207萬個，廣播綜合人口覆蓋率96.51%，無線電視綜合人口覆蓋率95.48%；全省共有文化體育企業(yè)5192家（含個體）；報社 17家、雜志社42家、出版社5家、光盤復制企業(yè)2家、印刷企業(yè)320家、發(fā)行單位542家（其中批發(fā)企業(yè)26家）；高爾夫企業(yè)51家，各類體育場館1.2萬個；全省共建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個、國家“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)項目2個、國家級特色文化產(chǎn)業(yè)項目1個、國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點1個、國家體育旅游示范基地1個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地10個。2017年上半年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值63.68億元，同比增長11.2%；體育產(chǎn)業(yè)增加值4.15億元，同比增長3.9%。2017年1-5月，中國游戲數(shù)碼港實現(xiàn)產(chǎn)值11.40億元，同比增長12.87%，預計全年產(chǎn)值逾30億元。?？谖幕a(chǎn)業(yè)園影視產(chǎn)業(yè)集聚效應愈發(fā)明顯，愛奇藝?？趧?chuàng)意中心正式運營，已入駐阿里巴巴影業(yè)等84家企業(yè)，籌拍項目40個，總投資額19.2億元。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我省文體產(chǎn)業(yè)增長迅速，呈現(xiàn)出“百舸爭流”的良好態(tài)勢，文體產(chǎn)業(yè)能量正在逐步釋放，為我省文體產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

有利條件。一是中央和省委、省政府高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將文化建設(shè)作為“五位一體”總體布局重要組成部分，并將文化產(chǎn)業(yè)列入2020年全面建成小康社會的指標體系。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過5萬億元。2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》出臺，提出要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高質(zhì)量、效益和規(guī)?；s化專業(yè)化水平。省委、省政府為推動文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從多方面出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，并利用多項資金采用貸款貼息、風險補償補貼獎勵等方式大力扶持。省第七次黨代會又提出“培育發(fā)展高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)，扶持壯大動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)”。這些政策是加快我省文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。二是我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”和紅色、藍色、綠色等特色文化資源，以及建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來奠定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。三是文化體制改革不斷深化，有力解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，為文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。四是發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會普遍共識。各類社會資本對文體產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度顯著提升，民間資本投資文體產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲。五是全國文體消費市場更加統(tǒng)一開放，國家鼓勵文體企業(yè)跨地域、跨行業(yè)整合，為我省文體企業(yè)做大做強提供了廣闊空間。

不利因素。一是整體實力不夠強。盡管我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但規(guī)模明顯偏小、占比較低，支撐作用還顯不足；體育產(chǎn)業(yè)體量小，增速低于全省經(jīng)濟增長平均水平；文體產(chǎn)業(yè)尚未形成一定的特色產(chǎn)業(yè)集群，缺少龍頭、品牌企業(yè)和帶動性強的產(chǎn)業(yè)集團。二是市場發(fā)育不健全。各類資源和要素未完全科學有效配置，文體產(chǎn)品和服務(wù)未能得到市場廣泛認可。三是發(fā)展格局不平衡。四是文體產(chǎn)業(yè)資源深度挖掘利用不夠。五是缺乏高素質(zhì)、領(lǐng)軍型文體產(chǎn)業(yè)人才。

我省發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的主要做法及經(jīng)驗

深耕產(chǎn)業(yè)培育，破解瓶頸提質(zhì)升級。一是破解資金瓶頸，設(shè)立文化體育產(chǎn)業(yè)基金。與云鋒基金合作設(shè)立海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模3.5億元；引入超過1億元的阿里體育戰(zhàn)略投資，并引入一批國際一流的體育賽事和活動，合力推動海南體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；阿里影業(yè)首期電影產(chǎn)業(yè)基金在?？谕瓿勺浴６且灾袊螒驍?shù)碼港為依托，打造中國游戲產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在國家新聞出版廣電總局的支持下，中國游戲數(shù)碼港落戶海南生態(tài)軟件園，打造動漫游戲產(chǎn)業(yè)高地，港內(nèi)已聚集國內(nèi)知名游戲企業(yè)250家；與國家體育總局棋牌運動管理中心合作共同打造中國第一個智力運動產(chǎn)業(yè)基地，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)入駐。三是以?？谖幕a(chǎn)業(yè)園為依托，打造新興影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。馮小剛電影公社、恒大華夏影視基地、長影海南“環(huán)球100”等影視基礎(chǔ)設(shè)施完成或正在快速建設(shè)中。截至2017年10月，已有90家知名企業(yè)在園區(qū)注冊，上報影視計劃拍攝項目有45部，項目總投資額近11億元。四是以基地建設(shè)、體育賽事為基礎(chǔ)，拓展體育產(chǎn)業(yè)新陣地。目前，海南已建有?？诜濉⑽牟碁┡徘?、三亞國家沙灘排球、陵水國家羽毛球隊、萬寧日月灣沖浪等訓練基地，?？谟^瀾湖中國（南方）足球訓練基地正在建設(shè)中。這些體育訓練基地發(fā)揮了全民健身休閑培訓、體育旅游等多元產(chǎn)業(yè)功能。同時，拓展體育賽事產(chǎn)業(yè)，環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽成功申報國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目；海南駿豪旅游發(fā)展有限公司、海南體育賽事有限公司、海南環(huán)海南島大帆船賽有限公司成功申報國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，三亞蜈支洲島旅游區(qū)、環(huán)海南島國際公路自行車賽分獲“國家體育旅游示范基地”和“國家體育旅游精品賽事”。五是深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。將除行政處罰外的所有權(quán)力清單事項81大項119個單項全部集中到省政務(wù)服務(wù)中心文體廳窗口，實行“一個窗口受理”“一站式”辦理，辦理時限比法定時限縮短70%以上；對網(wǎng)絡(luò)文化等重點文化產(chǎn)業(yè)行政審批實行“承諾制辦理”，激發(fā)社會投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

聚焦融合發(fā)展，推動文體旅深度融合。一是以文化促旅游景區(qū)實現(xiàn)規(guī)模效益。我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)120個行業(yè)小類當中，文化旅游景區(qū)增加值持續(xù)名列前茅，成為文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的新亮點。一批文化旅游重點項目或動工建設(shè)，或建成運營并取得規(guī)模效益。目前，全省年接待游客達百萬人次以上的文旅景區(qū)有11個。二是招商引資及服務(wù)貿(mào)易工作有序推進。2017年上半年招商簽約協(xié)議投資額累計達到424.79億元；文體服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作取得突破，允許外商在海南獨資設(shè)立電影院、放寬賽事帆船和人員出入境限制、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批權(quán)下放等優(yōu)惠政策已獲批。三是推進藝術(shù)創(chuàng)作繁榮演藝市場。啟動建設(shè)三亞瓊劇會館，打造新興旅游目的地；三亞千古情“主題公園+文化演藝”的模式成為景區(qū)發(fā)展新引擎；檳榔谷旅游區(qū)引入非遺項目；《冼太夫人》《白玉蟾》《雙槍劉秋菊》《騎樓故事》等旅游演藝節(jié)目進一步豐富了我省演藝內(nèi)容。四是出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型多措并舉。海南鳳凰新華出版發(fā)行集團自主研發(fā)的“智慧云書屋”建設(shè)，已完成項目整體招標；南海出版公司電子商務(wù)、數(shù)字出版、富媒體加工等平臺建設(shè)啟動運營；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進“實體書店”進農(nóng)村、進校園、進旅游酒店、進景區(qū)、進醫(yī)院。五是培育文化品牌，助推全民閱讀。第九屆海南書香節(jié)好評如潮，舉辦各類文化活動206場，40余萬讀者參與線上線下閱讀活動，發(fā)行各類圖書達37萬冊，閱讀系列活動貫通全年，促進了我省全民閱讀，帶動了出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)。

加快海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

堅持加快發(fā)展的“五項原則”。1.堅持政府推動與市場主導相結(jié)合。各級政府應切實發(fā)揮行政推動作用，以抓經(jīng)濟工作和重大項目的決心力度來推動文體產(chǎn)業(yè)招商、重點項目落地建設(shè)等工作。同時，堅決清理制約文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合時宜的政策規(guī)定；借鑒實行被其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展證明行之有效的措施辦法；借鑒兄弟省市發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗好做法。2.堅持把改革創(chuàng)新作為強大動力。進一步深化行政審批制度改革，完善“政務(wù)服務(wù)進園區(qū)”工作機制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。把推動文體與科技融合作為增強文體產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型文體企業(yè)，積極搭建文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)和服務(wù)平臺，提高文體產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。3.堅持把優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障。各市縣應因地制宜，揚長避短，突出特色，創(chuàng)造更加有利于文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。4.堅持把人才培養(yǎng)作為有力支撐。要把文體產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級各部門人才培養(yǎng)計劃，加大對文體產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度；積極探索企業(yè)（園區(qū)）、高校、政府部門合作培養(yǎng)文體產(chǎn)業(yè)人才的新路。5.堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，要正確處理二者的關(guān)系，文體企業(yè)要始終把社會效益放在首位，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

突出加快發(fā)展的“七個重點”。1、加快構(gòu)建現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系。要以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)意為手段，努力形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的文體產(chǎn)業(yè)體系。2、加快實施重大項目帶動戰(zhàn)略。進一步加大對重點項目的扶持培育力度，每年篩選確定一批輻射帶動力強的重點文體產(chǎn)業(yè)項目，使之享受更加優(yōu)惠的政策。3、加快發(fā)展壯大骨干文體企業(yè)。加快推動相關(guān)文體資源的有效整合，傾力打造一批有實力、有活力、有競爭力的文體企業(yè)和企業(yè)集團。大力促進文體企業(yè)上市，通過上市融資推動文體企業(yè)盡快發(fā)展壯大。大力發(fā)展民營文體企業(yè)，培植一批潛力大、活力足、機制新、效益好的民營文體企業(yè)。4、加快文體產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強統(tǒng)籌布局，打造重點園區(qū)，推動園區(qū)以核心產(chǎn)品為主導，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好上下游產(chǎn)品配套開發(fā)，形成園區(qū)配套集聚優(yōu)勢。5、加快培育文體消費市場。要把擴大居民和游客文體消費、提升文體消費水平作為一項重要工作，培育完善文化產(chǎn)權(quán)評估、拍賣、交易和藝術(shù)品鑒定等文化要素市場。6、加快推動文體與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在設(shè)立海南文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，推動設(shè)立海南省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和引導民間資本投資電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域。推動文體旅深度融合，打造體育旅游示范區(qū)和旅游演藝品牌。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)文體產(chǎn)業(yè)在渠道營銷、內(nèi)容生產(chǎn)及跨界資源上的整合，形成投資、生產(chǎn)、傳播、消費一體化產(chǎn)業(yè)鏈。7、加快推動文體產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”“引進來”。利用好我省瀕臨東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，推進與東南亞國家的文體交流，不斷擴大面向東南亞的文體貿(mào)易。打造有影響力的多元體育文化交流平臺，推介海南體育休閑、影視產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新優(yōu)化文化服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。

強化加快發(fā)展的“四條措施”。1、強化組織領(lǐng)導。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體落實、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制，落實黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制。2、強化政策支持。用好、用活、用足現(xiàn)有政策，最大限度發(fā)揮政策的引導、激勵和杠桿作用。要加快研究制定《關(guān)于促進海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺更有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策。3、強化統(tǒng)計分析。盡快制訂科學的統(tǒng)計指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性。把文體產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計工作，納入統(tǒng)計月報，定期發(fā)布文體產(chǎn)業(yè)重要數(shù)據(jù)。4、強化目標考核。進一步加大各級政府對文體產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，嚴格考核，真正使文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為衡量一個地方科學發(fā)展水平的重要指標。對文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的市縣和部門給予表彰獎勵，對工作開展不力的地方和單位要通報批評。