文｜海口市人大常委會生活垃圾分類專題調(diào)研組

黨的十九大報告提出，要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。早在十九大之前，為貫徹落實省委常委、?？谑形瘯洀堢P(guān)于生活垃圾分類調(diào)研的指示精神，海口市教科文衛(wèi)工委牽頭組織了由部分常委會委員、人大代表、工委委員組成的市人大調(diào)研組，在市人大常委會副主任葉霞的帶領(lǐng)下，于2017年3-4月對?？谑猩罾诸惽闆r進行專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市政府和有關(guān)部門及四個區(qū)政府的匯報，深入市直單位和四個區(qū)開展調(diào)研，實地查看了垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾分類小屋、垃圾分類試點小區(qū)以及社區(qū)、居民垃圾投入點等場所，并于2017年5月分兩批次專程前往杭州、深圳和臺灣進行學習考察，此后結(jié)合十九大有關(guān)精神，不斷修正調(diào)研成果。

?？谑猩罾诸悹顩r和管理制度

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，?？谑猩罾恳蚕鄳杆僭鲩L，2016年全市生活垃圾量約94.5萬噸，原生生活垃圾日均產(chǎn)生量超過2500噸，生活垃圾治理壓力日漸凸顯，生活垃圾分類工作也愈加緊迫。

近年來，?？谑屑哟笸度耄鸩綄Σ煌悇e垃圾處理設施進行完善，增強垃圾收運和分類處理能力。2016年起，?？谑芯┉h(huán)城市環(huán)境服務有限公司在瓊山區(qū)建設39座智慧垃圾分類屋，目前已竣工30座，8座正式投入使用。為解決生活垃圾產(chǎn)量快速增長的問題，2011年5月?？谑性陬伌簬X（位于澄邁老城）建成垃圾焚燒發(fā)電廠，設計處理垃圾能力1200噸/日；2016年3月，設計處理垃圾能力1200噸/日的焚燒廠二期擴建項目投產(chǎn)，生活垃圾處理垃圾能力達到2400噸/日，?？谑猩罾鴮崿F(xiàn)全量焚燒，填埋場作為填埋焚燒爐渣、飛灰和應急保障使用。2016年10月，?？谑准也蛷N垃圾無害化處理廠完成建設，采用厭氧消化工藝，設計處理規(guī)模為200噸/日，目前試運營正常。至此，?？谑猩罾┒朔诸愄幹贸跻婋r形。

在管理制度方面，海口市政府于1996年9月18日發(fā)布《?？谑谐鞘猩罾芾磙k法》，提出鼓勵發(fā)展城市生活垃圾回收利用，并一直沿用至今。該辦法要求，城市生活垃圾應實行分類袋裝收集，運輸密閉化，并積極實行城市生活垃圾治理無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。

2014年，?？谑袨榱俗龊美诸惞ぷ鳎幱×恕逗？谑猩罾诸愔笇謨浴?，增強廣大市民對生活垃圾分類收集、處理的認識。為了提高全民生活垃圾分類投放意識，還制定出臺了《垃圾分類評價標準及獎勵細則》，對于垃圾分類工作開展好的單位和個人，給予一定的獎勵。

2016年1月，為促進餐廚廢棄物無害化處理和合理利用，?？陂_始施行《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》，規(guī)定餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處理的特許經(jīng)營管理，對于違反《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》的行為予以處罰。

2017年3月，?？诔雠_了《生活垃圾分類減量工作方案》，作為全國生活垃圾強制分類的示范城市，垃圾分類工作有望2018年在全市得到全覆蓋。同年，海口市一舉摘得“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”兩塊金字招牌。

2018年1月2日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進46個重點城市生活垃圾分類工作，海口被列為重點先行實施城市之一，是我省唯一入選的城市。

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對照杭州、深圳等垃圾分類先進城市和臺灣地區(qū)，?？谶€存在較大差距。主要問題如下：

一是多方參與不足，主體責任不清。從根本上來講，垃圾分類屬于典型的公共管理問題，是一項綜合性極強的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、家庭、個人等共同發(fā)力，缺一不可。垃圾分類又涵蓋投放、收集、運輸、處理四大環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是產(chǎn)生垃圾的居民或單位責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。從?？谑猩罾诸惞ぷ鞯臍v程來看，基本是環(huán)衛(wèi)部門唱獨角戲，尚未建立社會、政府、市場分頭推進、合力共治模式。

二是地方法規(guī)可操作性低。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）對生活垃圾分類有相應規(guī)定。國內(nèi)垃圾分類開展較好的城市，比如杭州、深圳等地均制定地方法規(guī)或政府規(guī)章，對當?shù)乩诸惞ぷ髌鸬綐O大的推動作用。但?？谑械牡胤椒ㄒ?guī)沒有對政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類中應負有的責任和義務進行明確規(guī)定，沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的違責追究和懲罰標準，缺乏強制約束力，可操作性低。

三是分類標準不統(tǒng)一，居民分類投放混亂。由于對不同產(chǎn)生源的生活垃圾性狀組成研究不到位，垃圾分類標準不科學不統(tǒng)一，沒有形成生活垃圾分類操作規(guī)程等規(guī)范性指導，造成居民對垃圾分類認知混亂。很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶等一些簡單的可回收垃圾，對很多垃圾分類仍不清楚。

四是生活垃圾分類收運和分類處理體系建設不完善。目前海口市末端處理設施僅有垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場和餐廚垃圾無害化處理廠，有害垃圾的處理需運送到位于昌江縣的危廢處理中心處理。此外，由于垃圾分類回收系統(tǒng)為公益屬性，再生資源回收系統(tǒng)具有商業(yè)屬性，“兩網(wǎng)融合”程度不高，難以統(tǒng)計垃圾分類可回收物的再生利用具體數(shù)據(jù)。

五是垃圾分類宣傳不夠。近年來，?？谑忻駥诸惢旧线€是停留在“可回收”與“不可回收”的簡單認識上，街上的垃圾桶也是分為“可回收”與“不可回收”。垃圾分類宣傳局限在試點單位、小區(qū)發(fā)放生活垃圾分類指導手冊、宣傳手冊等，宣傳的廣度、深度、力度均不足，影響了?？谑欣诸惞ぷ鞯挠行ч_展。

推進?？谑猩罾诸惞ぷ鞯囊庖娕c建議

一是海口市生活垃圾分類政策應與國家最新政策銜接。2017年3月18日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《垃圾強制分類制度實施方案》，為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。?？谑凶鳛槭鞘校瑢儆趯嵤├诸悘娭品诸惖姆秶?，在制定生活垃圾分類有關(guān)政策時，應與國家最新政策相銜接，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織等公共場所管理單位，以及相關(guān)企業(yè)要清晰主體責任、明確實施范圍。

二是加快?？谑猩罾诸惲⒎ㄟM程。海口市應依據(jù)國家政策法規(guī)，加快推進《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），使海口市生活垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運轉(zhuǎn)?！掇k法》應對分類投放、儲存、運輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實施垃圾分類中的權(quán)利和義務。同時，《辦法》應有激勵性和懲罰性規(guī)定，嚴格約束和規(guī)范全社會的行為，加大力度推動限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

三是加快垃圾分類收運處理體系建設。按照國家“到2020年底，重點城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上”的要求，做好生活垃圾分類處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設項目，搞好頂層設計，研究確定系統(tǒng)性推進方案。加大財政投入，簡化程序，加快建立垃圾分類體系，加強終端處理設施建設。發(fā)改、財政部門要加大專項投入，積極爭取垃圾分類處理項目建設資金。

四是加大垃圾分類宣傳力度，全面提高居民垃圾分類意識。首先，抓培訓到位。各級環(huán)衛(wèi)部門要圍繞“分類培訓、層層推進”戰(zhàn)略，對垃圾分類指導員、保潔員、街道社區(qū)工作人員、物業(yè)公司從業(yè)人員進行垃圾分類培訓，對小區(qū)居民進行垃圾分類應知應會培訓，增強居民垃圾分類的意識。其次，抓宣傳氛圍。在充分發(fā)揮宣傳櫥窗、橫幅、展板、公告欄等傳統(tǒng)宣傳手段作用的基礎上，要有效利用“城市管家”平臺發(fā)送短信、微信，使廣大居民理解、支持并自覺參與到垃圾分類大行動中。第三，抓宣傳陣地。要求街道社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源，利用圍墻立面和樓道等場地，在每個樓道都制作安裝樓道宣傳牌；在社區(qū)垃圾投放量大、人流密集的區(qū)域建成垃圾分類收集亭，讓居民能更直接更深入地了解垃圾分類。