實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互促進，國家才能走向持續(xù)發(fā)展，走向強盛，否則，單一因素的強大難以持久。

蘇聯(lián)的國防經(jīng)濟，無論是在支撐其戰(zhàn)勝法西斯、取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的輝煌勝利，還是支撐其與美國爭霸、以驚人速度成為超級大國的過程中，都起到舉足輕重的作用。在國家安全面臨嚴(yán)重壓力，成為世界強國的強勁動力之下，蘇聯(lián)從1928年開始的第一個五年計劃，就選擇“農(nóng)業(yè)讓位于工業(yè)、輕工業(yè)讓位于重工業(yè)、一般重工業(yè)讓位于國防工業(yè)”的發(fā)展道路。

1937年，第二個五年計劃結(jié)束，蘇聯(lián)在產(chǎn)值和技術(shù)上都成為了工業(yè)國，工業(yè)增長速度和發(fā)展水平趕上先進資本主義國家，工業(yè)總產(chǎn)值和機器制造業(yè)達到了歐洲第一、世界第二。這一驚人變化充分顯示了計劃經(jīng)濟集中力量辦大事的優(yōu)勢，更加強化了蘇聯(lián)選擇這一發(fā)展模式的信心和決心。第二次世界大戰(zhàn)，蘇聯(lián)強大的國防工業(yè)成為戰(zhàn)勝德國法西斯的堅強基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，與美國開展一系列競爭、全面奠定超級大國地位進程中，蘇聯(lián)的國防軍工再次起到了歷史性作用。

問題在和平時期凸現(xiàn)：由于大量資源集中于重工業(yè)尤其是國防工業(yè)，國民經(jīng)濟發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)的問題日益明顯。到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)40%的工業(yè)與國防有關(guān)，軍工企業(yè)民品生產(chǎn)率低于10%。盡管其中集中了最有才華的科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人，擁有最好的機器設(shè)備和最佳技術(shù)資源，卻難以有效回饋社會，脫離了良性循環(huán)軌道。為此從40年代末到80年代末，蘇聯(lián)進行過兩次“軍轉(zhuǎn)民”的國防工業(yè)轉(zhuǎn)型，但兩次都未能實現(xiàn)初衷。除了缺乏資金配套和市場激勵這些因素外，根本原因還是計劃經(jīng)濟體制的局限性。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其70%以上的國防軍工企業(yè)。葉利欽政府的“休克療法”表現(xiàn)在國防工業(yè)中，就是開展“雪崩式”的轉(zhuǎn)型。僅1992-1993年就強迫719家軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)模和速度歷史罕見。除了空洞的目標(biāo)和指標(biāo)，轉(zhuǎn)型中無法律可循，無有效管理可依，國防軍工深陷困境。1991-1995年軍工企業(yè)產(chǎn)值縮減60.8%，失業(yè)人數(shù)達350萬。1997年10月，喪失支付能力的大型企業(yè)達到379家，國防軍工滑向全局性崩潰。直到普京上臺糾正這一做法，才遏制住災(zāi)難性局面。目前，俄羅斯國防軍工的轉(zhuǎn)型依然在艱難進行。

蘇聯(lián)-俄羅斯國防軍工轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的問題，一是轉(zhuǎn)軌的條件問題。受生產(chǎn)資料、價格機制、產(chǎn)品質(zhì)量、市場供求等影響，國防軍工最終形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)與供給鏈需要一個長期過程。在國家政治動蕩、經(jīng)濟政策不穩(wěn)定情況下，轉(zhuǎn)軌難以成功。二是轉(zhuǎn)軌的時機問題。國家陷入財政困境、面臨信貸危機和支付危機的情況下，轉(zhuǎn)軌也難成功。國防訂貨的銳減會使企業(yè)失去原有活力，轉(zhuǎn)軌資金不足又會使企業(yè)難以更新設(shè)備、招攬人才形成新的活力。三是轉(zhuǎn)軌的體制保障。世紀(jì)之交以來，俄羅斯軍工管理體制變動頻繁，不管變動的終極目標(biāo)怎樣合理，變動期間磨合增加、管理混亂和新一輪重復(fù)浪費，只會使轉(zhuǎn)型變得低效。四是對市場作用的把握。由于國防軍工長期形成的保密性和封閉性，使其對變化中的市場需求和市場容量缺乏認(rèn)識和了解，往往形成同行業(yè)中多個企業(yè)生產(chǎn)相同的民品，造成盲目競爭和新一輪浪費，徒增轉(zhuǎn)型困難。

目前，俄羅斯的軍民融合進程由總統(tǒng)集中控制的三個系列主導(dǎo)。一是總統(tǒng)——國防部——各軍種裝備技術(shù)部——相關(guān)生產(chǎn)科研機構(gòu)系列，掌握國防工業(yè)科研規(guī)劃、費用管理、采辦預(yù)算及采購等權(quán)力；二是總統(tǒng)——國家安全會議——聯(lián)邦航天局和聯(lián)邦工業(yè)局——相關(guān)生產(chǎn)科研機構(gòu)系列；三是總統(tǒng)——國防部——對外軍事技術(shù)合作委員會——俄羅斯國防出口公司。此外還有民間性質(zhì)的“俄羅斯國防企業(yè)聯(lián)盟”，擁有議會席位，代表軍工企業(yè)同政府部門及軍方保持接觸，同時也是有關(guān)國防工業(yè)問題的重要咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

受長期沿襲體制的影響，俄羅斯軍隊幾乎是一個獨立的社會，在軍隊人才培養(yǎng)的社會化和軍隊保障的社會化方面，與歐美國家相比差距較大?，F(xiàn)在這些方面的改革才剛開始，要走的路仍然很長。