“大黨建+”的創(chuàng)新實(shí)踐及其成效

◎文/遼寧省委黨校課題組

把黨建工作同各個(gè)領(lǐng)域的工作更加緊密地結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求。北票市委將黨建工作貫穿融入各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化整合黨建力量，全力建設(shè)和發(fā)展北票，形成了“大黨建+”的工作格局，為在新時(shí)代以黨的建設(shè)引領(lǐng)、服務(wù)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極有益的探索。

基本做法

——?jiǎng)?chuàng)新理念，建立“大黨建+”的思想意識(shí)。北票市委組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，從黨建內(nèi)涵入手思考黨建工作的本質(zhì)、價(jià)值、功能和作用，提出了“大抓黨建”和“抓大黨建”的新理念。一方面，牢固樹立抓黨建意識(shí)，明確抓黨建責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，全力打造強(qiáng)有力的基層黨建“紅色堡壘”；另一方面，把黨建工作由內(nèi)而外向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更廣闊領(lǐng)域延伸推進(jìn)，通過(guò)“博學(xué)講堂”宣講、黨校教育培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)交流等形式，宣傳推廣大黨建觀念，拓寬黨建思維，并在推動(dòng)“大黨建”的實(shí)踐中形成和確立了“大黨建+”的工作意識(shí)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，帶動(dòng)促進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)黨建與其他工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作和其他工作“雙促進(jìn)”，充分發(fā)揮基層黨組織在各項(xiàng)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持和維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

——圍繞大局，完善“大黨建+”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。北票市委以《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》為依據(jù)，以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則，以鍛造執(zhí)政骨干隊(duì)伍為抓手、以建立健全各項(xiàng)工作制度為保證，建立了體現(xiàn)“大黨建+”的領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行機(jī)制，明確了黨組織負(fù)責(zé)人管黨治黨的主體責(zé)任，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心挑選、培養(yǎng)和任用了一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部，形成了以黨建促發(fā)展的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。為保證“大黨建+”有過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)能力支撐，北票市委實(shí)施了“領(lǐng)頭雁工程”，堅(jiān)持書記抓、抓書記，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層黨員干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾的能力和水平。為發(fā)揮“大黨建+”的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)作用，北票市委實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)，同時(shí)幫助推動(dòng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成良性互動(dòng)，北票市委成立了優(yōu)化政治生態(tài)、振興發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、道德建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作推進(jìn)組，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成了“全市一盤棋”的工作格局。

——凝聚資源，形成“大黨建+”的工作合力。北票市委堅(jiān)持黨的建設(shè)與中心工作的緊密結(jié)合，對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)一體化部署、安排，把黨的建設(shè)和所要完成的目標(biāo)任務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，打破工作壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)資源深度整合，確保目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連，形成上下聯(lián)動(dòng)抓黨建的工作局面。北票市委建立了“4+2+1”工作模式，即每年召開(kāi)4次市委常委會(huì)會(huì)議，專題研究黨建工作，開(kāi)展2次專項(xiàng)督查，開(kāi)展1次基層黨建工作拉練。北票市委還依托黨建活動(dòng)載體，創(chuàng)新形成了“黨支部+經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶”“黨支部+合作社”“黨建+脫貧攻堅(jiān)”“黨建+智慧社區(qū)”等模式，以黨建的力量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展。為集中力量攻堅(jiān)克難，北票市委打破了既有的領(lǐng)導(dǎo)分工，本著發(fā)展的主旨，創(chuàng)立了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜破難機(jī)制，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主抓重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，為有效解決問(wèn)題、快速推動(dòng)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——抓住重點(diǎn)，創(chuàng)建“大黨建+”的實(shí)踐載體。北票市委根據(jù)本地實(shí)際確定了發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展了一項(xiàng)又一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，使黨建工作朝氣蓬勃、生動(dòng)有為。在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面，北票市以“德耀北票”為主題創(chuàng)立了55個(gè)活動(dòng)載體，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力。在法治建設(shè)方面，北票市建立了民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪督辦相互配合銜接的“4+1大調(diào)解”體系，構(gòu)建起多元化解決糾紛機(jī)制，有效化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。在社會(huì)治理方面，北票市將“O2O”（Online To Offline）電子商務(wù)模式引入綜治工作實(shí)踐，建立“線上”“線下”服務(wù)平臺(tái)，用于加快各種綜治信息的傳輸，提高了工作效率。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

主要成效

——黨建的工作體系更加完善。“大黨建+”是一個(gè)面向自身建設(shè)體系和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體系的宏大系統(tǒng)。北票市委建立了從嚴(yán)抓政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的工作體系，“博學(xué)講堂”的創(chuàng)建、“雙千”干部培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施、“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)”活動(dòng)的開(kāi)展等，使黨的建設(shè)工作更加嚴(yán)格縝密，呈現(xiàn)出各部門相互配合、互補(bǔ)共融的可喜局面。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等為重點(diǎn)，設(shè)立以市委書記為組長(zhǎng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市四大機(jī)關(guān)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一書記”和黨外領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指導(dǎo)員制度，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記層層簽訂“工程建設(shè)工作責(zé)任狀”，形成了以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為核心，以縱向責(zé)任落實(shí)和橫向部門配合的運(yùn)行機(jī)制為載體，全方位抓黨建促發(fā)展的工作體系。

——黨建的引領(lǐng)功能更加突出。“大黨建+”的實(shí)際推動(dòng)，使黨的基層組織和廣大黨員走上引領(lǐng)發(fā)展的最前線，凸顯了黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)和黨員的示范帶動(dòng)作用。在日常服務(wù)中，北票市委組織開(kāi)展“市、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)黨組織網(wǎng)格化服務(wù)活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)系統(tǒng)中組建了上百個(gè)黨員服務(wù)站和上千個(gè)黨員服務(wù)小組，所設(shè)置的服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)村醫(yī)保、建房審批、養(yǎng)老保險(xiǎn)等八大類服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目的流程和運(yùn)轉(zhuǎn)都由黨組織牽引、黨員幫助，使為村民辦實(shí)事的過(guò)程成為以黨建引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)和關(guān)懷幫助群眾的過(guò)程。在脫貧攻堅(jiān)中，北票市委在農(nóng)民黨員中深入開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，即“農(nóng)民黨員人人承諾一句話、有能力的黨員帶頭上一個(gè)穩(wěn)定收入項(xiàng)目、有實(shí)力的黨員帶頭包扶一個(gè)貧困戶”，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員拉手貧困戶”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織近萬(wàn)名機(jī)關(guān)在職黨員與1.4萬(wàn)個(gè)貧困戶“手拉手”，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

——黨建的工作形態(tài)更加豐富?！按簏h建+”是一種開(kāi)放式的工作形態(tài)，破除了過(guò)去以黨建抓黨建的封閉狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮出黨建的聚合、聯(lián)動(dòng)、集約效能。近年來(lái)，北票市委扎實(shí)有效地開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、“德耀北票·人文川州”行動(dòng)、“O2O平安北票”社會(huì)綜合治理、大黨委與網(wǎng)格化的社區(qū)服務(wù)等，大大拓寬了黨建工作領(lǐng)域，在凸顯黨建政治屬性的同時(shí)，充分展現(xiàn)了黨建的文化屬性、服務(wù)屬性，豐富和擴(kuò)展了黨建的工作形態(tài)，有力促進(jìn)了黨建工作由封閉運(yùn)行向開(kāi)放運(yùn)行轉(zhuǎn)變，由單邊推動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，由局部領(lǐng)域向全方位領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

——黨建的效益轉(zhuǎn)化更加顯著?！按簏h建+”凝共識(shí)、強(qiáng)隊(duì)伍，聚人才、建機(jī)制，有效促進(jìn)了北票市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新活力、取得新成效。開(kāi)展以脫貧攻堅(jiān)為主題的“大黨建+”系列活動(dòng)，探索形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多種扶貧模式，扶貧工作取得顯著成效；開(kāi)展以“德耀北票”為主題的“大黨建+”道德實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展了最美人物評(píng)選、道德文化宣講、萬(wàn)張笑臉征集等豐富多彩的活動(dòng)，全市道德建設(shè)水平顯著提升；開(kāi)展以維穩(wěn)安保為主題的“大黨建+”社會(huì)治理工作，建立了“O2O平安北票”微網(wǎng)總站和市鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格微信群，提高了駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力；開(kāi)展以發(fā)展與保護(hù)并重為主題的“大黨建+”生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土工程，生態(tài)環(huán)境有了顯著改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有了顯著提高。