張福平

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。機構(gòu)指機關(guān)、團體的內(nèi)部組織，其職能主要是對事業(yè)發(fā)展變化的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理，機構(gòu)與事業(yè)的關(guān)系密不可分，就地方志書而言，機構(gòu)的記述是事業(yè)記述的重要組成，撇開（無論是有意的還是無意識的）機構(gòu)的記述，而進行所謂的事業(yè)的記述是不可想象的，更談不上對事業(yè)記述應(yīng)該完整化、系統(tǒng)化的問題——盡管大多地方志書記述機構(gòu)是“事業(yè)捎帶（寫）機構(gòu)”為次與“單擺浮擱”（游離于事業(yè)記述之外）撰寫為主之并存，但“單擺浮擱”的記述還是有助于讀者對事業(yè)發(fā)展變化情況的閱讀與理解，更別說其它可能發(fā)揮的作用了。所以說：地方志書之記述機構(gòu)，絕非可記可不記的事，而是必須記且要記好的事。然而，從筆者所閱已經(jīng)出版的地方志書來看，對于機構(gòu)的記述尚有不盡如人意之處（可能有局限性），筆者在十余載的地方志書編修實踐中獲得了一些如何撰寫好機構(gòu)的體會，下面便從四個方面來談，以促地方志書之機構(gòu)撰寫的高質(zhì)量：

一、立目撰寫是有些情況下的明智選擇

撰寫機構(gòu)時，機構(gòu)內(nèi)容相對較少的不再列目撰寫——對此，我也贊同，因為內(nèi)容少本身就便于閱讀，如果再分目撰寫，勢必有零碎之感；但是內(nèi)容較多的還混在一起寫，就顯得沒有條理，更不便于閱讀了，我覺得此時機構(gòu)撰寫應(yīng)該想到的是立目編寫的問題，一般可設(shè)“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”“派出機構(gòu)”“編制與隊伍”“隸屬關(guān)系”“職級（職稱）、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”“其它”，這里要重點強調(diào)的是“派出機構(gòu)”，派出機構(gòu)是出于便民之考慮，只是在辦公的地點上“另立門戶”，仍屬所撰寫機構(gòu)的組成部分之一，且不要當(dāng)做其下屬機構(gòu)另行撰寫。還有“隸屬關(guān)系”，隸屬關(guān)系往往被忽略記述，主因是隸屬關(guān)系可能一直沒有變更過，沒有引起編輯的足夠重視，其實也應(yīng)該予以記述，尤其是隸屬關(guān)系發(fā)生變更的機構(gòu)更應(yīng)該記述。如：賓縣工商行政管理局原本隸屬于賓縣人民政府，后隸屬于哈爾濱市工商行政管理局（非僅僅賓縣區(qū)域發(fā)生此變更）。在地方志書編修尤其是市（地）、縣（市、區(qū)）級志書的公安、工商管理、法院、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等機構(gòu)記述上更要注意此兩方面的問題。

二、辨清機構(gòu)的組成機構(gòu)與下屬機構(gòu)是撰寫好的關(guān)鍵

為撰寫好機構(gòu)內(nèi)容，立目后最為關(guān)鍵的是要辨識清楚機構(gòu)的組成機構(gòu)和下屬機構(gòu)，識別清楚機構(gòu)的組成機構(gòu)和下屬機構(gòu)，從而更能促使事業(yè)管理機構(gòu)撰寫的規(guī)范化、條理化、系統(tǒng)化。此“三化”的內(nèi)涵也較多，其中不同級別的管理機構(gòu)能夠不混淆地、分別冠目地予以撰寫就屬其列。組成機構(gòu)無非是內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的統(tǒng)稱，其與下屬機構(gòu)辨識的方法也有幾種，但最為簡便的是名稱上識別，組成機構(gòu)一般冠以“所屬機構(gòu)”的名稱，如：賓縣公安局刑事警察大隊（內(nèi)設(shè)機構(gòu)），賓縣公安局經(jīng)濟案件偵查大隊（內(nèi)設(shè)機構(gòu)），賓縣公安局奮斗派出所（派出機構(gòu)），均冠“賓縣公安局”的名稱；而下屬機構(gòu)一般不冠以其所歸屬機構(gòu)的名稱，如：賓縣看守所，賓縣交通警察大隊，都沒冠所歸屬單位，“賓縣公安局”的名稱。

三、“掛靠”關(guān)系的機構(gòu)該如何記述

為了工作上的方便，而把業(yè)務(wù)（事業(yè)）聯(lián)系密切的機構(gòu)，形象地稱為“掛靠”在一起辦公的現(xiàn)象，也不鮮見，其“掛靠”的方式一般是規(guī)模小的機構(gòu)（被掛靠單位）的“一把手”，同時任規(guī)模大的機構(gòu)（所依附、歸屬機構(gòu)）的副職，比如：賓縣國有資產(chǎn)管理局、賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等“掛靠”在賓縣財政局。賓縣國有資產(chǎn)管理局局長、賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任同時還任職賓縣財政局副局長。地方志書記述機構(gòu)時，把“被掛靠單位”當(dāng)做“所依附（歸屬）單位”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)予以記述是極不妥當(dāng)?shù)模纾嘿e縣財政局（目）內(nèi)如果記述賓縣國有資產(chǎn)管理局機構(gòu)、賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦機構(gòu)的內(nèi)容，在邏輯上就會出現(xiàn)問題；“掛靠”機構(gòu)間的關(guān)系與同一事業(yè)的不同級別管理機構(gòu)間的關(guān)系不能簡單的視同，我認為除卻將“被掛靠單位”與“所依附（歸屬）單位”分別冠目撰寫外，還可以考慮把“被掛靠單位”挪移到相應(yīng)的篇章中予以記述，如：賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦機構(gòu)的記述可挪移到“農(nóng)業(yè)（狹義）”中（其中有賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作內(nèi)容的記述），與賓縣農(nóng)業(yè)局并列書就，此時特別強調(diào)的是一定要記述清楚賓縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的隸屬關(guān)系，如此既尊重了史實（何時歸屬賓縣財政局等），又有助于機構(gòu)記述的高質(zhì)量?！芭惨啤笔菙[脫因為“掛靠”而可能記述混亂的一個好辦法。

四、派駐機構(gòu)不應(yīng)作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)予以記述

某項工作從一個角度看是業(yè)內(nèi)（系統(tǒng)）的事情，但換一個角度看又是行政區(qū)域性的工作，單憑該事業(yè)的主管機構(gòu)難以推進落實某項工作，于是行政區(qū)域?qū)蛹壍念I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)便應(yīng)運而生，如：賓縣森林防火指揮部辦公室、賓縣招生考試委員會辦公室、賓縣地方志編纂委員會辦公室、賓縣防汛抗旱指揮部辦公室、賓縣職稱評審委員會辦公室等。為了工作上的便利這些行政區(qū)域?qū)蛹壍氖聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)往往被派駐到區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的事業(yè)的一級主管機構(gòu)來辦公，如：賓縣森林防火指揮部辦公室被派駐在賓縣林業(yè)局，賓縣招生考試委員會辦公室被派駐在賓縣教育局，賓縣防汛抗旱指揮部辦公室被派駐在賓縣水務(wù)局，賓縣職稱評審委員會辦公室被派駐在賓縣人社局。而且行政區(qū)域?qū)蛹壍氖聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)的人員、編制、經(jīng)費等都沒有“游離”于該事業(yè)的一級主管機構(gòu)，所以，往往給人造成行政區(qū)域?qū)蛹壥聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)乃事業(yè)主管一級機構(gòu)之內(nèi)設(shè)機構(gòu)的錯覺。但在地方志書的機構(gòu)記述上“橫分門類，縱述史實”仍是該遵循的，故此，“兩機構(gòu)”還是分別撰寫為好，而且行政區(qū)域性層級事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)應(yīng)該列于事業(yè)的一級主管機構(gòu)之前。

以上是筆者關(guān)于地方志書如何記述好機構(gòu)的淺見，不一定很準確，甚或有遺漏，僅供地方志同仁們參考。需要重申的是：上述所言，只是在宏觀上對地方志書記述機構(gòu)的建言，要想達到機構(gòu)撰寫的理想效果，微觀上還需按照方志豎寫的相關(guān)要求進行記述，方才可能奏效。