中共廣東省委黨校黨史黨建部 苗大鵬

改革開放40年取得良好收效的一個成功經(jīng)驗在于，在推進改革開放的過程中，既有“頂層設計”，又有“摸著石頭過河”的方法?！绊攲釉O計”是一種戰(zhàn)略思維和宏觀設計，是立足長遠、把握大局的一種理念；“摸著石頭過河”是一種實踐探索，就是在實踐中獲真知、摸規(guī)律。

一、“頂層設計”與“摸著石頭過河”的相互促進

“摸著石頭過河”是改革開放的一個方法，其基本含義是基層先行試驗，隨時總結(jié)經(jīng)驗，時機成熟了再上升到規(guī)律的層次進行推廣。盡管首先由陳云于1950年提出，但鄧小平在推進改革開放的實踐中賦予了許多內(nèi)涵?！绊攲釉O計”雖說是近年來才提及的一個概念，可是在改革開放的許多重要實踐，已經(jīng)表明了頂層設計的理念一直存在。習近平總書記指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！被仡檸讉€經(jīng)典案例即可說明二者的辯證關系。改革之初，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可學，本著邊摸索，邊前進的思路，改革與開放逐步展開。中國的改革首先從經(jīng)濟領域展開，而農(nóng)村經(jīng)濟體制改革又是經(jīng)濟體制改革的突破口。最突出的要數(shù)安徽鳳陽縣小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的改革嘗試，是基層實踐最重要的一個創(chuàng)新。為了“吃飽飯”，小崗村的13戶村民通過按手印的方式，邁出了三中全會后農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一步。第二年，小崗村就獲得了大豐收。之后，小崗村的經(jīng)驗被總結(jié)、推廣，最終促成了中央作出的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的制度設計。這是在農(nóng)村領域先“摸著石頭過河”后“頂層設計”的典型案例。城市方面，對于企事業(yè)員工來講，真正的按勞分配才會激發(fā)他們工作的積極性，真正提高工作效率。但是，新中國成立以來的30年里，各種各樣的因素使得“平均主義”嚴重，工人的積極性一直得不到提高。以深圳蛇口工業(yè)區(qū)為例。深圳蛇口工業(yè)區(qū)要建一座碼頭來招商引資，相關部門制定了一些獎勵辦法：“每部車每天的定額是54車，定額以內(nèi)每車補助兩分錢，超出部分每車再多付兩分錢?！睂嵭谐a(chǎn)獎勵制度后，工人們的積極性大漲，生產(chǎn)速度得到提高。但當時的勞動部得知此事后，下文禁止蛇口實行獎勵制度，工人的積極性因此受挫，蛇口工業(yè)區(qū)自成立以來第一次出現(xiàn)完不成月計劃的情況。蛇口工業(yè)區(qū)通過多種形式向中央反映，時任中共中央總書記胡耀邦對此作出批示，明確支持蛇口工業(yè)區(qū)的做法，此后，蛇口工業(yè)區(qū)才得以繼續(xù)施行獎勵制度，施工速度才得以重新提高，深圳特區(qū)的示范效應迅速顯現(xiàn)，成為按勞分配制度改革的又一個重大突破口。這是城市方面，“摸著石頭過河”對于“頂層設計”的促進作用的又一經(jīng)典體現(xiàn)。

“頂層設計”引導“摸著石頭過河”朝著積極的方向發(fā)展。時代是思想之母，思想的設計是一切設計的最高層。思想的解放會加快改革開放的進程，引導經(jīng)濟的向好發(fā)展。回顧改革開放的歷史，至少有兩次思想大解放，解除了精神枷鎖，帶來經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。第一次是十一屆三中全會，肯定實踐是檢驗真理唯一的標準，打破了“兩個凡是”的束縛，為把黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來做了思想和輿論準備。在20世紀70年代末80年代初的出臺一些改革舉措，諸如設置經(jīng)濟特區(qū)，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等這些被實踐證明正確的一些政策，都是得益于這次的思想解放。20世紀80年代后期，由于受到國際一些國家經(jīng)濟衰退以及國內(nèi)1988年經(jīng)濟波動和1989年政治風波的影響，我國經(jīng)濟增速放緩，開始走向低迷，這種變化使得國內(nèi)質(zhì)疑“改革開放”的保守思想再度回潮，“姓資姓社”的討論因此迅速展開。包括《人民日報》《求是》等央媒在內(nèi)的主流媒體，都卷入了這場大討論，一時間，思想交鋒極為劇烈，人民對前景感到困惑。鄧小平的九二南巡講話對結(jié)束紛爭起到一錘定音的作用。鄧小平指出：“改革開放膽子要大一些，判斷的標準，主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。發(fā)展才是硬道理。”改革開放以來的第二次思想解放因此被推向了高潮。同年召開的中共十四大，確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，將改革方向的爭論徹底平息。之后，我國經(jīng)濟再次展現(xiàn)出活力，經(jīng)濟再次高速增長。兩次先由思想解放再到具體推進的事例表明，“頂層設計”對于“摸著石頭過河”的改革具有方向上的決定、大局上的統(tǒng)領作用。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的最基本的國情決定我們必須服從以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，而“摸著石頭過河”與“頂層設計”這兩個重要的方法運用是否得當決定我們改革的走向和成效，因此，我們需要辯證看待，各取所長，使二者之間相互促進，將中國經(jīng)濟發(fā)展帶入快車道。

二、“頂層設計”是“摸著石頭過河”的大前提，為其定方位、把方向

習近平總書記指出：方向決定道路，道路決定命運。說明把握方向的重要性。改革開放以來我國社會生活的方方面面發(fā)生了巨大而深刻的變化，最根本的就是思維方式和執(zhí)政理念的變化?；仡櫄v史，在作出改革開放的決策后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，針對沒有經(jīng)驗可循，沒有方法所鑒的情況，客觀上是在不斷摸索中前進，但是主觀上始終站在全局的高度，對涉及黨的領導、改革開放走向等大局方面的問題，還是做了全局把握。主要做了以下幾點：首先，對于基本國情的認識。鑒于文革“以階級斗爭為綱”，政治掛帥忽略了經(jīng)濟，從而使中國絕大多數(shù)的老百姓溫飽尚不能解決的教訓，鄧小平從實踐出發(fā)，了解到人民最迫切的愿望是改善自身生活條件，提出大國小國論，人口壓力論，體制弊端論等論述，把握住了改革開放的歷史方位，為正確決策國計民生找準了基點。其次，正確判斷了和平與發(fā)展是時代主題，為集中力量發(fā)展經(jīng)濟解除了思想包袱。從20世紀60年代初開始，中蘇分裂，緊張的國家間關系使我國一直處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，不能集中精力發(fā)展經(jīng)濟，“文革”爆發(fā)以后，“天下大亂”的局勢使發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化變得更加遙遠。粉碎“四人幫”之后，鄧小平作出的正確的時代判斷，把握住社會的主要矛盾，要求盡快把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力起到積極作用。再次，堅持四項基本原則。四項基本原則是立國之本，是保證中國共產(chǎn)黨始終處于領導地位，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟邪路的重要保證。歷史和現(xiàn)實告訴人們，只有共產(chǎn)黨能救中國，只有堅持黨的絕對領導才完成從站起來、富起來到強起來的飛躍。復次，平息“姓資姓社”之爭，對社會主義市場經(jīng)濟體制的確立功不可沒。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，為激發(fā)中國經(jīng)濟活力，為中國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛起到?jīng)Q定性作用。無論是后來的國企改革還是各種體制改革，都是社會主義市場經(jīng)濟制度確立這個大前提之下進行的，可以說，沒有“頂層設計”的把方向，定方位，就沒有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有中國特色社會主義取得的巨大成就。

在許多人的觀念中，改革開放前期基本采用的是“摸著石頭過河”，“頂層設計”只是在改革進入深水區(qū)之后才有。其實不然。實踐證明，無論是改革初期的國有企業(yè)、價格、財稅、金融等改革。還是十八大以后的自由貿(mào)易試驗區(qū)試點、國家監(jiān)察體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試點、司法體制改革試點等改革試點的確立，都是立足于全局，在實現(xiàn)“兩個一百年”的目標感召、全局把握下，才遵循“先試驗，再推廣”的原則進行基層實踐。不是毫無目的，毫無章法可循的瞎改、亂改。習近平總書記在十八屆中央深改組第十三次會議上強調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用?！薄绊攲釉O計”在改革開放40年中始終與“摸著石頭過河”相伴。每一項的基層創(chuàng)新，都有“頂層設計”的理念在指導，只是表現(xiàn)得明顯與否罷了。如果沒有“頂層設計”的改革理念作為大前提，“摸著石頭過河”就會失去方向，“從哪過河”，“過了河去哪”都失去了意義。盡管在“摸著石頭過河”里，以“石頭”作為著力點，不是“瞎摸”，但是如果沒有“為什么要過河”“為什么要摸石頭”“從哪里開始過河”等前提假設，“摸”論就失去了理論和實踐意義。因此，在“頂層設計”與“摸著石頭過河”的辯證關系中，首先要重視“頂層設計”的作用，有了方向、目標的指引，“摸著石頭過河”才有依據(jù)。當前改革進入深水區(qū)，之前“皆大歡喜”的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在要“啃硬骨頭”，克服地方性、部門性利益，勢必要加強“頂層設計”來協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以“實踐”為著力點，以“人民”為結(jié)合點將兩個改革方法優(yōu)勢互補，深入推進改革擴大開放

“摸著石頭過河”意味著改革是在不斷探索中前進的。但是隨著改革的逐漸深入，“摸”論所體現(xiàn)的局限性和弊端也日益顯現(xiàn)出來。對于這種“自下而上”式的改革，地方性、部門性利益嚴重，短期效應明顯，因此作用的范圍小，時效性短。就中國的改革開放而言，“頂層設計”則是中央高層站在全局的角度，對改革進行的系統(tǒng)謀劃，具有系統(tǒng)性、前瞻性、長遠性的特點。頂層設計與摸著石頭過河都是我國進行改革開放的重要方法論，二者的結(jié)合實質(zhì)上體現(xiàn)了理論和實踐的關系。馬克思曾經(jīng)在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”說明理論不能代替實踐，但是理論一旦有了群眾基礎，就會對實踐產(chǎn)生能動的反作用，反過來指導實踐的進行。實踐是檢驗真理的唯一標準，任何理論都需要在經(jīng)得起實踐的檢驗。因此，“摸著石頭過河”式的實踐能夠在基層實踐中為改革探索出多樣化的路徑，不斷豐富和完善中國特色社會主義理論；“頂層設計”則舉旗定向，為實踐朝著正確的方向作指引。

“頂層設計”與“摸著石頭過河”的結(jié)合體現(xiàn)了“人民”的重要作用。黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！表攲釉O計是高層做的系統(tǒng)性、長遠性、宏觀性規(guī)劃，其主體是中共中央領導人。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領導核心，無論是民主革命時期還是社會主義建設時期、改革時期，中國共產(chǎn)黨的初心一直未變，那就是一切為了人民，人民是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。中央高層領導人是中國共產(chǎn)黨的精英，歷經(jīng)層層選拔，最終走向黨和國家領導人的崗位，“人民性”早已和“黨性”完美地統(tǒng)一。因此，高層在作出“頂層設計”理念的規(guī)劃時，最終落腳點還是為了增進人民福祉?！懊^過河”的行為主體則是人民群眾。人民群眾為了滿足自己物質(zhì)生活、精神生活等的需要，會在“頂層設計”規(guī)定的范圍下，主動創(chuàng)新實踐，在主觀上改善了自己的生活，在客觀上貢獻了自己的智慧。畢竟改革實踐是一個不斷變化的動態(tài)過程，改革需要不斷總結(jié)人民群眾的實踐經(jīng)驗，然后及時上升為政策。有了“人民”這個結(jié)合點，在改革過程中，高層在決策時，需要科學謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，心中有民，步子要穩(wěn)的同時眼光還要長遠；人民群眾則要珍惜自己的參與性，重視發(fā)揮自己的能力和智慧，及時將經(jīng)驗總結(jié)，為繼續(xù)推廣做準備。唯有如此，才可以凝聚改革的共識、增進改革的動力，才能確保改革決策的科學性與民主性。