孫偉

鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施，鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾所重視和關(guān)注。近年來，蘭陵縣認真貫徹上級關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理各項部署，以限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為突破口，開拓思路、創(chuàng)新方式，建立完善“12345”工作機制，推進了全縣鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全上臺階、上水平。

一、夯實“一個管理”，抓牢質(zhì)量安全“牛鼻子”

限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程面廣量大，自發(fā)性、隨意性強，僅僅依靠政府難以形成有效監(jiān)管。經(jīng)多年探索，蘭陵縣充分認識到，抓好建筑工匠的管理，就是抓住了限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的“牛鼻子”。針對村鎮(zhèn)建筑工匠分散、無人管理、自發(fā)無序的現(xiàn)狀，蘭陵縣以建筑工匠管理為切入點，重點夯實“一個管理”，即“公司+協(xié)會”管理，由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各自整合轄區(qū)內(nèi)的村居施工隊伍，注冊成立1～2家村鎮(zhèn)建設(shè)公司，負責(zé)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的施工，履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時，成立村鎮(zhèn)建筑業(yè)協(xié)會，各村鎮(zhèn)建設(shè)公司為其分會，吸納所管理的建筑工匠隊長入會，實現(xiàn)公司與協(xié)會的有機結(jié)合。目前，全縣共有村鎮(zhèn)建設(shè)公司37家，配備專業(yè)技術(shù)員、安全員74名，統(tǒng)一管理工匠隊長475名，工匠7213人。工作中，堅持培訓(xùn)、考核兩手抓、兩手硬，充分發(fā)揮考核、培訓(xùn)的指揮和指導(dǎo)效應(yīng)，倒逼工匠和管理員、監(jiān)督員主動抓安全提素質(zhì)，促進管理水平規(guī)范提升。一方面，圍繞工匠素質(zhì)提升，積極組織開展培訓(xùn)活動，并創(chuàng)新采取政府購買服務(wù)的形式，加強與社會化辦學(xué)機構(gòu)合作，以建筑技能、安全規(guī)范和法律法規(guī)為重點，著力抓好建筑工匠、公司經(jīng)理和安全監(jiān)督員的系統(tǒng)培訓(xùn)，有效解決了建筑工匠和村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員無上崗證、看不懂施工圖紙、不按施工操作規(guī)程施工的問題。自2015年下半年以來，累計培訓(xùn)工匠2.3萬人次、工匠隊長2660人次、公司經(jīng)理212人次、村級建設(shè)工程安全監(jiān)督員5780人次，發(fā)放建筑工匠繼續(xù)教育合格證書9200余個。另一方面，依托臨沂市建筑工匠誠信管理信息系統(tǒng)，對工匠隊長進行“A、B、C”三級信用評定，以信用評定作為綜合評價的重要依據(jù)，對“A級”優(yōu)先推薦承攬工程，對“C級”取消建筑工匠隊長資格，不斷激發(fā)工匠隊長爭先創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范提升的活力與動力。同時，出臺《蘭陵縣村鎮(zhèn)建設(shè)公司考核辦法》，考核成績除作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司評先樹優(yōu)的參考外，成績優(yōu)異的還將優(yōu)先推薦申請勞務(wù)資質(zhì)，未達到規(guī)定要求的，取消工匠管理資格，清出村鎮(zhèn)建筑市場，有效促進了村鎮(zhèn)建設(shè)公司的規(guī)范管理。截至目前，全縣已取消了5家村鎮(zhèn)建設(shè)公司的工匠管理資格。

二、抓實“兩項制度”，把牢質(zhì)量安全“主動權(quán)”

在抓好源頭管理的同時，注重過程管控，嚴格實行“兩登記、兩巡查”制度，實現(xiàn)了抓住“牛鼻子”牽動“牛身子”效應(yīng)。“兩登記”，即審批登記、施工登記。建設(shè)方應(yīng)當在工程開工前，持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室申請登記。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室審核后填寫《備案表》進行審批登記，并與建設(shè)方簽訂工程服務(wù)協(xié)議。同時委托轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)公司負責(zé)施工，被委托村鎮(zhèn)建設(shè)公司與建設(shè)方簽訂施工合同，并進行施工登記?！皟裳膊椤?，即村鎮(zhèn)建設(shè)公司跟蹤巡查、縣鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)不定時巡查。工程開工后，村鎮(zhèn)建設(shè)公司派技術(shù)員、安全員，對施工過程進行跟蹤巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，及時下達隱患整改通知書，并現(xiàn)場指導(dǎo)整改；鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)對施工現(xiàn)場進行不定時巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時下達整改通知，依法依規(guī)處罰。今年以來，全縣共完成登記項目3710個，下達整改通知書105份，整改安全隱患220處，切實加大了施工過程中的質(zhì)量管控力度，實現(xiàn)了對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程全過程把控。

三、細化“三級網(wǎng)格”，筑牢質(zhì)量安全“責(zé)任網(wǎng)”

網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點難點在基層，具體組織實施也在基層。為此，蘭陵縣堅持條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移，通過縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管，筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”，形成了“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管網(wǎng)格?？h級網(wǎng)格方面，縣住建部門負責(zé)指導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，并不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)級網(wǎng)格方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了副科級規(guī)格的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管及服務(wù)工作，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備行政編制人員不少于5人，創(chuàng)設(shè)良好的工作條件。目前，全縣已配備兼職主任18人、專職副科級主任18人、行政編制人員116人，配足配好了必要的辦公場所、辦公設(shè)備、巡查車輛，真正形成了有人抓、有條件管的良好局面。村級網(wǎng)格方面，以自然村為單位，在全縣設(shè)立995名村居建設(shè)工程安全監(jiān)督員，負責(zé)上報村居工程建設(shè)情況以及協(xié)助開展安全隱患排查、日常巡查等工作，切實筑牢了村居建設(shè)工程的“第一道防線”，有效解決了監(jiān)管力量不足、巡查不到位的難題，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋、管理無盲區(qū)。

四、強化“四個必須”，盯牢質(zhì)量安全“關(guān)鍵點”

強化施工現(xiàn)場管理是工程質(zhì)量安全的保證。為加強限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，做到規(guī)范施工、安全施工、文明施工，蘭陵縣對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程現(xiàn)場管理明確了“四個必須”，即施工現(xiàn)場人員必須佩帶安全帽，施工作業(yè)必須搭設(shè)腳手架，必須使用符合要求的安全防護網(wǎng)，必須安裝施工用電安全配電箱。為確?！八膫€必須”落到實處，主要從三個層面加強巡查和督導(dǎo)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)將施工現(xiàn)場“四個必須”納入日常巡查重點，發(fā)現(xiàn)落實不到位的，堅決責(zé)令停止施工，并要求相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)公司安排技術(shù)員、安全員靠上督促整改，整改不到位的，堅決不能復(fù)工，堅決杜絕限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程帶病運行；二是縣住建部門每周采用不打招呼、直插現(xiàn)場的方式，拍攝鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下工程“四個必須”落實情況的視頻資料，定期反饋通報，及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實；三是縣政府抽調(diào)縣督委辦、住建、安監(jiān)、規(guī)劃、國土等部門人員組成3個檢查組，由3名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每月分片對“四個必須”落實情況進行督導(dǎo)檢查、定期通報，有力推動了全縣鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。目前，“四個必須”已成為全縣限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工現(xiàn)場的“標配”，也是限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵點”。

五、實現(xiàn)“五個覆蓋”，打牢質(zhì)量安全“基本功”

建立和完善有效的運行機制是擴大工作覆蓋面的有力保障。蘭陵縣在強化領(lǐng)導(dǎo)、資金等支持的同時，出臺了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理的意見》《限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理暫行辦法》等文件，對鄉(xiāng)村建設(shè)工程的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范圍、施工隊伍管理、監(jiān)督巡查等作了詳細規(guī)定，為全縣限額以下工程管理工作提供了強有力的制度保障。同時，將限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理納入年度考核，每月召開一次現(xiàn)場推進會，考核成績計入年度科學(xué)發(fā)展總成績，有力促進了管理規(guī)范、配套齊全、質(zhì)量提升，逐步實現(xiàn)了限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的“五個全覆蓋”，即村鎮(zhèn)建設(shè)公司全覆蓋；配備有專業(yè)資質(zhì)證書的技術(shù)員、安全員全覆蓋；村鎮(zhèn)建設(shè)工程登記備案全覆蓋；村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員持有《建筑工匠繼續(xù)教育合格證》上崗全覆蓋；購買人身意外傷害保險全覆蓋。

總之，蘭陵縣成功探索出的鄉(xiāng)村建設(shè)工程“12345”管理模式，是摔過跟頭、吃過苦頭，有過刻骨銘心的教訓(xùn)，經(jīng)過痛定思痛探索出來的，被省住建廳作為先進經(jīng)驗做法在全省范圍內(nèi)得以推廣，不僅成為了全縣限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)范管理的有力抓手，更是全縣鄉(xiāng)村住房品質(zhì)和安全“雙提升”的得力手段，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保了“小工程”實現(xiàn)“大安全”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的安全保障。