近年來(lái)，因各類(lèi)矛盾糾紛而違法的被拘留人員比例呈逐年上升趨勢(shì)，拘留所管理難度不斷加大。開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作是拘留所在新時(shí)期、新形勢(shì)下的重要職責(zé)。因此，本文就如何充分發(fā)揮拘留所的職能作用有效化解社會(huì)矛盾，以確保監(jiān)所安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了一些看法。

一、引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛的原因

通過(guò)對(duì)被拘留人員案件的分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)矛盾的主要原因有：因信訪問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及群訪、無(wú)理訪、部分久訪不決案件及相關(guān)人員；因征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及征地拆遷、補(bǔ)償、安置等一系列問(wèn)題；因突發(fā)事故引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及交通肇事、建筑施工意外等非正常死亡事件以及醫(yī)患糾紛等問(wèn)題；因資源權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛，主要涉及土地權(quán)屬問(wèn)題；因其他問(wèn)題引發(fā)的民間矛盾糾紛，主要涉及宅基地、生活瑣事、婚姻家庭等問(wèn)題；隨著法院加大執(zhí)行力度，被拘留人數(shù)激增，為拘留所的管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作中存在的困難和不足

一是辦案單位缺少積極支持與配合。辦案單位將被拘留人員送拘后，并不積極配合拘留所化解后期的矛盾，使得社會(huì)矛盾化解工作難以開(kāi)展。

二是拘留對(duì)象的特殊性。首先，拘留對(duì)象成分復(fù)雜、文化水平普遍不高，拘留所對(duì)其采取簡(jiǎn)單化、模式化的教育手段難以達(dá)到效果。其次，拘留對(duì)象流動(dòng)性大，開(kāi)展工作時(shí)間緊、任務(wù)重，短時(shí)間內(nèi)難以取得較好的教育感化成效。

三是教育感化工作專(zhuān)業(yè)化程度較差。一方面，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低，存在民警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平較低的問(wèn)題。另一方面，專(zhuān)業(yè)教育人才匱乏，需要心理健康咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才幫助開(kāi)展教育感化工作。

三、拘留所開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作“三部曲”

（一）破除陳舊理念是矛盾化解的基礎(chǔ)

拘留所“一看二守三放走”的舊觀念，無(wú)形中束縛了監(jiān)所民警的思想，破除這種觀念，是化解社會(huì)矛盾首先要解決的問(wèn)題。只有化解潛在的社會(huì)矛盾，才能消除思想上的安全隱患，才能更好地為監(jiān)所安全打牢思想基礎(chǔ)，才能為社會(huì)和諧作出貢獻(xiàn)。

（二）抓好教育轉(zhuǎn)化工作是矛盾化解的保障

拘留所“懲教并舉，教育為先”的原則，體現(xiàn)了教育在監(jiān)管工作中的重要性，是化解社會(huì)矛盾的重要保障。許多被拘留人員缺乏對(duì)所犯錯(cuò)誤的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)司法機(jī)關(guān)心存不滿(mǎn)，甚至記恨對(duì)方當(dāng)事人、記恨社會(huì)。若不及時(shí)講道理、化怨氣，極可能給社會(huì)安定埋下隱患。

（三）抓好特殊群體轉(zhuǎn)化是矛盾化解的重點(diǎn)

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，拘留所應(yīng)將教育轉(zhuǎn)化特殊群體思想工作作為化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)。一是在生活上悉心照料；二是在思想上曉之以理、動(dòng)之以情，耐心教導(dǎo)，化解心結(jié)；三是積極牽線搭橋，通過(guò)了解案情，邀請(qǐng)其家屬、朋友及與案件相關(guān)的當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織來(lái)所協(xié)助進(jìn)行矛盾化解工作。

四、對(duì)拘留所化解社會(huì)矛盾的思考

一是建立與完善矛盾化解工作機(jī)制。拘留所可成立專(zhuān)門(mén)工作小組，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，制定矛盾化解的工作制度和流程，使矛盾化解工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。將社會(huì)關(guān)注性強(qiáng)的拆遷、上訪等問(wèn)題作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行調(diào)解疏導(dǎo)，提高矛盾化解工作的針對(duì)性。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)拘留所教育工作社會(huì)化。以建立“社會(huì)教育資源庫(kù)”的形式，積極主動(dòng)與人大、婦聯(lián)、司法行政等職能部門(mén)聯(lián)系，與律師事務(wù)所、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，簽訂幫教協(xié)議，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能和幫教作用。

三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要想提升教育感化工作水平，就必須通過(guò)培養(yǎng)引進(jìn)一批在法律法規(guī)、文化知識(shí)、心理健康等方面具備一定水平的專(zhuān)業(yè)人才，補(bǔ)齊拘留所教育感化工作的短板。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以等級(jí)化管理為主線，對(duì)拘留所隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為提升教育感化工作水平提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

四是繼續(xù)深入推進(jìn)教育感化工作規(guī)范化。深入貫徹執(zhí)行《公安部監(jiān)管局拘留所社會(huì)化解工作規(guī)范》，采取分類(lèi)教育的形式，有效運(yùn)用編印專(zhuān)門(mén)教材、拍攝教育片等教育手段，通過(guò)對(duì)不同違法犯罪性質(zhì)、不同年齡段、不同性別被拘留人開(kāi)展分類(lèi)教育，增強(qiáng)教育針對(duì)性。

社會(huì)矛盾化解工作是拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是拘留所管理教育的亮點(diǎn)和特色。因此，民警在日常工作中，要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，立足教育矯治，為保障被拘留人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義積極開(kāi)展工作，最大限度地化解社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)管教效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。