文 江宗盟

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

協(xié)商民主是手段、是過(guò)程。取得一致、求得共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展是我們的目標(biāo)。作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式的人民政協(xié)，如何在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要加以研究的重要課題。

發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用

社會(huì)主義協(xié)商民主，是獨(dú)具中國(guó)特色的民主制度，是中國(guó)對(duì)世界政治模式的一大貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，中共中央就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)做出了一系列重大決策部署。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。2015年1月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。隨后，中共北京市委也制定頒發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)。

協(xié)商，顧名思義，就是協(xié)調(diào)、商量。有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商，可以凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

作為我國(guó)基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，特別是改革開(kāi)放過(guò)程中，發(fā)揮了不可替代的作用。通過(guò)人民政協(xié)廣泛、多層、制度化的政治協(xié)商，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，按照把協(xié)商民主納入決策程序的要求，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、涉及老百姓切身利益的民生問(wèn)題廣納群言，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了變化，社會(huì)各階層利益格局不斷調(diào)整，新的社會(huì)思潮與傳統(tǒng)的思維模式相互激蕩，各種社會(huì)矛盾凸顯，我們的政協(xié)體制設(shè)計(jì)中，更需要這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，那就是有秩序的民主意愿表達(dá)，有理性的尋找解決辦法，盡可能地在求同存異的基礎(chǔ)上達(dá)成最大共識(shí)——這就是作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)不可替代的獨(dú)特作用所在。

發(fā)揮政協(xié)委員在民主協(xié)商過(guò)程中的主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是做好政協(xié)工作的根本。政協(xié)工作的熱情活力、政協(xié)工作的社會(huì)影響、政協(xié)工作的全部成果，都取決于政協(xié)委員。如何進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是尊重和調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任感。政協(xié)委員們本身都有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。但是，如果不能準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，對(duì)政協(xié)“辦事”能力的期望值過(guò)高，往往會(huì)產(chǎn)生失望情緒。怎樣看待這一問(wèn)題呢？首先，在政協(xié)這個(gè)大平臺(tái)上，協(xié)商各方的主體地位是平等的，提出問(wèn)題、建議，是各方協(xié)商解決，不能規(guī)定哪一方提出了建議，另一方就必須解決，更不能形成“倒逼機(jī)制”。其次，委員在很多情況下，是超出自身專業(yè)范圍提出的意見(jiàn)建議，有時(shí)難免出現(xiàn)與專業(yè)部門信息不對(duì)稱的問(wèn)題。第三，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等一系列民主協(xié)商過(guò)程，使委員深入了解情況，提高了站位，這本身就是一大進(jìn)步。而不一定是某件事必須解決。

二是搭建好政協(xié)委員協(xié)商履職的平臺(tái)。政協(xié)機(jī)關(guān)的任務(wù)就是要為政協(xié)委員協(xié)商履職搭建好平臺(tái)，為政協(xié)委員參政議政營(yíng)造寬松、和諧的環(huán)境。搭建和政協(xié)委員的履職平臺(tái)，要從三方面著手。首先，要有讓委員知情明政的方式。近年來(lái)，北京市政協(xié)在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，摸索出一整套服務(wù)委員的方式，使政協(xié)委員能夠以更高的角度、更寬的視野參與到履職過(guò)程中。其次，要有讓委員暢所欲言表達(dá)的環(huán)境。要堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍。第三，要有使委員觀點(diǎn)及時(shí)進(jìn)入決策層視野的渠道。政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員要有較高的政治敏感性和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，可以及時(shí)將政協(xié)委員們?cè)诟鞣N會(huì)議、活動(dòng)過(guò)程中發(fā)表的真知灼見(jiàn)整理歸納，形成意見(jiàn)建議，并通過(guò)《諍友》、提案、調(diào)研報(bào)告等形式送交到?jīng)Q策層。

三是提升政協(xié)委員協(xié)商履職的社會(huì)效果。要全社會(huì)高度重視政協(xié)工作。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在決策過(guò)程中，要有協(xié)商意識(shí)。要有良好的激勵(lì)機(jī)制。尊重和激發(fā)政協(xié)委員的責(zé)任感和成就感，是強(qiáng)化委員主體意識(shí)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作和政協(xié)委員的宣傳。每個(gè)政協(xié)委員都是一本書，每個(gè)政協(xié)委員履職過(guò)程中都有精彩的故事。

在實(shí)踐中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

和單純的選舉民主相比，協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)在于，在黨政部門議事決策過(guò)程中，在選舉、票決之前，就相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)規(guī)范的民主程序進(jìn)行協(xié)商醞釀，求同存異，盡可能達(dá)成共識(shí)。避免了單純選舉投票可能會(huì)產(chǎn)生的不可控情況的發(fā)生。

在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商，既要尊重大多數(shù)人的權(quán)得，也要照顧少數(shù)人的訴求。讓參與協(xié)商的各方都有充分表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。只有有了充分的表達(dá)，有了懇切的協(xié)商，才有可能達(dá)成相對(duì)一致的意見(jiàn)。

吉林同志在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：黨政部門到政協(xié)來(lái)，是和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。這就體現(xiàn)了參與協(xié)商的各方的平等性。

政協(xié)的協(xié)商其意義應(yīng)當(dāng)在于勇于直面矛盾和問(wèn)題，在協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)意見(jiàn)的充分交換、各方的利益調(diào)整，達(dá)成相對(duì)一致的意見(jiàn)。即便達(dá)不成共識(shí)也沒(méi)關(guān)系，通過(guò)協(xié)商，增進(jìn)了了解和理解，化解了矛盾，照顧了各方的利益、理順了各方的情緒。

比如，近年來(lái)一些政策的出臺(tái)，就是協(xié)商的結(jié)果：有人認(rèn)為燃放煙花爆竹極易傷人、引起火災(zāi)隱患、造成空氣污染，是一種陋習(xí)，應(yīng)予禁止；有人則認(rèn)為燃放煙花爆竹是中華民族數(shù)千年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，是中國(guó)民間傳統(tǒng)文化的組成部分，應(yīng)當(dāng)繼承。各方協(xié)商“妥協(xié)”的結(jié)果是：出臺(tái)有條件限制的“限放政策”。雖然不是某一方達(dá)成了完全滿意的結(jié)果，但這種結(jié)果是各方都能夠理解和接受的。這類事例還有很多，如“限養(yǎng)”、“限號(hào)”等政策的出臺(tái)都是協(xié)商的結(jié)果。

經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，社會(huì)各方的利益訴求都得到了表達(dá)，相關(guān)利益關(guān)系也經(jīng)過(guò)了調(diào)整，更容易達(dá)成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。因此，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，選舉民主和協(xié)商民主是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度。