北京國(guó)際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會(huì)

制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾發(fā)生深刻變革。黨的十九大報(bào)告提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，為加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，這樣的新三“農(nóng)”工作隊(duì)伍是人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的根本保障。

選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍

（一）拓寬干部選拔吸納渠道。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。大力引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻(xiàn)精神的黨員民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官參加村“兩委”工作，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到班子中來(lái)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展，采取強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，推進(jìn)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記跨村任職。

（二）建立完善村“兩委”工作機(jī)制，引入優(yōu)秀人才“活水”。實(shí)行村干部職業(yè)化，不設(shè)編制、不改身份，明確其為干部隊(duì)伍一部分。其勞動(dòng)報(bào)酬明確為工資，并高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，列入國(guó)家和省市財(cái)政，按月支付、正常增長(zhǎng)。養(yǎng)老、醫(yī)療保障不設(shè)門(mén)檻，全覆蓋。明確村兩委干部職數(shù)，對(duì)特別優(yōu)秀的農(nóng)村青年適當(dāng)放寬入黨條件，重點(diǎn)吸引“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家等報(bào)名參選。

（三）完善干部流動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)定縣一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，讓他們能在較長(zhǎng)時(shí)間中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。鼓勵(lì)年輕干部，特別是后備干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線歷練，增進(jìn)和加深對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和對(duì)農(nóng)民的感情。

（四）建立多層次正向激勵(lì)機(jī)制，打通晉升渠道。針對(duì)基層干部任務(wù)重、壓力大的實(shí)際，要堅(jiān)持厚愛(ài)，給予政治上的關(guān)心、工作上的支持、待遇上的保證，為他們做好工作撐腰，激勵(lì)他們進(jìn)取作為、扎根基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位應(yīng)定向村干部招考常態(tài)化，每年都拿出一定名額，從優(yōu)秀村干部特別是支部書(shū)記中考選。支部書(shū)記任職年限計(jì)入連續(xù)工齡，村干部每年考核結(jié)果作為招考加分的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立科學(xué)有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐年考核，考核結(jié)果與工資晉升掛鉤。將農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)、績(jī)效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)。引入第三方審計(jì)制度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金長(zhǎng)效管理，嚴(yán)查嚴(yán)管問(wèn)題干部。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（六）抓實(shí)村干部能力提升培訓(xùn)。開(kāi)展更多農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)教育，理論與實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新相融匯，全面提升工作能力、服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)保障。每年舉辦培訓(xùn)班，有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和能力，培訓(xùn)結(jié)果計(jì)入考核。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要成為“三農(nóng)”工作行家里手。

（七）突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才通過(guò)結(jié)對(duì)子、以師帶徒、科技趕集等方式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)傳授給周?chē)r(nóng)民。

培養(yǎng)壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

（八） 大力發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校技術(shù)能力建設(shè)，加大硬件投入，加強(qiáng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)條件短板。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間人才培養(yǎng)合作與流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心流動(dòng)，尤其是專(zhuān)業(yè)師資和教學(xué)設(shè)施的流動(dòng)、共享。推廣“定向招生+定向培養(yǎng)+定向就業(yè)”方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為抓手，針對(duì)崗位要求設(shè)定專(zhuān)門(mén)課程，以促進(jìn)崗位所需能力的培養(yǎng)。

（九）吸引懂農(nóng)業(yè)的人才投身“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。打好政策“組合拳”，發(fā)揮整合效應(yīng)，釋放政策“紅利”，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才集聚。強(qiáng)化政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)，建立完善農(nóng)村基層人才吸納機(jī)制。拓寬引進(jìn)人才的渠道，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、文教人才等在內(nèi)的鄉(xiāng)村人才體系。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

（十）實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸。強(qiáng)化載體建設(shè)，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭人計(jì)劃。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)聘用村級(jí)農(nóng)技服務(wù)人員政策，由財(cái)政出資、政府統(tǒng)一聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)、有聲望的“土專(zhuān)家”作為村級(jí)農(nóng)技服務(wù)人員。村級(jí)農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的補(bǔ)充和聯(lián)系紐帶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員研究的農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)推廣到村民中去。設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新。

（十二） 提升專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師，廣泛開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施民間鄉(xiāng)土人才領(lǐng)跑帶富計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)、鼓勵(lì)、扶持民間鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務(wù)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)，辦好各類(lèi)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動(dòng)。

完善人才服務(wù)保障機(jī)制

（十三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成整體合力。根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，由組織部門(mén)牽頭，黨委農(nóng)村工作部門(mén)和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門(mén)參加，研究制定關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、成立農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門(mén)分工職責(zé)，確保各部門(mén)能夠目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、密切協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。

（十四）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)、村應(yīng)成立實(shí)用人才、入黨積極分子、后備干部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬為基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩推一選”“公推直選”的辦法，培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高的“雙高型”人才和帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”人才，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（十五）加大“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)投入力度。統(tǒng)籌人才培養(yǎng)需求方與供給方關(guān)系，確保資金投入和各項(xiàng)人才政策到位。把“三農(nóng)”人才振興放在公共財(cái)政優(yōu)先支持的位置，整合現(xiàn)有各類(lèi)政策，積極推動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面完善扶持政策。

（十六）創(chuàng)新“三農(nóng)”人才隊(duì)伍管理格局。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)形成主要部門(mén)牽頭，全系統(tǒng)上下積極配合，各種社會(huì)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作新格局。深化農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)制度改革， 對(duì)不同類(lèi)型和層次的人才實(shí)行分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)，建立以能力和成果為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善農(nóng)村基層人才服務(wù)政策，建立服務(wù)基層的長(zhǎng)效人才工作機(jī)制。