林芳蘭

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是新時期以習(xí)近平為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的新戰(zhàn)略部署和新的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，必須多措并舉加快推進。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的新要求

（一）決勝全面建成小康社會的現(xiàn)實需要

消除絕對貧困，是全面建成小康社會的重要標志。黨的十九大報告指出：“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！秉h的十八大以來，全國各地按照黨中央提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，進行精準扶貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，6000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧。但是我們要看到農(nóng)村有將近4000萬人口仍然未脫貧，全面建成小康社會的短板在農(nóng)村。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，必須采取重大戰(zhàn)略措施全面提升農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展速度和水平，加快補齊短板，實現(xiàn)全國所有農(nóng)民的小康。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，可有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展，可以促進更多困難群眾就地就近就業(yè)，大幅度提高他們的收入，使廣大貧困人口走上脫貧致富的道路。

（二）中國全面建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求

改革開放40年來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務(wù)工，我國農(nóng)村面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)空心化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化、女性化和低文化程度。據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，近年來，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重正以每年1.5%的速度上升，至2016年已經(jīng)達到了55%以上，使得鄉(xiāng)村的活力越來越小。二是農(nóng)村衰落。資料顯示，2015年我國村落數(shù)量從2000年的360萬個減少至2010年的270萬個。伴隨著村落數(shù)量的減少，眾多古村落消失，許多鄉(xiāng)村發(fā)展失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。黨的十九大報告提出，到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)村的活力繁榮，就不會有國家的現(xiàn)代化。20世紀七八十年代，經(jīng)濟高速起飛的一些新興國家，由于沒有處理好轉(zhuǎn)型期的矛盾和問題，掉進“中等收入陷阱”。這警示我們，實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉(xiāng)村空心化，避免農(nóng)業(yè)凋敝、鄉(xiāng)村衰落，解決“誰來種地”和“如何種地”的現(xiàn)實難題？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，雙輪驅(qū)動，增強鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。

（三）化解新時代社會主要矛盾的必然選擇

開展新農(nóng)村建設(shè)以來，我國農(nóng)村的整體發(fā)展有一定進步，鄉(xiāng)村面貌得到極大的改觀，但由于城鄉(xiāng)投入發(fā)展的不均衡，與城市相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展依然滯后。2016年，38.1%的農(nóng)村村內(nèi)主要道路沒有路燈，部分鄉(xiāng)村臟亂差的情況仍沒有根除，生活居住環(huán)境較差；城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距大，67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的農(nóng)村沒有衛(wèi)生室，45.1%的農(nóng)村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師；2017年，農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標準也明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是新時代社會的主要矛盾，解決這一新的社會主要矛盾需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計上求突破，政策上優(yōu)先支持，投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先滿足，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、實施鄉(xiāng)振興村戰(zhàn)略的路徑

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)

黨的十八大以來，我國在城里落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達8000萬，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有極大的促進。但是，我們要看到，我國還有將近4億農(nóng)民生活在農(nóng)村，我國的基本國情決定不可能全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶在城里。此外，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民增收難，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，必須深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村興旺。一是要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放的發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，消費結(jié)構(gòu)的升級，消費者對鄉(xiāng)村提供的農(nóng)產(chǎn)品除了安全、優(yōu)質(zhì)的需求外，還需鄉(xiāng)村提供農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求以及良好生態(tài)的綠色化需求。鄉(xiāng)村所具有旅游休閑、生態(tài)維護、文化傳承等新功能隱藏著不可估量價值，要積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。充分利用山水、田園資源和產(chǎn)業(yè)特色同步開發(fā)鄉(xiāng)村自然資源、休閑旅游和文化資源，形成產(chǎn)業(yè)支撐。延長農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，完善集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、信息服務(wù)等公共平臺建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進集群集約發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打通線上和線下渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的根基，推進農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)著力研究制定土地承包期再延長30年的政策，加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，激活農(nóng)村土地的資本潛能，為資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供空間，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有規(guī)模經(jīng)營，然而承包地隨著農(nóng)村人口的增加而不斷被細分。改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，需要大力發(fā)展社會化服務(wù)，以土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢等問題，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為村民生活和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù)。積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量

長期以來，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，農(nóng)村不僅缺乏各類專業(yè)人才且從業(yè)人員素質(zhì)低。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查，從受教育程度看，2016年，初中程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員最多，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的比重為48.4%，高中或中專程度的比重為7.1%，大專及以上程度的比重為1.2%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，離不開專業(yè)化人才，為此要優(yōu)化鄉(xiāng)村從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)民素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，推進基層“務(wù)農(nóng)”人員的再培訓(xùn)，為各類在一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新技能、新知識、新理念的學(xué)習(xí)機會，不斷提升其農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營能力。支持和鼓勵打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，要激勵更多優(yōu)秀的城市人才大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化，解決“誰來種地”“怎樣種地”的現(xiàn)實難題。重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，完善對“三農(nóng)”工作人員基本收入保障和獎勵激勵制度，讓每一個“三農(nóng)”工作人員能夠沒有顧慮地做好“三農(nóng)”工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（四）著力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，是城鄉(xiāng)的連接點，它把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面有機聯(lián)系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊思路。長期以來由于農(nóng)村偏僻落后，社會保障水平低，醫(yī)療教育水平不高，職業(yè)發(fā)展前景暗淡，造成資金、人才匱乏。著力推進小城鎮(zhèn)，讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，使小城鎮(zhèn)綜合實力加強，改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局，使農(nóng)村充滿生機活力。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，把屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史等特色，進一步凸顯放大，做成品牌，避免同質(zhì)化競爭。培育特色產(chǎn)業(yè)，每個小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的特點，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，走錯位發(fā)展之路。通過產(chǎn)業(yè)聚集人氣，盤活人流、物流、資金流、信息流，促進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。近年來，海南瓊海市在發(fā)展小城鎮(zhèn)上的做法值得一提。一方面，瓊海市從建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)入手，培育新的業(yè)態(tài)，將全市12個鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)特色明顯、文化特色濃郁的風(fēng)情小鎮(zhèn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引游客觀光旅游、體驗鄉(xiāng)村生活，以此增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。另一方面是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，將城市設(shè)施引入一個個村鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力提高宜居生活水平，讓農(nóng)民守在自己的土地上享受城市人生活品質(zhì)。瓊海市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（五）進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市道路、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和社會服務(wù)水平達到城市標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高居民享受均等化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，特別是提高農(nóng)民報銷比例，提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制，解決農(nóng)村臟亂差問題。加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè)，開發(fā)利用新能源，特別要注重采用新技術(shù)新設(shè)備，通過桔桿無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發(fā)利用改善鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)，以提升鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量和生態(tài)保護，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（六）加強和完善鄉(xiāng)村治理體系

長期以來，鄉(xiāng)村凝聚力靠傳統(tǒng)文化維系。改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的沖擊，很多地方舍棄了傳統(tǒng)文化，造成人心渙散，有的地方甚至犯罪率上升，更談不上經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，提高基層治理水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，就能為鄉(xiāng)村振興保駕護航。要加強依法治村，使各項權(quán)力及權(quán)利都在法律范圍內(nèi)行使。各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把更多精力用于社會管理、社會福利、環(huán)境保護等方面，營造良好的營商環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。村民委員會要在政府主導(dǎo)下創(chuàng)新自治的方式方法，使自治合理有效。村委會主要成員選舉要始終堅持民主，進一步完善村民議事會和監(jiān)事會制度，使農(nóng)村居民有效監(jiān)督村民委員會。繼承和發(fā)揚古代鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮好農(nóng)村老人的道德約束作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休回鄉(xiāng)人員等新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展的示范引導(dǎo)作用，共同參與鄉(xiāng)村治理，增強鄉(xiāng)村治理的文化力。