王宏濤

（廈門大學(xué)人類學(xué)與民族學(xué)系，福建廈門361005）

高校作為地方文化、知識(shí)儲(chǔ)備、人才集聚的重要陣地，肩負(fù)著助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。寧夏大學(xué)積極貫徹落實(shí)黨中央的號(hào)召，充分發(fā)揮強(qiáng)大的人才和教育資源優(yōu)勢，為助力鄉(xiāng)村振興提供充足的人才保障和智力支撐。寧夏大學(xué)自2013年3月開展定點(diǎn)幫扶工作以來，全面聚焦高校扶貧點(diǎn)，積極做好原州區(qū)頭營鎮(zhèn)三和村和馮洼村精準(zhǔn)扶貧工作，先后派駐了6名駐村幫扶工作隊(duì)員開展對(duì)口幫扶工作。

一、定點(diǎn)幫扶村的基本情況

寧夏固原市原州區(qū)地處全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)六盤山區(qū)的核心區(qū)，頭營鎮(zhèn)位于原州區(qū)北部，該鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬，其中回族2.7萬人，漢族2.5萬人，少數(shù)民族占比為51.9%。按照2014年“一高一低一無”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定包括三和村和馮洼村在內(nèi)的貧困村共12個(gè)?！耙桓摺敝感姓遑毨Оl(fā)生率高于25%（頭營鎮(zhèn)比全區(qū)貧困發(fā)生率高一倍以上），“一低”指全村農(nóng)民人均純收入低于4500元（頭營鎮(zhèn)全區(qū)平均水平的65%），“一無”指無村集體經(jīng)濟(jì)收入。三和村位于原州區(qū)頭營鎮(zhèn)西北方向，距原州區(qū)政府所在地26公里，距頭營鎮(zhèn)政府所在地4公里，是2009年寧夏回族自治區(qū)政治生態(tài)移民和危房改造總體規(guī)劃第二期移民搬遷貧困村，由原來的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)自然村部分村民搬遷組成。三和村有土地面積約2000畝，下轄9個(gè)小組，有村民532戶共2530人，其中回族443戶共2125人，漢族89戶共405人。截至2017年底，有建檔立卡貧困戶372戶，其中已脫貧戶352戶共1456人，未脫貧戶20戶共81人。馮洼村屬于頭營鎮(zhèn)，距頭營鎮(zhèn)政府所在地約21公里，下轄4個(gè)小組，共有441戶1501人，屬純回族村。截至2017年底，共有建檔立卡貧困戶212戶782人，貧困發(fā)生率52%。易地搬遷36戶147人。建檔立卡戶中67戶有危房，準(zhǔn)備易地搬遷或在原地自建，計(jì)劃于2019年脫貧銷號(hào)。寧夏大學(xué)進(jìn)駐的這兩個(gè)深度貧困村在定點(diǎn)幫扶貧困村中具有很強(qiáng)的典型性和代表性。

二、高校助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要立足于高校的教育資源優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢、科研成果優(yōu)勢和人脈資源優(yōu)勢，將教育資源優(yōu)勢用來提高貧困地區(qū)的教育水平，將人才資源優(yōu)勢用來指導(dǎo)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展，將科研成果優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將人脈資源優(yōu)勢用來為貧困地區(qū)鏈接扶貧資源。高校對(duì)口扶貧的重點(diǎn)在扶“人”上，寧夏大學(xué)積極響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召結(jié)對(duì)幫扶原州區(qū)，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作，每兩年選派1名駐村“第一書記”和1名隊(duì)員開展駐村扶貧工作。現(xiàn)有駐三和村、馮洼村兩個(gè)貧困村的4名隊(duì)員服務(wù)于寧夏固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作?！暗谝粫洝边M(jìn)駐的貧困村基本上是黨組織軟弱渙散和經(jīng)濟(jì)上脫貧乏力的地方，所以“第一書記”承擔(dān)的主要工作是幫助貧困村重建基層黨組織制度和扶助貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)基層黨組織從軟弱渙散到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

三和村和馮洼村兩個(gè)貧困村基層黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力均不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是致富本領(lǐng)不高，創(chuàng)新意識(shí)不夠。沿襲傳統(tǒng)工作思路，大部分基層黨員從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，眼界不寬，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足村民致富需求。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)，處理突發(fā)事件和復(fù)雜問題的能力欠缺。工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。三是黨員平均年齡偏大，文化程度低，沒有形成應(yīng)有的梯次結(jié)構(gòu)。

五年來，寧夏大學(xué)先后派駐三和村的兩批駐村幫扶干部，始終堅(jiān)持抓好村兩委班子的能力提升。針對(duì)村兩委班子能力偏弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際，為規(guī)避矛盾和抵觸情緒，從交朋友、結(jié)人緣角度出發(fā)，融入村兩委，深入淺出講道理，通俗易懂?dāng)[事實(shí)，提高村干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。以開會(huì)、進(jìn)戶等時(shí)機(jī)，灌輸“一個(gè)組織一條心，團(tuán)結(jié)干事事盡成”的思想觀念，逐步將村民代表、村主任、組長、村監(jiān)會(huì)、致富帶頭人等團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，形成組織健全、干部團(tuán)結(jié)、上下協(xié)作的良好局面。目前，三和村兩委班子成員已掌握開展黨政基礎(chǔ)工作的本領(lǐng)，工作逐步正規(guī)，工作質(zhì)量不斷提高?，F(xiàn)在的原州區(qū)結(jié)合基層黨組織星級(jí)創(chuàng)建工作要求，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化為主線，推進(jìn)黨員隊(duì)伍“一個(gè)黨員一面旗、一個(gè)黨員一道崗、一個(gè)黨員一對(duì)紅”的“三個(gè)一”品牌活動(dòng)進(jìn)程。健全完善各類黨建制度，加大“三會(huì)一課”制度落實(shí)力度，并結(jié)合年初黨員承諾，將每周三確定為“黨員工作日”，將村部廣場、村各組的衛(wèi)生死角確定為黨員承包責(zé)任區(qū)，將村合作社養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)、打工工地等設(shè)為黨員先鋒崗，建立黨員與20戶建檔立卡未脫貧農(nóng)戶結(jié)對(duì)承包責(zé)任制，“黨員之家”掛牌明示，每季度公布個(gè)人管理積分。以制度強(qiáng)化黨員管理，以活動(dòng)促進(jìn)黨員履職，發(fā)揮了黨員隊(duì)伍在村級(jí)事務(wù)中的引領(lǐng)和示范作用。

2017年1月，寧夏大學(xué)派駐馮洼村的駐村幫扶干部入村，于2月底組織村民選舉產(chǎn)生了健全的村兩委班子。針對(duì)村黨支部黨建工作軟弱渙散等問題，駐村工作隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“第一書記”親自抓黨建、促發(fā)展，貫徹落實(shí)基層黨組織星級(jí)創(chuàng)建工作要求，加強(qiáng)了基層黨支部建設(shè)，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，按時(shí)召開支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)，貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化工作。組織開展各種形式的活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)支部黨建工作，使基層黨組織能夠在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二） 以黨建促兩村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，彰顯黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力

圍繞黨中央提出的2020年全國整體脫貧的總目標(biāo)，寧夏大學(xué)作為“外部力量”是嵌入扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，通過派駐“第一書記”組織深入開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)兩委班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以黨建促進(jìn)三和村與馮洼村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。給錢給物，不如給個(gè)好支部［1］，貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上在于“第一書記”能否整合多方力量，形成良好的機(jī)制，為村民致富創(chuàng)造條件。寧夏大學(xué)駐村工作隊(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勞務(wù)輸出、公共文化服務(wù)等方面取得了顯著成效（見表1），“第一書記”在精準(zhǔn)扶貧核心工作上取得的成績，充分展示了“第一書記”帶領(lǐng)下的村兩委的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)出了寧夏大學(xué)作為后盾單位的重要作用。

表1 定點(diǎn)幫扶村2017年開展的重點(diǎn)工作

三、高校助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式特點(diǎn)

（一） 幫扶內(nèi)容的多樣性和豐富性

高校在扶貧內(nèi)容上具有多樣性和豐富性的特點(diǎn)。在扶貧內(nèi)容方面，寧夏大學(xué)多方爭取資源，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。一方面是物質(zhì)支持，如積極與寧夏扶貧基金會(huì)聯(lián)系，為頭營鎮(zhèn)中心小學(xué)募集了價(jià)值10萬元的圖書和學(xué)習(xí)用具，還為頭營鎮(zhèn)各村募集了“寧夏健康行·健康科普叢書”30套400余冊(cè)；寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院在六一兒童節(jié)前，為馮洼小學(xué)捐助了價(jià)值1萬元的學(xué)習(xí)用具和體育用品等。另一方面是扎實(shí)開展文化幫扶，發(fā)揮高校文化引領(lǐng)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化建設(shè)。如寧夏大學(xué)2017年暑期組織28名志愿者，在校團(tuán)委指導(dǎo)下，以機(jī)械工程學(xué)院為主，為馮洼小學(xué)180名左右的山區(qū)學(xué)生開展了為期15天的閱讀夏令營活動(dòng)。志愿者帶著書本、試卷、文具、體育用品和滿腔的熱情豪氣，不怕吃苦，為孩子們帶來了五彩紛呈的學(xué)習(xí)內(nèi)容：社會(huì)、音樂、英語、語言文化、藝術(shù)鑒賞、世界地理等課程。上課時(shí)認(rèn)真?zhèn)鞯朗跇I(yè)，做到寓教于樂，下課時(shí)和孩子們打成一片，做孩子們的知心朋友，傳授做人做事的道理，志愿者良好的精神風(fēng)貌在村民中間贏得了良好的口碑。2017年7月中旬，應(yīng)三和村“第一書記”邀請(qǐng)，寧夏大學(xué)美術(shù)學(xué)院學(xué)生帶著油彩和畫筆，義務(wù)為三和村移民安置房繪制墻畫，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，營造良好的傳統(tǒng)文化氛圍，讓村民潛移默化地接受中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育。村支書介紹說：“墻畫的地點(diǎn)和內(nèi)容都是大學(xué)生認(rèn)真選擇的，地點(diǎn)主要選在戲場子、村民活動(dòng)中心或者位于交通要道的村民住宅處，全是人口比較密集的地方，村民基本都能看到，畫的內(nèi)容貼近我們的生產(chǎn)生活，不僅好看而且還有對(duì)中華傳統(tǒng)文化的宣傳、寓言故事等。每天放學(xué)后，學(xué)生娃娃都成群結(jié)隊(duì)來觀摩，有些孩子特別調(diào)皮，都能稱得上‘破壞王’了，但對(duì)這些墻畫卻特別愛惜，連摸一下都不舍得。我們感謝寧大來的這些大學(xué)生，他們給我們村帶來了向上的精神風(fēng)貌?！?/p>

（二）扶貧策略的系統(tǒng)性和層次性

從寧夏大學(xué)開展的對(duì)口幫扶措施看，其扶貧策略既具有系統(tǒng)性，又突出層次感。?！骸块T的幫扶體系構(gòu)建，將幫扶工作的具體落實(shí)與各學(xué)院的特色掛鉤，并明確了對(duì)寧夏大學(xué)各級(jí)部門和有關(guān)幫扶工作人員的任務(wù)要求。一是組織發(fā)展規(guī)劃處、科技處、土木與水利工程學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院、人文學(xué)院的專家服務(wù)團(tuán)幫助編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是建立專家技術(shù)咨詢服務(wù)長效機(jī)制，通過建立專家工作室、網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)等方式，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)及管理瓶頸。三是發(fā)揮寧夏大學(xué)科技園科技孵化作用，與原州區(qū)積極進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提供科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)。四是大力加強(qiáng)寧夏大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院與固原潤農(nóng)電子商務(wù)有限公司的合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)基地的作用，促進(jìn)教師科研項(xiàng)目在原州區(qū)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。寧夏大學(xué)開展的扶貧項(xiàng)目將貧困村生態(tài)、生產(chǎn)和生活整體聯(lián)系起來，具有顯著的系統(tǒng)性和層次性。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)扶貧再到精神文化幫扶，這些工作的開展和推進(jìn)是由易到難、由短期至長期、由物質(zhì)支持到精神支撐逐步展開的。高校對(duì)口幫扶強(qiáng)調(diào)的是對(duì)貧困戶的“提智”和“增能”，最終的目的是提升貧困村農(nóng)戶的自我發(fā)展意識(shí)，轉(zhuǎn)變其慣有的貧困文化思想，增強(qiáng)其擺脫貧困的自主參與意識(shí)。只有貧困戶自身積極參與貧困現(xiàn)狀的改變和生產(chǎn)生活的改善，才能最大限度地降低中國脫貧工作的難度，減少“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）合作模式的發(fā)展性和互惠性

一是針對(duì)馮洼村干旱少雨、土壤失墑嚴(yán)重、全村旱作坡耕地經(jīng)濟(jì)收入微薄等現(xiàn)狀，寧夏大學(xué)與潤農(nóng)公司合作按照“學(xué)校+企業(yè)+基地+建檔立卡戶”的工作新思路，在馮洼村建立紅蔥旱作種植試驗(yàn)示范基地和優(yōu)質(zhì)牧草種植基地建設(shè)，分別種植紅蔥50畝、草畜100畝，由潤農(nóng)公司出資購買種苗、有機(jī)肥料，寧夏大學(xué)提供、農(nóng)家肥培育、病蟲害防治、土質(zhì)檢測等技術(shù)指導(dǎo)，全面助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是針對(duì)三和移民搬遷村人多地少的現(xiàn)狀，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)和大棚蔬菜種植業(yè)，通過養(yǎng)殖專家遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控手段對(duì)牛羊和大棚蔬菜實(shí)行遠(yuǎn)程會(huì)診，使農(nóng)戶足不出戶就可得到農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)。三是通過對(duì)以上扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行溯源，使紅蔥、大棚蔬菜從種植、生長、采摘，到加工、包裝、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄，安全可預(yù)警，源頭可追溯，流向可跟蹤，信息可存儲(chǔ)，身份可查詢，責(zé)任可認(rèn)定，產(chǎn)品可召回”的智能化質(zhì)量監(jiān)管，建成了產(chǎn)品信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。四是在種養(yǎng)成功的農(nóng)特產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈后，將該模式在寧夏范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，產(chǎn)品直接供應(yīng)寧夏大學(xué)校園餐廳，在確保學(xué)生與教職工舌尖上的安全的同時(shí)，與寧夏大學(xué)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷長效合作機(jī)制，共同助力推動(dòng)貧困村農(nóng)戶脫貧致富。五是寧夏大學(xué)與固原潤農(nóng)公司協(xié)商開展“農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)校區(qū)”活動(dòng)，在寧夏大學(xué)開設(shè)直營店，在滿足本校學(xué)生、教職工“吃得放心、買得實(shí)惠”的消費(fèi)需求的同時(shí)，切實(shí)解決馮洼、三和兩個(gè)扶貧點(diǎn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題，真正實(shí)現(xiàn)豐富教職工“菜籃子”、促進(jìn)農(nóng)戶增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互惠雙贏。

四、高校助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）構(gòu)建積極參與的村莊回應(yīng)

農(nóng)村的扶貧工作更加注重對(duì)貧困農(nóng)戶的知識(shí)和技能的提升，高校對(duì)口扶貧應(yīng)更加重視對(duì)貧困農(nóng)戶能力的開發(fā)與培養(yǎng)，同時(shí)為他們提供必要的資源支持。高校要主動(dòng)構(gòu)建積極的村莊回應(yīng)，村莊回應(yīng)對(duì)項(xiàng)目制扶貧的重要性表現(xiàn)在面臨外部嵌入力量以項(xiàng)目為載體介入時(shí)回應(yīng)能力的高低，表現(xiàn)在對(duì)扶貧項(xiàng)目的認(rèn)知、應(yīng)答、認(rèn)同和博弈的推行互動(dòng)環(huán)節(jié)中所處的狀態(tài)和能動(dòng)作用［2］，高?？梢詤f(xié)助貧困農(nóng)戶成立自己的內(nèi)生性組織，幫助他們合理地把自己的需求表達(dá)出來，使之成為扶貧的真正主體，構(gòu)建積極的村莊回應(yīng)，樹立積極的話語權(quán)意識(shí)。高校在這方面的工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。將寧夏大學(xué)扶貧資金和固原市原州區(qū)扶貧開發(fā)辦公室的互助資金作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大現(xiàn)有頭營鎮(zhèn)馮洼村國富養(yǎng)牛合作社的養(yǎng)殖規(guī)模，將資金以股份形式投入到合作社，由固原博泰農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)管，取得的收益按股份制定期分紅，該項(xiàng)收入作為村集體經(jīng)營性收入。最終形成“校企合作+專業(yè)合作社+村支部+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，公司與農(nóng)戶簽訂合同，爭取為建檔立卡貧困戶擔(dān)保貸款5萬元，實(shí)行集中養(yǎng)殖和分戶養(yǎng)殖，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶積極運(yùn)用科學(xué)飼養(yǎng)等技術(shù)科學(xué)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，縮短養(yǎng)殖周期，加快育肥出欄，降低養(yǎng)殖成本，提高產(chǎn)出效益，促進(jìn)全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。到2017年底，全村20戶以上貧困戶加入合作社，人均收入預(yù)計(jì)可提高1000元以上。

探索新模式。動(dòng)員和引導(dǎo)村民因地制宜，圍繞養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大玉米和青貯飼料的種植規(guī)模，提高其在農(nóng)業(yè)增收中的主導(dǎo)地位。發(fā)揮固原博泰農(nóng)業(yè)科技有限公司的優(yōu)勢，在馮洼村建立旱作農(nóng)業(yè)示范基地，因馮洼村的實(shí)際制宜，成立旱作農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，推動(dòng)馮洼村的整體發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)、督促建檔立卡戶項(xiàng)目落實(shí)到戶，做好牛羊補(bǔ)欄、圈棚建設(shè)等工作，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，寧夏大學(xué)扶貧資金以股份形式入股馮洼村國富養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社，每年分紅作為村集體收入并通過合作社輻射帶動(dòng)增加農(nóng)民收入。

勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。以有組織輸轉(zhuǎn)為主要方式，每年輸轉(zhuǎn)短、長期勞動(dòng)力300人次，幫助農(nóng)民增收。組織各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。

（二） 社會(huì)公共事業(yè)的持續(xù)跟進(jìn)

推動(dòng)馮洼村幼兒園建設(shè)，提升馮洼小學(xué)教育質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)教育廳、原州區(qū)人民政府、原州區(qū)教育局等，在馮洼小學(xué)原有基礎(chǔ)上，建設(shè)校中幼兒園。幼兒園建成后，將帶來顯著的社會(huì)效益：一是結(jié)束馮洼村、楊河村沒有幼兒園的歷史，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育；二是能發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)兩村的脫貧銷號(hào)；三是可緩解適齡孩子入園難的狀況，解放部分勞動(dòng)力，減輕兩村村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓這部分村民在脫貧致富上有能力、有切實(shí)可行的方法。另外，針對(duì)馮洼小學(xué)6名教師年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，積極協(xié)調(diào)原州區(qū)教育局對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行輪崗或培訓(xùn)；組織大學(xué)生志愿者，利用寒暑假到馮洼小學(xué)進(jìn)行義務(wù)支教；利用教育實(shí)習(xí)，選派能吃苦、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生到馮洼小學(xué)進(jìn)行教育實(shí)習(xí)，解決教師年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)存在的問題。

將貧困村新增的喪失勞動(dòng)能力和收入來源的孤寡老人、殘疾人納入五保戶、低保戶，隨著農(nóng)民人均純收入提高，逐年提高救助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。架設(shè)一座橋梁（或者修建一座防洪壩，以壩代路，既解決馮洼村牲畜飲水困難問題，又解決了道路建設(shè)問題），打通與楊河村之間最短的道路，極大地方便了兩村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的交往和互助。積極協(xié)調(diào)電信等部門，以村部為中心繼續(xù)擴(kuò)大寬帶覆蓋區(qū)域，在2017年電視戶戶通工程全覆蓋的基礎(chǔ)上，爭取在2018年底前為各組接入電信寬帶，使村民能夠利用網(wǎng)絡(luò)的便捷條件，與淘寶、供銷e家、京東商城、一號(hào)店等全國知名平臺(tái)無縫對(duì)接，通過“平臺(tái)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展路徑，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，將村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)站功能與提升村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助力精準(zhǔn)扶貧，采用“互聯(lián)網(wǎng)+?！蹦Ｊ?，將貧困戶、合作社養(yǎng)的牛推向全國。

（三）精神文化建設(shè)的持續(xù)完善

三和村屬移民村，漢族人口占16%，回族人口占84%，群眾性文化活動(dòng)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，文化氛圍較為濃厚。為鼓勵(lì)村民開展更加豐富的文化活動(dòng)，駐村幫扶干部先后多次與原州區(qū)文體局、頭營鎮(zhèn)文化站溝通并提出申請(qǐng)，在村部建設(shè)文化廣場，維修文化活動(dòng)室，完善文化活動(dòng)室配套設(shè)施，并組織漢族群眾開展秦腔演唱活動(dòng)，組織回族群眾開展花兒演唱活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持廣場舞活動(dòng)，豐富廣大群眾勞作之余的精神文化生活。以制度落實(shí)為起點(diǎn)樹家風(fēng)、正村風(fēng)、淳民風(fēng)，營造和諧氛圍。大力推進(jìn)民主公開制度，實(shí)行“三務(wù)”公開，強(qiáng)化村監(jiān)會(huì)職能，擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民在明白事理中提高思想覺悟。在制定村組織規(guī)范化建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，從集會(huì)簽到、值班登記、印章管理、報(bào)送信息等方面入手，著重強(qiáng)化村干部、村民代表、黨員隊(duì)伍落實(shí)制度的規(guī)范意識(shí)；從制定村規(guī)民約、強(qiáng)化民主監(jiān)督、實(shí)行村務(wù)公開、解決實(shí)際難題等方面入手化解村民積怨，調(diào)解矛盾糾紛，營造和諧的村風(fēng)民風(fēng)。