盛小偉

提供政務(wù)服務(wù)--這幾乎是所有行政機(jī)關(guān)對(duì)外職能（功能）宣示和釋放的基本定位。

行政機(jī)關(guān)提供政務(wù)服務(wù)的基本職能，大體涉及兩個(gè)層面：一是面向社會(huì)和公眾提供的以審批、核準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)，以窗口服務(wù)為載體，涉企、涉人、涉民生等等，也就是我們常說的要讓人民群眾感受到的來自政府提供、社會(huì)化程度較高的公共服務(wù)的那部分。二是行政機(jī)關(guān)之間互相依職能彼此提供的政務(wù)服務(wù)，包括上下級(jí)之間、橫向的部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的，以批復(fù)、解釋等為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)，雖社會(huì)感受性不強(qiáng)，但組織化程度較高。

就第一個(gè)層面的政務(wù)服務(wù)而言，自上屆中央政府堅(jiān)持以行政審批制度改革為“當(dāng)頭炮”“先手棋”，經(jīng)過持續(xù)不懈努力推進(jìn)，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐，應(yīng)當(dāng)說，在涉企、涉民生的公共服務(wù)上，無論是態(tài)度、效率，還是水平、能力諸方面均得到了極大的提升，得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)可，成為改善營商環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要“風(fēng)向標(biāo)”和“參照物”。以辦理營業(yè)執(zhí)照為例，期限從30天、20天、15天、7天、隔天到當(dāng)天即辦，一路進(jìn)入“不能等一等”的“極速”，個(gè)中既有自上而下的層層要求，也不乏各級(jí)自加壓力，“沒有最快，只求更快”，有時(shí)候真有“目不暇接”之感，但成效是明顯的。

然而，就第二個(gè)層面的政務(wù)服務(wù)而言，似乎沒有了充足的動(dòng)力和“較大范圍”的受益面。仍以涉及行政審批的提速增效為例，事情需要人做，不添人就要借助技術(shù)添設(shè)備。所謂說人，涉編制；說編制，涉錢；說技術(shù)，涉硬件購買、軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)等，沒有錢是萬萬不能的，人與財(cái)是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。更有一些項(xiàng)目審批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、物品購買，與提供給涉企、涉民生項(xiàng)目相比，效率實(shí)不敢恭維。構(gòu)成的“比較效應(yīng)”是：涉企、涉民生的辦理，一刻也不能等，因?yàn)橛幸?、有考核、有監(jiān)督、有問責(zé)；行政機(jī)關(guān)之間呢？文來文往，請(qǐng)示報(bào)告，說明舉例……要走流程、講程序，“等一等”是必須的，或許是既沒有考核排名，又缺乏來自“人民名義”的監(jiān)督，從而形成了“一刻也不能等”與“等一等”之間的比較與落差。

要說法律法規(guī)，涉企、涉民生的行政許可、行政征收、行政處罰等等，都有明確的法律法規(guī)遵循；我不停、你不等，也是基于依法行政指導(dǎo)下政務(wù)服務(wù)的提速增效，與依法、依規(guī)定、走程序是不矛盾的。行政機(jī)關(guān)之間需要強(qiáng)化的意識(shí)是互相服務(wù)，需要“做”的是將涉企、涉民生服務(wù)的辦法、做法、效率等“移植”“覆蓋”到行政機(jī)關(guān)之間，需要預(yù)防的是政務(wù)服務(wù)之間可能存在的“脫節(jié)”“分離”傾向和“雙重”標(biāo)準(zhǔn)問題。

改革永遠(yuǎn)在路上，相伴而生的作風(fēng)建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上，既包括涉企、涉民生的窗口服務(wù)，也涵蓋了行政機(jī)關(guān)之間的政務(wù)服務(wù)，假如“你一刻不能等”“我卻可以研究研究”的思維“落差”與行為“脫節(jié)”解決不到位，一些正在改革前行的內(nèi)在“正能量”，指不定會(huì)遇阻力而發(fā)生“逆行”與“逆轉(zhuǎn)”，帶來的“對(duì)沖”作用依舊會(huì)影響黨和政府在人民群眾中的形象，這恐怕是誰也不愿意看到的。

（作者系無錫市工商局調(diào)研員）