田偉

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是省委十三屆四次全會(huì)提出的要求，也是江蘇進(jìn)入發(fā)展新階段推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，隨著總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的作用日漸凸顯，國內(nèi)外對(duì)于總部資源的競爭愈發(fā)激烈，迫切需要通過對(duì)全省資源的整合，放大在市場區(qū)位、政府管理、制造業(yè)、教育科研、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化政策體系

加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃引領(lǐng)，形成全省資源的整體競爭力?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展雖然主要依托于大城市，但如果缺少了省級(jí)層面的統(tǒng)一引導(dǎo)，容易導(dǎo)致省內(nèi)各地之間的無序競爭，形成資源的“內(nèi)耗”，弱化競爭合力。要在綜合考慮各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、市場區(qū)位特征以及重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)各地總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、定位等通盤謀劃，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)同。如，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)重點(diǎn)集聚研發(fā)、投資以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部，致力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局，提升江蘇在長三角區(qū)域市場和“一帶一路”貿(mào)易路線中的地位，形成與上海在總部經(jīng)濟(jì)上的錯(cuò)位發(fā)展格局，放大“一帶一路”建設(shè)對(duì)于江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用；結(jié)合地區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)等等。通過對(duì)全省資源整體謀劃，深化總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局以及比較優(yōu)勢(shì)的契合，提升發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的整體合力，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)。

構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)政策區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策合力。在增強(qiáng)全省統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制、合作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，促進(jìn)地區(qū)間的互利共贏，提升總部經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性。如，可探索建立由總部企業(yè)組成的省級(jí)總部經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及各地區(qū)分會(huì)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域合作；設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)各地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過程中的合作行為進(jìn)行引導(dǎo)，避免同質(zhì)化競爭；對(duì)于因企業(yè)總部空間布局在省域內(nèi)的調(diào)整而涉及到的稅收變化可由相關(guān)地區(qū)地方政府協(xié)商，等等。

著力轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)營商環(huán)境的不斷改善。轉(zhuǎn)變總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，政策著力點(diǎn)要從“政策爭奪型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安町惢邇?yōu)惠+市場吸引型”，即短期側(cè)重優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)政策，給予地方較為靈活的政策制定空間，鼓勵(lì)各地制定出針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)特征的差異化政策措施，凸顯地區(qū)優(yōu)勢(shì)；長期以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，圍繞保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升法治化水平、推進(jìn)要素市場化配置、降低市場交易成本等方面加大改革力度，著力理順政府與市場關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)營商環(huán)境的不斷改善。

挖掘產(chǎn)業(yè)潛力

定位新一代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，做好傳統(tǒng)制造業(yè)信息化改造等工作，為新一代信息技術(shù)在江蘇制造業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。江蘇制造業(yè)規(guī)模體量大，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用方面擁有較好的前景和廣闊的產(chǎn)業(yè)延展空間，這是江蘇在吸引研發(fā)、創(chuàng)新、投資以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)時(shí)所具有的不可忽略的優(yōu)勢(shì)。對(duì)照新一代信息技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的需要，當(dāng)前江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)還未得到完全彰顯，制約了制造業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展，進(jìn)而限制了智能制造的發(fā)展空間。為增強(qiáng)企業(yè)尤其是外資企業(yè)在江蘇布局總部的內(nèi)生動(dòng)力，要突出江蘇制造業(yè)在規(guī)模體量上所具有的優(yōu)勢(shì)，主要圍繞新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做好傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、信息化改造等工作。通過充分挖掘新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力，不斷拓展信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間，增強(qiáng)對(duì)總部的吸引力。

大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，拓展科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用場景，提升企業(yè)對(duì)于江蘇市場創(chuàng)新潛力和產(chǎn)品創(chuàng)新空間的預(yù)期。近年來，隨著科技廣泛嵌入到不同領(lǐng)域和部門，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用、模式等方面創(chuàng)新為內(nèi)核并且相互融合的“四新經(jīng)濟(jì)”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)）正獲得迅速發(fā)展，成為企業(yè)在傳統(tǒng)市場需求乏力的背景下尋求發(fā)展的主要突破點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展驅(qū)使著企業(yè)總部越來越朝著創(chuàng)新活躍度高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的力度以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度也成為影響企業(yè)總部選址的極其重要的因素。從發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，江蘇人均收入相對(duì)較高，需求升級(jí)速度快，創(chuàng)新產(chǎn)品在江蘇有著較好的市場需求前景。另外，江蘇近年來加大培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的力度，新科技嵌入各領(lǐng)域的平臺(tái)和載體正日趨完善，“四新經(jīng)濟(jì)”已具備全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前要從政策上進(jìn)一步加大對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的支持力度，不斷完善創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)乃至教育、文化、醫(yī)療、家居等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潮涌，以區(qū)域創(chuàng)新高地的打造形成對(duì)跨國公司、本土企業(yè)總部的強(qiáng)大吸引力。

圍繞區(qū)域特有的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)集聚地的打造提升江蘇對(duì)總部的吸引力。為提升發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)競爭力，還應(yīng)充分挖掘江蘇的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要依托重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批本土龍頭企業(yè)，擴(kuò)大海外市場，打造具有國際影響力的區(qū)域特色品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)。此外，要注重培育在資源、地理、歷史、文化等方面具有較強(qiáng)空間依賴性的產(chǎn)業(yè)，以此形成江蘇的獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)。如，發(fā)展文化旅游業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)省內(nèi)歷史文化資源的整合優(yōu)化，形成各地區(qū)特色明顯、旅游服務(wù)和文化資源協(xié)同性高的文化旅游模式，提升文化旅游層次；在資源生態(tài)較好的地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，從土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅支持、金融保障等方面促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的集團(tuán)化、總部化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的智慧化程度。

激發(fā)要素活力

加強(qiáng)對(duì)本地高端人才的培育力度，大力引進(jìn)和充分利用國際國內(nèi)優(yōu)秀人才，提升人才流動(dòng)的便捷化程度。江蘇高校資源豐富，人才可獲得性整體較強(qiáng)，要加快提升本省人才的國際化水平，拓寬高端人才培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)高校與跨國公司、本土大型企業(yè)總部合作，探索靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)地方與省內(nèi)高校、科研院所的合作，為人才和地方產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提供各種政策支持，在培養(yǎng)本省高端人才的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新省外人才引進(jìn)和使用模式，針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需制定專項(xiàng)的總部人才支持政策，為總部發(fā)展所急需的高級(jí)管理人才和專門技術(shù)人才提供落戶、住房、子女就學(xué)、醫(yī)療、交通等方面的高質(zhì)量保障。為外資總部的人才需求提供保障，在人才出入境、在華居住及生活等方面提供高效服務(wù)，營造開放包容的多元區(qū)域文化，激發(fā)外資總部人才的創(chuàng)新活力。大力引進(jìn)國際獵頭公司，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)培育和引進(jìn)專業(yè)化程度較高的獵頭企業(yè)等人才中介組織，降低總部人才的搜尋成本。

打造區(qū)域性金融中心，提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)資本要素的優(yōu)化配置。江蘇金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)良好，但金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征不夠明顯，區(qū)域性金融中心的地位不夠突出，尚未形成對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。要依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、金融資源較為集中、政策靈活度高的地區(qū)打造區(qū)域性金融中心，大力發(fā)展各類金融總部，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部的進(jìn)駐，為外資金融機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營提供政策支持，提升區(qū)域性金融中心跨區(qū)域、跨境金融服務(wù)的能力。各地區(qū)要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，針對(duì)企業(yè)總部的金融需求開展各類金融創(chuàng)新，拓展總部融資渠道，提升金融服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，不斷優(yōu)化區(qū)域金融市場環(huán)境，以先進(jìn)完善的金融服務(wù)體系作為推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

完善城市功能空間布局，促進(jìn)土地資源的集約使用和統(tǒng)籌開發(fā)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，而將行政、研發(fā)、制造、市場等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，并結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行空間優(yōu)化配置的結(jié)果。就此而言，區(qū)域土地市場制度以及土地開發(fā)模式將會(huì)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。為支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地規(guī)劃過程中，要遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，主要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、集聚的總部類型以及土地存量結(jié)構(gòu)等，充分考慮總部對(duì)于上下游行業(yè)，以及人才、市場、信息等方面的需求，將總部集聚在最有利于其發(fā)揮相應(yīng)功效的區(qū)域，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地、總部集聚區(qū)和城市功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重盤活現(xiàn)有的各類土地和開發(fā)園區(qū)存量，避免載體重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)土地要素實(shí)現(xiàn)其最大化的效益。

拓展市場空間

建設(shè)國際化程度較高的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)門戶，深度融入國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，江蘇大力建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，國際運(yùn)輸服務(wù)能力及運(yùn)輸便利化水平不斷提升，但對(duì)照總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，江蘇交通的國際化程度仍有較大提升空間，尤其航空國際化程度不高，國際客運(yùn)直達(dá)線路少，貨運(yùn)能力不強(qiáng)，降低了對(duì)外資企業(yè)總部的吸引力，也不利于本土企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)總部與制造、市場等功能的分離。要大力提升市場的國際化程度，通過建設(shè)區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)門戶，全方位增設(shè)直達(dá)的國際客貨運(yùn)線路，提升國際客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)江蘇直接對(duì)接海外市場的能力。在打造樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)國際門戶的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)化城市快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速連通、無縫對(duì)接，放大省內(nèi)發(fā)達(dá)的交通體系對(duì)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢(shì)。

加快長三角地區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)步伐，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。長三角地區(qū)城市群密集、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新活躍、開放型經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完善，區(qū)內(nèi)資源稟賦特征有利于形成以上海為中心，逆長江而上的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，具備協(xié)同發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要主動(dòng)服務(wù)和支持上海在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)中的龍頭作用，注重依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定與上海在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部上的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接上海制造基地、制造業(yè)地區(qū)總部及相關(guān)功能性機(jī)構(gòu)向江蘇的轉(zhuǎn)移。要以長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域一體化為契機(jī)，加快建設(shè)長三角地區(qū)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的深度對(duì)接協(xié)同，建設(shè)規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流通的統(tǒng)一市場，加大產(chǎn)能合作力度，通過建設(shè)地區(qū)統(tǒng)一大市場，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)城市，向縱深拓展江蘇的市場腹地。就總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“一帶一路”建設(shè)為江蘇帶來了重大歷史性機(jī)遇。一方面，通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，有利于促進(jìn)江蘇企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化價(jià)值鏈的空間配置，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，大力建設(shè)徐州、連云港等“一帶一路”交匯點(diǎn)城市，通過打造區(qū)域性國際物流中心、航運(yùn)中心、商貿(mào)中心等，有利于引導(dǎo)江蘇企業(yè)價(jià)值鏈在省內(nèi)區(qū)域間的布局調(diào)整，促進(jìn)總部、制造、市場等功能的分離，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要在大力建設(shè)交匯點(diǎn)城市門戶的同時(shí)，不斷提升區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行效率，優(yōu)化省內(nèi)交通布局，降低市場交易成本，加大地區(qū)合作，消除區(qū)域市場壁壘，通過構(gòu)建一個(gè)對(duì)外開放程度高、內(nèi)部協(xié)同能力強(qiáng)、物流周轉(zhuǎn)和信息傳遞速度快的區(qū)域市場體系，支撐江蘇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越和區(qū)域協(xié)同，帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

（作者系江蘇省中特中心省委黨校基地副研究員、江蘇省委黨校決策咨詢研究中心副主任）