劉旺洪 牛博文

科技公共服務(wù)平臺(tái)是科技創(chuàng)新的新型組織形式，也是科技服務(wù)體系的重要組成部分。江蘇在國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中高度重視科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐漸形成了較為完備的科技公共服務(wù)平臺(tái)體系。與此同時(shí)，江蘇科技公共服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮已有的高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新載體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化整合集成，激活存量資源，進(jìn)一步提升了平臺(tái)的跨區(qū)域資源共享功能。

2018年，江蘇省科技廳對(duì)219家進(jìn)入運(yùn)行期的省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了全面績(jī)效評(píng)估，其中，“優(yōu)良”的有58家、“合格”的有127家、“較差”的有34家。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，我省科技公共服務(wù)平臺(tái)整體運(yùn)行狀況良好，服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效取得顯著提升，涌現(xiàn)出江蘇省碳纖維及復(fù)合材料檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、江蘇省蘇州藥物非臨床研究及評(píng)價(jià)公共服務(wù)中心等一批高質(zhì)量平臺(tái)典型。然而，仍然有些方面需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

要更加關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技公共服務(wù)平臺(tái)。從江蘇現(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)型來(lái)看，其大致分為三類(lèi)：一是公共研發(fā)平臺(tái)，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為功能主體，承擔(dān)全省產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)研發(fā)推廣。二是企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)研究院、企業(yè)院士工作站、企業(yè)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心為主體，旨在提升龍頭骨干企業(yè)和大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。三是公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)面向中小企業(yè)需求，以完善公益資源服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)三大功能為核心，加強(qiáng)資源共享服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)功能及提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和水平。這些平臺(tái)主要針對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，突出開(kāi)放性、公共性和技術(shù)性，在一定程度上忽視了新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

要更加優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺(tái)組織形式。江蘇科技公共服務(wù)平臺(tái)組織形式主要依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“虛擬組織”模式，如科技成果、科技政策服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這種組織形式盡管可以跨越地域的限制，但也存在其固有的缺陷，如動(dòng)態(tài)聯(lián)盟體制較為松散、承建單位間的約束力不夠和穩(wěn)定性不足等。其在本質(zhì)上屬于離散型組織形式，不利于在省級(jí)層面對(duì)科技資源進(jìn)行整合，容易造成資源浪費(fèi)。這就需要改變此種組織形式，采用將區(qū)域內(nèi)各種研發(fā)資源在一個(gè)總平臺(tái)下進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和運(yùn)行管理的集成型組織形式，其參考類(lèi)型為上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。

要更加明確政府在科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的角色和責(zé)任。盡管《江蘇省科技公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》對(duì)平臺(tái)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但由于絕大多數(shù)科技公共服務(wù)平臺(tái)都是由高校、科研院所以及企業(yè)等資源單位聯(lián)合共建的，在運(yùn)行過(guò)程中由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，政府在此過(guò)程中所具有的引導(dǎo)和支持的實(shí)現(xiàn)方式仍有待完善。從一定意義上說(shuō)，不少科技公共服務(wù)平臺(tái)盡管在名義上屬于公共服務(wù)性質(zhì)，但在具體運(yùn)作過(guò)程中仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共化。

目前，江蘇科技公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)逐漸向著資源整合、合理布局的方向發(fā)展，為江蘇科技創(chuàng)新提供了有力支撐。為適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，江蘇科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新思路，完善運(yùn)行方式，促進(jìn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)功能的多元化發(fā)展。作為一種動(dòng)態(tài)、非營(yíng)利聯(lián)盟組織，江蘇科技公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，在已有資源和已建創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)合組建、實(shí)行共建共享，既完善科技創(chuàng)新主體對(duì)于科技基礎(chǔ)設(shè)施的需求，又滿(mǎn)足企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)需求。為有效發(fā)揮科技公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，應(yīng)區(qū)分公眾的科技服務(wù)與科技創(chuàng)新主體的科技服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。一方面，平臺(tái)主要是為全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技基礎(chǔ)保障和條件支撐，強(qiáng)化滿(mǎn)足科技創(chuàng)新需求的科技資源社會(huì)共享和公共技術(shù)服務(wù)供給，為此要充分凸顯平臺(tái)面向社會(huì)的服務(wù)功能。整合科技資源是手段，提高利用效率是目的，要把科技服務(wù)和科技創(chuàng)新作為平臺(tái)生存發(fā)展的主要方向，把為社會(huì)提供服務(wù)的質(zhì)量、效益、覆蓋面等實(shí)績(jī)作為衡量平臺(tái)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，地方科技公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在國(guó)家基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求開(kāi)展建設(shè)，立足地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，以此作為地方平臺(tái)建設(shè)的前提。此外，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)平臺(tái)的公共性和開(kāi)放性，將幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)作為服務(wù)的方向，將滿(mǎn)足中小企業(yè)需求作為第一要素。

完善科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?？萍脊卜?wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和公益性的跨部門(mén)、跨單位的工作，涉及多個(gè)部門(mén)，如工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心、儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)涉及科技、財(cái)政、文化、教育等部門(mén)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源平臺(tái)涉及科技、發(fā)展與改革、財(cái)政、農(nóng)林等部門(mén)。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科技公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，重大問(wèn)題由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)各司其職，形成系統(tǒng)、規(guī)范、有序的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺(tái)和單一性公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，探索建立科技公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化管理體制，實(shí)行理事會(huì)決策制，變資源的部門(mén)所有、單位所有為社會(huì)所有，推動(dòng)跨部門(mén)、跨單位的科技資源共享共用。建立社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)制定科學(xué)的平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，形成內(nèi)部自律與社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的評(píng)價(jià)模式，平臺(tái)運(yùn)行接受全社會(huì)監(jiān)督。完善政策法規(guī)環(huán)境，建立以推進(jìn)科技公共資源共享為核心的制度體系，制定和完善配套的規(guī)章制度，對(duì)由政府投入而產(chǎn)生并積累的科技公共資源開(kāi)放共享，引導(dǎo)和激勵(lì)非國(guó)有科技資源的社會(huì)化服務(wù)，形成促進(jìn)科技資源開(kāi)放的制度保障。支持建立分平臺(tái)，在發(fā)展主平臺(tái)的同時(shí)聯(lián)合地方單位嘗試建立區(qū)域分平臺(tái)，突破主平臺(tái)的地域限制，借助參與單位的科研力量和各種資源優(yōu)勢(shì)，使平臺(tái)的服務(wù)范圍更加廣闊、效果更有保障。

明確政府在科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)職責(zé)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)方針，探索各具特色的商務(wù)型科技平臺(tái)、保障型科技平臺(tái)、技術(shù)型科技平臺(tái)的建設(shè)路徑，從而不斷提升科技公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量和水平。打造科技商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全國(guó)際化科技商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與世界各地的科技商務(wù)平臺(tái)的合作交流，加速技術(shù)的共享和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓技術(shù)平臺(tái)同信息平臺(tái)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)有效互動(dòng)。建立行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，探索建立科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步面向社會(huì)做好技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，發(fā)揮制度環(huán)境的保障作用，著眼管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)參與建設(shè)平臺(tái)的合力。加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)之間的合作與資源共享。整合提升現(xiàn)有平臺(tái)，在同一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完成若干重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源的整合和優(yōu)化。明確各區(qū)域科技平臺(tái)的功能定位，構(gòu)建若干具有專(zhuān)業(yè)特色的科技公共服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的科技公共服務(wù)平臺(tái)。

（作者分別系南京審計(jì)大學(xué)校長(zhǎng)、教授；江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員）