劉延華

8月29日夜，菲律賓海軍“德爾畢拉爾”號巡邏艦在南海執(zhí)行任務(wù)時，在南沙群島半月礁觸礁擱淺。9月4日凌晨，菲軍方將該艦拖走。不過，聯(lián)系到菲方曾有過以破舊軍艦“坐灘”方式企圖對南沙島礁行占領(lǐng)之實的劣跡，此次擱淺仍引發(fā)輿論關(guān)注和猜測。而實際情況又是怎樣的呢？

一次真實的事故

1999年5月9日，菲海軍派出坦克登陸艦“馬德雷山”號（編號57），借口“技術(shù)故障擱淺”，對仁愛礁進(jìn)行非法“坐灘”。中方多次交涉，要求菲方拖走艦只。菲方非但沒有拖走船只，反而不斷實施加固和向艦上人員運送補給。2014年，菲外交部發(fā)聲明稱菲艦“坐灘”就是為了“將該艦作為菲永久設(shè)施部署在仁愛礁上”。十多年過去，“馬德雷山” 號已爛成一堆廢鐵留在原地，菲方面對我方艦只的阻隔早已撤回艦上人員并放棄派新人輪換。1999年11月3日，菲方故伎重施，借口“德爾畢拉爾”號坦克登陸艦（編號507）“機(jī)艙進(jìn)水”，在黃巖島東南入口處北側(cè)實施“坐灘”，半個多月后迫于我方強大軍事、外交壓力，派船將該艦拖走。

半月礁是中國南沙群島東部的一個小礁盤，與菲律賓巴拉望島對望。中國漁民自古以來稱之為“海公”，明清時期就在此捕魚作業(yè)。菲律賓也對半月礁提出主權(quán)主張。近年中菲兩國海軍和執(zhí)法力量都在半月礁海域巡航。由于半月礁是個環(huán)礁，內(nèi)有澙湖，湖底為沙質(zhì)，船只駛近后稍有操作不當(dāng)便易發(fā)生擱淺事故。2012年7月，中國海軍“東莞”號護(hù)衛(wèi)艦曾在此擱淺。綜合種種跡象，此次半月礁擱淺應(yīng)屬意外。

第一，“德爾畢拉爾”號是菲海軍主力旗艦，也是菲海軍最先進(jìn)、最大噸位的軍艦。該艦曾是美國漢密爾頓級準(zhǔn)軍艦，1965年建成移交后在海岸警衛(wèi)隊服役。該艦從美國海軍退役后，2011年被菲方以1036萬美元的價格購得。2012年，菲海軍使用該艦將中國漁民堵在黃巖島澙湖內(nèi)，引發(fā)中菲“黃巖島事件”。2014年，美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪菲時，曾登上“德爾畢拉爾”號發(fā)表演講，強調(diào)美國恪守對菲安全承諾。目前，“德爾畢拉爾”號滿載排水量超3000噸，動力強勁，最快可跑28節(jié)，續(xù)航能力30天，備有先進(jìn)的中小口徑火炮及指揮系統(tǒng)，具備一定防空能力。若菲方用“德爾畢拉爾”號進(jìn)行“坐灘”，未免成本過高。

第二，“德爾畢拉爾”號擱淺事件發(fā)生后，中菲保持了良好的溝通和協(xié)調(diào)。事發(fā)后，菲方即通過中國駐菲使館通報信息避免誤會，中國海警派出海上搜救船“南海救115”號及時趕赴事發(fā)附近海域提供協(xié)助。但菲方未接受中方馳援，原因可能是其購船時與美方簽有技術(shù)信息保護(hù)協(xié)議。

第三，“德爾畢拉爾”號自擱淺到脫淺，只用了五天時間。2012年“東莞”號擱淺，也用了一周多才拖出。雖然兩船擱淺狀態(tài)、損壞狀況、天氣情況等因素不盡相同，但菲方此次脫淺不能不說是比較迅速高效。事件處理過程中，雖有菲方匿名軍官向媒體透露菲軍方曾與美軍暗中協(xié)調(diào)拖船事宜，但最終仍是菲方自行完成。

中國南海控局能力進(jìn)一步提高

此次事件之所以能夠得到迅捷妥善的處理，一個重要背景是中國對南海局勢的掌控力進(jìn)一步提升。

在中國與相關(guān)國家共同努力下，南海局勢近來總體呈降溫趨勢。2016年菲律賓“南海仲裁案”“硬著陸”后，中國抓住菲政府更迭和東盟內(nèi)部焦慮情緒上升之機(jī)，積極做工作，與東盟十國審議通過了《應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。隨著2018年8月“南海行為準(zhǔn)則”單一文本的形成，南海局勢進(jìn)入規(guī)則、機(jī)制與秩序構(gòu)建期。中國與東盟十國海洋合作向安全領(lǐng)域拓展，將在2018年內(nèi)舉行海上聯(lián)合演習(xí)。

與此同時，中國應(yīng)對南海海上突發(fā)事件的經(jīng)驗不斷積累。此次擱淺事件發(fā)生后，中國很快集結(jié)了多艘護(hù)衛(wèi)艦和海警船前往查看并派船值守，調(diào)派駐守在渚碧礁的救援船前往并表達(dá)協(xié)助意愿，在菲艦脫淺后立即勘察評估半月礁的環(huán)保損害情況，同時中菲之間的外交溝通渠道暢通有效，體現(xiàn)了中國擁有對南海突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和系統(tǒng)化、多部門協(xié)作的應(yīng)對措施，南海島礁建設(shè)與涉海部門機(jī)構(gòu)調(diào)整卓有成效。

這次事件的快速解決，也反映了杜特爾特總統(tǒng)改善中菲關(guān)系和穩(wěn)定南海局勢的堅定意向。2016年10月杜特爾特對華進(jìn)行“破冰之旅”受到高規(guī)格接待后，兩國高層互動頻繁，建立了南海問題雙邊磋商機(jī)制，在多個領(lǐng)域推進(jìn)海洋合作。漁業(yè)方面，中國支持菲方發(fā)展?jié)O業(yè)、培訓(xùn)漁民、促進(jìn)漁民就業(yè)增收，兩國簽署《農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2017-2019）》，恢復(fù)召開中斷12年的中菲漁業(yè)聯(lián)委會。2018年4月，習(xí)近平主席在海南博鰲會晤杜特爾特時，雙方同意探討進(jìn)行漁業(yè)合作。在海上執(zhí)法領(lǐng)域，兩國海警力量簽署《關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》，成立海警海上合作聯(lián)委會，開展聯(lián)合執(zhí)法。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，2018年8月菲方批準(zhǔn)成立內(nèi)閣級別的技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)與中國在南海的聯(lián)合勘探工作。目前兩國已成立特別工作組，負(fù)責(zé)研提方案，兩國油企也已開展前期磋商。

菲方仍有兩面性

中菲在南海問題上的緩和局面來之不易，何況表面平靜之下仍有暗流在涌動，未來局勢仍有發(fā)生反復(fù)的可能。

首先，菲上世紀(jì)七八十年代陸續(xù)侵占我國八個南沙島礁后，通過派兵駐守、國內(nèi)立法、輿論宣傳、提交仲裁等方式，固化其非法主權(quán)和海洋權(quán)益要求，形成強烈的民族主義情緒，并博得一些國際同情。無論菲律賓的南海政策如何調(diào)整，這些都難以從根本上發(fā)生動搖。目前，親阿基諾三世的部分國會議員正在推動“南海仲裁案”裁決結(jié)果入憲，妄圖使之成為菲南海政策的“準(zhǔn)繩”，未來不排除“仲裁案”死灰復(fù)燃。

其次，杜特爾特在菲國內(nèi)面臨壓力，軍政兩界和民間輿論不時出現(xiàn)批評他對華“軟弱”的聲音。菲軍方與美國關(guān)系密切，長期以來通過《美菲共同防御條約》《訪問部隊協(xié)定》等制度性合作，形成了強大的親美勢力，視中國為潛在安全威脅的思維根深蒂固，在配合美牽制中國方面也有巨大的實際利益獲得，對杜特爾特靠攏中國的調(diào)整形成掣肘。2014年美菲簽訂的《加強防務(wù)合作協(xié)議》于2016年初生效，意味著美能在菲以輪駐方式部署軍艦、飛機(jī)和部隊，部署范圍可擴(kuò)大到菲政府允許的一切地方。2016年9月和12月，受美干預(yù)菲國內(nèi)禁毒運動、推遲撥付對菲軍事援助等刺激，杜特爾特兩度揚言廢除菲美軍事協(xié)定，但隨即在國內(nèi)壓力下收回或指示內(nèi)閣官員出面澄清了有關(guān)言論。

第三，中美軍事較量和戰(zhàn)略博弈已成為影響南海局勢的一條主線。2012年以來的南海局勢波動缺不了美國的背后挑動。菲律賓是美維持在南海地區(qū)存在和影響力的重要支點。無論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”，還是特朗普政府推出的尚未成型的“印太戰(zhàn)略”，菲律賓都是美國戰(zhàn)略中不可或缺的一枚棋子，難以擺脫這一軌道。盡管杜特爾特執(zhí)政后，菲不再是美在南海地區(qū)尋求“代理”的首選，但美多年深耕厚植，其對菲影響力并非杜特爾特可以去除。

回顧歷史，菲律賓的南海政策不乏隨總統(tǒng)更替改弦更張的先例，既有1999年埃斯特拉達(dá)執(zhí)政期間菲軍艦“坐灘”仁愛礁導(dǎo)致的中菲對峙，也有2005年阿羅約執(zhí)政期間中國、菲律賓、越南三方簽署協(xié)議嘗試“擱置爭議、共同開發(fā)”，更有阿基諾三世任總統(tǒng)期間爆發(fā)的黃巖島事件和菲單方面提交“南海仲裁案”掀起的波瀾。至2016年杜特爾特就任總統(tǒng)后，中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜?？梢?，2022年杜特爾特任職期滿后，菲律賓的南海政策再度發(fā)生擺動的可能性是存在的。因此，中國需要抓緊時間推進(jìn)與東盟國家的“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得進(jìn)展，切實推進(jìn)中菲海上務(wù)實合作，將合作構(gòu)想和項目落到實處并使之機(jī)制化、常態(tài)化，強化各方共同利益，在南海建立起規(guī)則主導(dǎo)的危機(jī)管控機(jī)制和海上秩序，規(guī)范相關(guān)方的海上行動，為南海局勢筑牢穩(wěn)定的基本盤。

（作者為中國南海研究院助理研究員）