孟慶博

摘要：中介組織目前已經成為完善社會公共服務、推動經濟發(fā)展的重要力量，是溝通政府部門、非政府組織、企業(yè)及公民個人的優(yōu)良渠道。隨著社會經濟發(fā)展，各類中介組織方興未艾，切實發(fā)揮了自身獨特的作用。但在其迅速發(fā)展的同時，由于相關的制度和規(guī)范沒有跟上，管理方式沒有進行相應革新，管理理念不夠先進等原因，不可避免的出現了各種亟待解決的問題。對中介組織當前存在的共性問題進行深入研究并對其相關管理措施進行科學的探討具有十分重要的意義。

關鍵詞：中介組織 規(guī)范管理 問題及對策

一、我國中介組織發(fā)展現狀

我國的中介組織，是指依據法律法規(guī)的相關規(guī)定成立的，介于政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位以及公民之間，為相應的法人或自然人提供法律、咨詢、信息、財務管理、監(jiān)督等社會作用的社會組織，其本質是非政府組織。當前我國社會中的中介組織的現狀為：發(fā)展速度快，發(fā)揮作用大，種類分布全，相關問題突出、監(jiān)管政策缺失。

二、當前我國中介組織存在的問題

（一）建立不規(guī)范，政府色彩覆蓋市場經濟本質。這是我國的中介組織普遍存在的一個共性問題。在我國，很多中介組織都具有濃厚的官方色彩，政府部門既是很多中介的支持者又是其穩(wěn)定的業(yè)務來源，同時，中介組織也成為某些部門的“搖錢樹”。這種關系嚴重影響了中介組織運作的獨立性，使中介組織無法提供進行自身優(yōu)化配置以適應市場經濟的需求，導致中介組織發(fā)展動力的缺失，與當前供給側改革的趨勢背離。

（二）理念不先進，缺乏自身準確定位。中介組織的發(fā)展理念相對滯后，人民群眾缺乏對中介組織的深入了解，普遍對中介組織持有懷疑態(tài)度；企業(yè)法人缺乏與中介組織的深度合作，凡事只想到通過行政管理手段和法律監(jiān)督手段解決問題，缺乏中介意識和中介思維；中介組織自身也缺乏對自身發(fā)展的長遠規(guī)劃，受到傳統(tǒng)計劃經濟殘留意識的影響，只看到眼前的蠅頭小利，沒有對整個組織的未來發(fā)展提出完整規(guī)劃和嶄新的理念。所有這些都是中介組織在理念和定位上的問題的表現。

（三）監(jiān)管不到位，管理盲區(qū)、多頭管理現象突出。由于我國社會的中介組織的成立一般都有地方政府背景，而作為地方政府不可避免的具有地方保護主義和地域局限性，政府部門在管理中過于關注中介組織的相關盈利特點，對于自身的監(jiān)管責任相對淡化，另外同一個地區(qū)政府下的多個部門會有意識的對中介組織實施實際管控，以從中介組織身上獲取相應收入，這導致中介組織的管理上極易出現多頭管理的情況。

（四）法律制度不完善，缺乏全方位立法、司法、監(jiān)督體系。①立法體系缺失，反映到中介行業(yè)立法上就是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)準入機制；缺少及時、有效的法律更新機制；缺少針對性強的立法形成機制。②司法過程簡單粗暴，現有法律框架缺乏對執(zhí)法的細則規(guī)定，可操作性不強，無法可依就會造成監(jiān)管不力。③監(jiān)督體系過于薄弱，事后處理多于事前監(jiān)督，且監(jiān)督過程簡單流于形式，執(zhí)法監(jiān)督體系過于單薄和邊緣化。

三、對我國中介組織的相關規(guī)范措施

（一）推動中介組織“去政府化”，理順政府與中介組織關系。一個中介組織能夠在排除政府化干擾的情況下進行獨立、完整的自運營是其發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要保證。社會性、公平性和獨立性是中介組織的生命線，當且僅當一個中介組織的經營權與相關政府的行政權脫離開來時，這個中介組織才開始煥發(fā)出最本質的社會功能。因此，要發(fā)展中介組織，首要的任務就是進行中介組織的去政府化，明確政府部門在中介組織的管理上是行政手段監(jiān)管，而不是具體業(yè)務干預。真正實現中介組織與政府部門的脫離，達到中介組織在社會中相對于其他組織的超然狀態(tài)。

（二）發(fā)展中介組織自身硬實力，提高中介組織競爭力。第一，嚴格從業(yè)人員管理和準入，加強專業(yè)培訓和專業(yè)化管理。第二，培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才，打造行業(yè)排頭兵。第三，嚴格行業(yè)準入制度，建立相應的從業(yè)資格考試制度和從業(yè)水準評級制度，提高考試含金量，切實對通過考試的從業(yè)人員予以政策上和業(yè)務上的傾斜，以這種形式督促整個行業(yè)的發(fā)展。

（三）規(guī)范中介組織的監(jiān)管監(jiān)督，形成有效監(jiān)督合力。一是加強對中介組織業(yè)務活動的監(jiān)管。政府職能的轉變中曾提到，要推行中介組織的去政府化，減少政府對中介組織的業(yè)務干預，但是這不代表政府撒手不管，微觀上業(yè)務干預要減少，宏觀上的政策監(jiān)管要加強。完善中介行業(yè)的行政管理手段，優(yōu)化中介組織的行業(yè)布局結構，發(fā)展良好的輿論引導氛圍，樹立良好的行業(yè)發(fā)展標準。二是嚴格對中介組織違規(guī)行為的糾正和查處。在明確相關制度的基礎上，加大違規(guī)行為的查處力度，對于采取違規(guī)、違法手段破壞行業(yè)秩序和管理秩序的單位和個人嚴格按照相關規(guī)章制度進行查處，通過對不良行為的糾正和查處達到保護優(yōu)良從業(yè)行為的目的，不讓遵章守法的人吃虧，不讓違法亂紀的人得逞。

（四）完善中介組織法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。首先應該加快中介組織相關立法工作，在法律層面明確中介組織的地位和作用。法律具有權威性和國家強制力的特點，以法律法規(guī)的形式界定中介組織的地位和性質，明確中介組織的社會作用和業(yè)務范疇，規(guī)定中介組織的可行范圍與業(yè)務禁區(qū)，通過國家強制力的形式切實保障中介組織的主體地位。其次要嚴格相關執(zhí)法活動，強化執(zhí)法力度。中介組織中存在的違法行為，既擾亂了整個行業(yè)的正常秩序，又嚴重影響了行業(yè)信譽和行業(yè)形象。相關執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處違法行為，維護良好法律環(huán)境；同時政府部門也要嚴格依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內行使職權，嚴禁越權行為和違法行為的發(fā)生。