“一帶一路”建設(shè)背景下加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作研究

李斌 楊宇 史威

摘 要：“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，創(chuàng)新能力開(kāi)放合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作是提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作水平、深化科技人文交流、加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、深度參與全球創(chuàng)新治理的迫切需求。通過(guò)打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體、深化國(guó)際科技交流合作、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放主體作用、加強(qiáng)創(chuàng)新人才國(guó)際流動(dòng)等方式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè)；創(chuàng)新能力；開(kāi)放合作

中圖分類號(hào)：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）7-22-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.006

Abstract： The "Belt and Road" is a major initiative for China's opening up to the outside world. The opening and cooperation of innovation capability are important parts of constructing the "Belt and Road". Strengthening the opening and cooperation of the "Belt and Road" innovation capability is an urgent need to enhance the level of China's opening up and cooperation， deepen the exchange of scientific and technological humanities， accelerate integration into the global innovation network， and deeply participate in global innovation governance. By building the "Belt and Road" innovation community， deepening international science and technology exchanges and cooperation， giving play to the major role of enterprise innovation and opening up， and strengthening the international mobility of innovative talents， the openings and cooperation of innovation capabilities are strengthened.

Key words： the "Belt and Road" construction； innovation capability； opening and cooperation

創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步。黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，努力把凝聚創(chuàng)新能力作為“一帶一路”建設(shè)的重要使命，在更開(kāi)放的環(huán)境下提升國(guó)家創(chuàng)新能力，成為“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。

1 創(chuàng)新能力開(kāi)放合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容

“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的突出特征之一，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作至關(guān)重要。

1.1 “一帶一路”建設(shè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措

“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一帶一路”的建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)。全球140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議納入相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，2017年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額7.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%，增速高于全國(guó)外貿(mào)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資144億美元，在沿線國(guó)家新簽承包工程合同額1 443億美元，為沿線國(guó)家創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大開(kāi)放實(shí)踐。

1.2 創(chuàng)新能力合作是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新全球化趨勢(shì)日益明顯。一方面，創(chuàng)新需要開(kāi)放的市場(chǎng)提供動(dòng)力和支撐，市場(chǎng)規(guī)模與創(chuàng)新活動(dòng)之間存在著顯著的正向關(guān)系，創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)需要巨大的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)支撐，而大規(guī)模和多樣性的市場(chǎng)需求反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了創(chuàng)新的積極性[1]。另一方面，創(chuàng)新開(kāi)放合作也是對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，而且科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品的屬性，國(guó)家之間開(kāi)展科技合作與交流更有利于各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，更容易得到各國(guó)的認(rèn)可，對(duì)于促進(jìn)人文交流、提升國(guó)際形象具有重要作用[2]。因此，我國(guó)在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中必須緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放格局中科技創(chuàng)新的地位，推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新能力合作為主要內(nèi)容的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，不斷增強(qiáng)我國(guó)在創(chuàng)新全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)力。

1.3 “一帶一路”建設(shè)要以創(chuàng)新能力開(kāi)放合作為重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，這是在準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)“一帶一路”倡議內(nèi)涵的極大豐富[3]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決共同面臨的挑戰(zhàn)等都需要科技創(chuàng)新提供支撐，科技創(chuàng)新成為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，我們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中必須把開(kāi)放與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，以是否有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為衡量“一帶一路”建設(shè)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和開(kāi)放發(fā)展。

2 加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作的意義

“一帶一路”是開(kāi)放之路，也是創(chuàng)新之路，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作具有重要意義。

2.1 有利于提升對(duì)外開(kāi)放合作水平，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)40年，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇，也是推進(jìn)“一帶一路”順利實(shí)施的重要驅(qū)動(dòng)力。在“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作是支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才交流與合作的有效手段，也是深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、教育、金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力合作，對(duì)于拓寬“一帶一路”沿線國(guó)家之間開(kāi)放合作領(lǐng)域，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作水平和質(zhì)量，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局具有重要意義。

2.2 有利于融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)全球化迅速發(fā)展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合等時(shí)代背景下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐漸演變形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[4]。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具備開(kāi)放式創(chuàng)新的開(kāi)放性、資源流動(dòng)兩大特征，世界各國(guó)都注重通過(guò)加快創(chuàng)新要素流動(dòng)和開(kāi)展創(chuàng)新開(kāi)放合作推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，需要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極利用全球創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破，通過(guò)開(kāi)放合作不斷充實(shí)自己的創(chuàng)造力，筑牢自己的創(chuàng)新力。因此，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和開(kāi)放共享，使我們更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全面提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.3 有利于深化科技人文交流，搭建國(guó)家間民心相通的橋梁

“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，科技創(chuàng)新交流合作是“一帶一路”科技人文交流的重要組成部分，也是促進(jìn)民心相通的有效途徑?？萍紕?chuàng)新交流合作具有普惠性、互利性和共享性，更能得到大家的認(rèn)可和接受，可以有效避開(kāi)一些政治障礙，增進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互信理解和民心相通。我國(guó)在科技創(chuàng)新上已形成一定的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有一定示范和引領(lǐng)作用[5]，“一帶一路”沿線國(guó)家也各具創(chuàng)新特色和資源優(yōu)勢(shì)，雙方科技創(chuàng)新交流合作的領(lǐng)域眾多、形式豐富、前景廣闊[6]。因此，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力合作有利于深化科技人文交流，推動(dòng)與沿線國(guó)家交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)，共享科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與沿線國(guó)家的互信理解和民心相通，夯實(shí)我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)放合作的民意基礎(chǔ)。

2.4 有利于深度參與全球創(chuàng)新治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。深化“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，可以使我國(guó)參與制定全球創(chuàng)新秩序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，參與和制定、設(shè)立全球重大發(fā)展議題和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，提高我國(guó)在全球創(chuàng)新治理中的影響力和規(guī)則制定能力；可以加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)，助推技術(shù)的革新和應(yīng)用，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、能源安全、人類健康等挑戰(zhàn)和問(wèn)題，努力讓創(chuàng)新成果在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國(guó)家和人民，推動(dòng)全球范圍平衡發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3 加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開(kāi)放合作的路徑選擇

第一，積極參與全球創(chuàng)新治理，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體。根據(jù)科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門編制的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，其遠(yuǎn)期目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局[7]?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等共性問(wèn)題，且與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有攜手共建“一帶一路”的共同需求[8]。因此，堅(jiān)持平等互利、合作共贏的原則，積極完善創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家以及相關(guān)國(guó)家共同發(fā)起創(chuàng)新治理平臺(tái)，打造“一帶一路”創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，探索建立“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新治理機(jī)制，共同打造發(fā)展理念相通、創(chuàng)新要素流動(dòng)、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

第二，聚焦科技創(chuàng)新需求對(duì)接，深化國(guó)際科技交流合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資源稟賦不一樣，科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)也不同，我們要秉承共商共建共享原則，著力在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新需求的對(duì)接，以共同發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，加快新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用，拓展新興消費(fèi)市場(chǎng)；重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）重大科技發(fā)展需求和科研基礎(chǔ)條件，建立一批國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技創(chuàng)新基地；加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放合作力度，提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與和牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，聚焦沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，共同開(kāi)展合作研究，強(qiáng)化雙多邊基礎(chǔ)研究合作；面向重大市場(chǎng)需求和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，共建科技特色園區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，與沿線國(guó)家共享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放主體作用，推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施主體和中堅(jiān)力量，也是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。一方面，以科技領(lǐng)軍型企業(yè)為主體，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與聯(lián)合研發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技創(chuàng)新合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，研制重大裝備。依托領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所組建海外聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作平臺(tái)，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購(gòu)、專利交叉許可等方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)向國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂[9]。另一方面，鼓勵(lì)跨國(guó)公司依法在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我國(guó)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展合作研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，幫助加強(qiáng)國(guó)際前沿和薄弱學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)海外研發(fā)組織、高端人才、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新人才交流合作，推動(dòng)人才國(guó)際開(kāi)放流動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“牛鼻子”，創(chuàng)新人才必將成為“一帶一路”建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，一方面，加大人才引進(jìn)統(tǒng)籌力度，吸納更多的全球科技人才來(lái)華工作或創(chuàng)業(yè)，制定更加優(yōu)惠的人才配套政策，切實(shí)解決外國(guó)人才來(lái)華的事業(yè)發(fā)展、生活保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大人才開(kāi)放力度，加強(qiáng)與沿線國(guó)家科技人才交流，推動(dòng)人才國(guó)際開(kāi)放流動(dòng)。通過(guò)增加與國(guó)外高校的交流與學(xué)習(xí)、開(kāi)展國(guó)際科技合作項(xiàng)目、互派科技員和留學(xué)生等方式，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立多領(lǐng)域、多層次、多渠道的科技人才交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技人員交流培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為服務(wù)“一帶一路”創(chuàng)新能力合作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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[7] 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.科技部 發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》[EB/OL].（2016-09-14）[2018-06-10].HTTP：//www.most.gov.cn/tztg/201609/t20160914_127689.htm.

[8] 王健生.科技支撐“一帶一路”建設(shè)成果初顯[N].中國(guó)改革報(bào)，2017-05-10（2）.

[9] 湖南省人民政府.湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2016-12-02）[2018-06-10].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2016/2016nd24q/szfwj_98731/201612/t20161230_4701607.html.