扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作嚴(yán)肅性權(quán)威性

泗水縣編辦

一、嚴(yán)格日常管理，扎牢制度籠子

一是牢牢守住底線(xiàn)，優(yōu)化資源配置。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)持總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤(pán)活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，確保機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制總量不突破上級(jí)規(guī)定數(shù)額。對(duì)確需設(shè)立的機(jī)構(gòu)和增加人員編制，堅(jiān)持“撤一建一，編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑”原則，把有限的資源用在最需要的地方。對(duì)一些規(guī)模小、人員少、職能弱化或消失的事業(yè)單位，進(jìn)行撤并整合，如： 對(duì)職責(zé)任務(wù)已基本消失的縣工商局企業(yè)登記代理服務(wù)中心予以撤并；對(duì)工作任務(wù)不飽滿(mǎn)的縣殯葬管理所進(jìn)行了整合。對(duì)撤并整合空出的機(jī)構(gòu)限額，重點(diǎn)用于滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)需要。又如：為加強(qiáng)黨建工作，為縣直各部門(mén)單位設(shè)立了黨建辦公室；為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，為縣金融辦增加了事業(yè)編制4名；為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，重新調(diào)整理順了縣扶貧辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。去年全年，為全縣90多個(gè)部門(mén)單位調(diào)整了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

二是實(shí)行一張網(wǎng)審批，杜絕違規(guī)進(jìn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位增員入編、減員出編等機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)全部在“機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)”辦理，做到即時(shí)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)控。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員，實(shí)行編制使用審批制度、人員編制和經(jīng)費(fèi)聯(lián)審單制度，堅(jiān)持用編許可在先原則，沒(méi)有經(jīng)過(guò)空編審查，一律不辦理錄用手續(xù)、不納入財(cái)政預(yù)算，形成了組織、編制、人社、財(cái)政部門(mén)相互配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效預(yù)防了人員的違規(guī)進(jìn)入。

三是嚴(yán)格實(shí)名制管理，打造陽(yáng)光編制。建立機(jī)構(gòu)編制管理簿制度，將全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員全部納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理，詳細(xì)掌握各單位機(jī)構(gòu)、編制、人員信息，實(shí)現(xiàn)“一人一編一卡”。 在機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)實(shí)行實(shí)名制信息網(wǎng)上公示，做到數(shù)據(jù)維護(hù)、信息核對(duì)、互聯(lián)共享、公開(kāi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

二、大力開(kāi)展評(píng)估問(wèn)效，強(qiáng)化部門(mén)依規(guī)辦事

一是全面完成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。利用5年的時(shí)間，對(duì)縣政府辦公室、縣發(fā)改局等31個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行了全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)部門(mén)自查、實(shí)地評(píng)估、社會(huì)調(diào)查等多種方式，查找梳理了部門(mén)存在的人員管理不規(guī)范、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)整改，提高了部門(mén)履職水平，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，同時(shí)為調(diào)整部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)提供了參考依據(jù)。

二是建立新設(shè)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的機(jī)構(gòu)，實(shí)行必要性審查，對(duì)職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額等事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)研論證，確需設(shè)立的按規(guī)定程序?qū)徟?，?duì)于因人設(shè)機(jī)構(gòu)、因增加編制設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予審批，最大限度地保證機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)合理性。近年來(lái)，通過(guò)評(píng)估論證，否決了約70%的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)事項(xiàng)，起到較好的關(guān)口前移作用。同時(shí)，對(duì)各部門(mén)以縣委、縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須經(jīng)編辦進(jìn)行審核把關(guān)，確保文件內(nèi)容符合機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定。

三是建立機(jī)構(gòu)編制跟蹤問(wèn)效機(jī)制。凡是經(jīng)縣編委研究決定調(diào)整的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)均納入跟蹤問(wèn)效范圍。為確保跟蹤問(wèn)效的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合事業(yè)單位“雙隨機(jī)”抽查，根據(jù)《泗水縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)研評(píng)估暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效、事業(yè)單位“雙隨機(jī)”抽查工作的實(shí)施方案》，從近年來(lái)新成立、調(diào)整的單位中抽取11個(gè)單位開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估。

四是把事業(yè)單位績(jī)效考核作為監(jiān)督檢查的有效載體。發(fā)揮考核指揮棒作用，事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策情況和職能履行情況考核分值占比達(dá)到80%，引入群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)作為考核系數(shù)，通過(guò)年底算總賬、問(wèn)效能，督促事業(yè)單位履職盡責(zé)。

五是借助“僵尸”事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)行全面評(píng)估。通過(guò)制定嚴(yán)格的審查程序，采取邊查邊清理的方式，對(duì)符合清理范圍的6家“僵尸”事業(yè)單位予以撤并整合，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，提升資源利用效率。

三、堅(jiān)持部門(mén)科室聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督檢查合力

一是圍繞中心服務(wù)大局，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域督查。為切實(shí)保障鎮(zhèn)街環(huán)保、安全生產(chǎn)工作，2017年6月，針對(duì)各鎮(zhèn)街安監(jiān)、建筑質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保等機(jī)構(gòu)人員配備不到位等問(wèn)題，縣編辦聯(lián)合住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)組成了4個(gè)聯(lián)合檢查組，按照“見(jiàn)人見(jiàn)面”的要求，逐個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，通過(guò)查看辦公場(chǎng)所、人員名單、工作資料、個(gè)別談話(huà)等方式，托清了人員配備情況，確保了各項(xiàng)工作在鎮(zhèn)街有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二是立足本職業(yè)務(wù)，延伸監(jiān)督檢查觸角。轉(zhuǎn)發(fā)了省市《關(guān)于開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見(jiàn)》，與審計(jì)部門(mén)建立了機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主動(dòng)提供相關(guān)業(yè)務(wù)資料，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和結(jié)果；發(fā)揮縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能，為巡察工作提供業(yè)務(wù)支持，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的涉及機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)，制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。

三是針對(duì)共性問(wèn)題，開(kāi)展全面排查。為解決各部門(mén)單位在中層機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部配備中可能存在的問(wèn)題，消除日常監(jiān)督檢查的盲點(diǎn)，聯(lián)合縣委組織部、縣人社局，對(duì)中層機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部選拔任用工作進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)置中層機(jī)構(gòu)、違規(guī)配備中層干部等問(wèn)題，進(jìn)行集中清理規(guī)范，有效維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

四是堅(jiān)持內(nèi)部科室協(xié)同，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)。為解決事業(yè)單位職能弱化、職責(zé)不清、履職缺位越位等問(wèn)題，監(jiān)督檢查科與事業(yè)單位監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展了事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作，將部門(mén)“三定”規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化分解，把職責(zé)任務(wù)逐條分解到事業(yè)單位的相關(guān)科室，做到科室有任務(wù)，成果可量化，督促事業(yè)單位履職盡責(zé)；為進(jìn)一步理清部門(mén)職責(zé)執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查科與縣審改辦密切配合，做好權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤落實(shí)部門(mén)權(quán)責(zé)的承接、取消，切實(shí)將監(jiān)督檢查融入到編辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，有效避免了單兵作戰(zhàn)?！鮁：CSQ

關(guān)鍵詞：泗水縣 機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查