江蘇張家港：支持國(guó)土局上訴追回國(guó)資

李冰 陳俊

8月10日，江蘇省張家港市國(guó)土資源局對(duì)某房地產(chǎn)公司征收的1036.5萬元國(guó)有土地出讓金全部征繳入庫(kù)。歷時(shí)15個(gè)月，千萬國(guó)有資產(chǎn)依法得以追回，這其中，張家港市檢察院的一份公益訴訟訴前檢察建議發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2004年12月，某房地產(chǎn)公司拍得位于張家港市區(qū)的一地塊開發(fā)權(quán)，并獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在實(shí)際建設(shè)中，該公司并未遵守許可證要求，將部分樓盤的底層架空層封閉并進(jìn)行出售，悄悄提高了容積率。2016年7月，張家港市規(guī)劃局對(duì)該公司作出了沒收違法收入并處罰款的行政處罰，共計(jì)2000余萬元。

事后，張家港市檢察院民行部門檢察官覺得問題還沒有解決。該企業(yè)的行為不僅違反規(guī)劃建設(shè)方面的行政法規(guī)，而且使土地使用條件變化，導(dǎo)致國(guó)有土地出讓金的提高。這是一種違背土地出讓合同的行為，而國(guó)土資源部門并未要求其補(bǔ)繳國(guó)有土地出讓金。

2017年4月，張家港市檢察院向國(guó)土資源部門發(fā)出了一份公益訴訟訴前檢察建議，要求國(guó)土資源部門向該公司征收應(yīng)補(bǔ)繳的國(guó)有土地出讓金1000余萬元，得到采納。面對(duì)還需繳納的1000余萬元，該公司認(rèn)為自己已接受了規(guī)劃局的行政處罰，不應(yīng)再受處罰，遂一紙?jiān)V狀將張家港市國(guó)土資源局告上了法庭。

在法庭上，該公司將前后發(fā)生的違法所得沒收、行政罰款和行政征收等概念混同，要求張家港市國(guó)土資源局撤銷征收國(guó)有土地出讓金的決定。這個(gè)訴訟請(qǐng)求得到了一審法院的支持。

張家港市檢察院積極支持張家港市國(guó)土資源局進(jìn)行上訴。最終，蘇州市中級(jí)法院認(rèn)為規(guī)劃部門對(duì)被上訴人的違法建設(shè)進(jìn)行處罰，不能免除被上訴人作為建設(shè)單位獲得土地合法使用而繳納土地出讓金的義務(wù)，遂作出改判，支持張家港市國(guó)土資源局的上述征收決定。判決后，張家港市檢察院立即督促該市國(guó)土資源局先后啟動(dòng)催收和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，確保國(guó)有財(cái)產(chǎn)及時(shí)征繳到位。