區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的六大功能定位

蔡之兵

黨的十九大報(bào)告明確提出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，在這一新時(shí)代中，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為21世紀(jì)中葉前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。在諸多支撐這一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將在六個(gè)方面發(fā)揮重要功能。

引領(lǐng)發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

改革開放以來(lái)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取的是引進(jìn)模仿—消化吸收—二次創(chuàng)新的思路，這一思路為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)水平差距逐漸縮小、后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，繼續(xù)采取跟隨式與模仿式的發(fā)展模式可能已經(jīng)無(wú)法再為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供足夠的動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)際地位和影響力的提高以及世界經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，探索新的能夠引領(lǐng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要任務(wù)。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)發(fā)展這一歷史重任的區(qū)域主要包括雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及長(zhǎng)三角城市群。在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，作為千年大計(jì)、國(guó)家大事的雄安新區(qū)被明確定位為“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的一個(gè)樣板、要建設(shè)為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、要成為落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”；針對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書記明確指出要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。而在長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃則提出必須堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，補(bǔ)齊短板、消除瓶頸，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?？梢?，這三大區(qū)域在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將肩負(fù)引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)甚至是世界發(fā)展的重任。

協(xié)同發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的重要保障，同時(shí)也是構(gòu)建合理的區(qū)域分工體系從而保障整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛于東部地區(qū)的率先發(fā)展，但是追求區(qū)域間的均衡發(fā)展一直是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)日益拉大的區(qū)域差距現(xiàn)象，先后出臺(tái)了多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索協(xié)同發(fā)展模式這一重任的區(qū)域類型主要包括京津冀地區(qū)以及城市群地區(qū)。一方面，京津冀地區(qū)是我國(guó)區(qū)域內(nèi)部差距較大、區(qū)域發(fā)展分化的典型代表區(qū)域，2013年北京市與天津市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為9.2萬(wàn)元和10.2萬(wàn)元，而同年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3.9萬(wàn)元，僅為京津兩地的40%左右。針對(duì)這種局面，2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求京津冀地區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。另一方面，在我國(guó)城市發(fā)展格局中，大中小城市間的發(fā)展差距也較為明顯，2017年我國(guó)已經(jīng)有14個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，但是大量的中小城市仍然缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，“十三五”規(guī)劃提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)19個(gè)城市群正是這一思路的體現(xiàn)。

開放發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

理論與實(shí)踐都已經(jīng)證明對(duì)外開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。面臨新時(shí)代愈演愈烈的逆全球化潮流，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)。隨后，在2018年博鰲亞洲論壇主旨演講中，習(xí)近平總書記再一次向全世界表明中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。因此，堅(jiān)持更高水平的開放發(fā)展將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期方略。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)更高水平開放這一重任的區(qū)域類型主要包括“一帶一路”倡議沿線地區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。其中，以前兩者最具代表性。“一帶一路”倡議旨在推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)重點(diǎn)省份，這些省份都已經(jīng)針對(duì)“一帶一路”倡議作出了相應(yīng)的開放布局；海南自由貿(mào)易港是國(guó)內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易港，設(shè)立于2018年4月的海南自由貿(mào)易港的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的改革開放，將成為中國(guó)新一輪深化對(duì)外開放的標(biāo)桿地區(qū)。

綠色發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念不僅是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需求，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和構(gòu)建綠色發(fā)展模式的根本出路。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的區(qū)域類型主要包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及重要的生態(tài)資源屏障地區(qū)。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)就明確指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。兩年后的2018年4月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)中指出：努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。除此之外，重要的生態(tài)屏障地區(qū)也要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，習(xí)近平總書記在甘肅、青海等地視察時(shí)，都曾經(jīng)提出這些地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有重要地位和作用，這些地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

區(qū)域生命周期理論已經(jīng)指出，任何區(qū)域都將面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題，想要保持區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)就需要不斷根據(jù)內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際上意味著地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系在包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)變化、自然資源枯竭、外部競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的作用下已經(jīng)喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，如果該地區(qū)想要繼續(xù)保持內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要對(duì)自身產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一現(xiàn)象在我國(guó)目前的東北三省以及內(nèi)蒙古、山西等地體現(xiàn)得尤為明顯。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索陷入發(fā)展困境后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域類型主要包括資源型地區(qū)。黨的十九大報(bào)告明確提出要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)的東北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)都曾經(jīng)依靠豐富的自然資源獲得過(guò)高速發(fā)展，但是隨著外部環(huán)境的變化和內(nèi)部資源的消耗，這些地區(qū)都陷入發(fā)展困局當(dāng)中，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到新的發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記2018年在參加十三屆人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣”。因此，避免單一結(jié)構(gòu)和重新培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)對(duì)于這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

跨越發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要遵循“步步為營(yíng)”和“逐步升級(jí)”的規(guī)律，然而當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，很多新型產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展可能并不完全受限于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式，這就為部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。

在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索跨越式發(fā)展的區(qū)域類型主要包括中西部的部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域。與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)區(qū)域具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴與約束上也更為容易，這就為欠發(fā)達(dá)區(qū)域培育新的、彎道超車型的產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)指出，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)提出希望貴州走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，貴州省充分利用自身的氣候優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正是這一跨越式發(fā)展思路的體現(xiàn)。