張超 郭會章 于騰 胡崟萌 張化照

【摘要】將風(fēng)險管理方法融入研發(fā)中心保密管理工作是一種科學(xué)化管理方式，本文旨在通過使用科學(xué)合理的風(fēng)險管理方法，有效地降低失泄密隱患。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理方法；保密管理；降低失泄密隱患

2月11日，在2018年安全工作會上，研發(fā)中心主要領(lǐng)導(dǎo)提出保密工作要源頭堵塞，要將保密隱患消滅在萌芽中。3月15日，在集團公司保密和國家安全專題視頻會上，集團公司領(lǐng)導(dǎo)要求要做好風(fēng)險評估工作，要著力增強風(fēng)險防控意識和能力。由此可以看出，做好保密風(fēng)險管理是一項十分重要、十分迫切的工作，鑒于此，研發(fā)中心作為航天一院的預(yù)研創(chuàng)新總體單位，率先開展了保密風(fēng)險評估和應(yīng)用工作。

一、做好保密工作的重要性

對于保密的作用及重要性的認(rèn)識，我們?nèi)绻麖摹懊堋钡南笮我饬x上分析，可能更有利于加深理解。古人認(rèn)為，人是用心思維的?！靶摹辈荒茈S意開啟，應(yīng)當(dāng)加一把鎖，進(jìn)行嚴(yán)格管理，所以加一撇，變?yōu)椤氨亍保簧狭随i的“心”還要進(jìn)一步采取措施，要置于結(jié)實的房子之下，房子還要建在高大的山頂之上，表示把秘密作為一個重要的東西置于最高最安全的地方。有此可以看出，秘密在古人心中多重要位置。關(guān)于保密的重要性，黨的領(lǐng)袖有過太多精辟的表述?！吨芤住分兄v：“君不密則失臣，臣不密則失身”，毛澤東曾指出：“保守機密，慎之又慎?！绷?xí)近平總書記指出，保密工作進(jìn)入新的發(fā)展時期，保密工作面臨新形勢，外部壓力與日俱增，對此要高度重視，要堅持黨管保密原則，加大創(chuàng)新力度，做好綜合防范。

二、開展保密風(fēng)險研究的必要性分析

（一）保密管理本質(zhì)上是一種風(fēng)險管理。保密管理研發(fā)中心科研工作的重要基礎(chǔ)和保障。簡而言之，保密管理的最根本的目的就是在發(fā)生失泄密事件之前，從源頭阻止事件發(fā)生的可能性。所以，保密管理實質(zhì)上是對失泄密風(fēng)險的管控。

（二）開展風(fēng)險辨識能有效降低失泄密隱患。失泄密是一種客觀存在的、不可避免的風(fēng)險，只能試圖將風(fēng)險減少到最低的程度，而不可能完全避免或消除。就目前而言，降低風(fēng)險的最有效方法就是要意識并認(rèn)可失泄密風(fēng)險隱患的存在，也就是通常我們談到的風(fēng)險辨識。

（三）產(chǎn)生的技術(shù)秘密多存在失泄密風(fēng)險。研發(fā)中心作為航天預(yù)研創(chuàng)新總體單位，肩負(fù)著航天未來發(fā)展方向的重要使命，主要瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)和核心技術(shù)開展深入研究，研究的領(lǐng)域廣、項目多，產(chǎn)生的秘密較多，存在失泄密風(fēng)險。

（四）學(xué)術(shù)交流活動多存在較大的失泄密風(fēng)險。對于預(yù)研工作而言，加強學(xué)術(shù)交流是增強思維碰撞、激發(fā)創(chuàng)新靈感的一種重要手段和必須的方法，所以作為創(chuàng)新為己任的研發(fā)中心會經(jīng)常派人參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動，發(fā)表研究成果，國外情報部門常從學(xué)術(shù)論文中分析最新研究動向，存在一定的失泄密風(fēng)險。

（五）風(fēng)險管理是實現(xiàn)保密管理精準(zhǔn)化的有效途徑。精準(zhǔn)化是新時期保密工作所要遵循的原則之一，精準(zhǔn)化就是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和實際情況，合理分配資源，精心設(shè)計方案，精細(xì)實施活動，確保管理對象清晰、管理措施有效、管理流程閉環(huán)，實現(xiàn)保密管理的最大實效。

三、實施風(fēng)險管理降低失泄密風(fēng)險的思路

對于研發(fā)中心而言，保密就是保國家安全、保中心平安、保家庭幸福、保個人前途，研發(fā)中心作為航天一院的預(yù)研創(chuàng)新總體單位，涉密程度深，涉密項目多，研發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視保密工作，不斷探索更有效的方法，確保無失泄密事件。因此，應(yīng)在損失發(fā)生之前做出有效的安排，加強風(fēng)險的防范與控制，降低風(fēng)險發(fā)生的概率及損失，以達(dá)到最大安全目標(biāo)。

（一）在實踐中培養(yǎng)準(zhǔn)確辨識風(fēng)險的能力。準(zhǔn)確辨識風(fēng)險是一種極其重要的管理能力，便于找出風(fēng)險隱患，最大限度地減少風(fēng)險帶來的危害。研發(fā)中心十分注重培養(yǎng)保密隊伍的政策把握能力、業(yè)務(wù)能力、辯證思維能力，要用客觀的、全局的、運動的眼光去看問題，去尋找風(fēng)險點，對風(fēng)險點進(jìn)行定位，從而準(zhǔn)確辨識出風(fēng)險。

（二）立足實際建立全面有效的風(fēng)險庫。建立全面有效的保密風(fēng)險庫是做好保密風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)。要圍繞研發(fā)中心的科研工作、涉密人員管理、設(shè)備管理等方面存在的風(fēng)險點進(jìn)行細(xì)致梳理，通過組織處室建議征集、兄弟單位交流、保密專家評估等方式，科學(xué)評價每一個風(fēng)險點，確保整體風(fēng)險庫的全面有效。

（三）結(jié)合風(fēng)險庫制定出切實有效的措施。建立風(fēng)險庫有利于主動防御風(fēng)險，制定出切實有效的措施是實施風(fēng)險管理的最終目標(biāo)。要針對風(fēng)險點及其特征，對有限的保密資源進(jìn)行科學(xué)分配和系統(tǒng)整合，有針對性地采取措施，以最小的時間成本及較高的工作效率將風(fēng)險控制在可接受范圍，從而實現(xiàn)管理措施精準(zhǔn)，從而實現(xiàn)管理過程精準(zhǔn)，以期能有效地降低失泄密風(fēng)險隱患。

四、風(fēng)險管理方法在研發(fā)中心保密管理中的運用

風(fēng)險是客觀存在的，但在特定條件下具有一定規(guī)律性。研發(fā)中心全面掌握保密風(fēng)險因素，進(jìn)行科學(xué)化分析，有針對性地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點并加以控制管理，從而落實保密風(fēng)險管理措施，使風(fēng)險得到有效管控。立足研發(fā)中心工作實際，對常見的風(fēng)險隱患及措施進(jìn)行簡要列舉，具體如下：

（一）涉密人員管理存在的風(fēng)險隱患及措施。1.隱患：未及時進(jìn)行保密教育，存在竊取國家秘密的風(fēng)險。措施：加強對涉密人員的教育和監(jiān)督檢查力度。2.隱患：回國后未及時進(jìn)行回訪談話，容易遺漏失泄密隱患的線索或苗頭、跡象。措施：加強回訪談話或主動報告重大隱患的監(jiān)管。

（二）涉密載體管理存在的風(fēng)險隱患及措施。1.隱患：傳遞涉密載體未履行簽收手續(xù)，存在丟失涉密載體的風(fēng)險。措施：加強保密教育和監(jiān)督檢查力度。2.隱患：運送涉密載體到國家指定銷毀場所的過程存在丟失涉密載體的風(fēng)險。措施：嚴(yán)格執(zhí)行雙人監(jiān)銷要求、做好清點、嚴(yán)禁使用社會車輛。

（三）對外交流和發(fā)表文稿管理存在的風(fēng)險隱患及措施。1.隱患：擅自接受社會媒體對單位涉密事項采訪，存在失泄密和涉密范圍擴大的風(fēng)險。措施：嚴(yán)格執(zhí)行接受社會媒體采訪履行保密審批的要求。2.隱患：對外發(fā)表文稿未經(jīng)保密審查或者審查不嚴(yán)格，存在失泄密風(fēng)險。措施：嚴(yán)格執(zhí)行對外發(fā)表文稿保密審查的要求，加強對內(nèi)容是否能公開的審批監(jiān)管力度。

（四）辦公設(shè)備管理存在的風(fēng)險隱患及措施。1.隱患：使用非密復(fù)印機復(fù)印涉密載體，存在失泄密風(fēng)險。措施：嚴(yán)格復(fù)印審批制度和專人復(fù)印制度，加強監(jiān)管。2.隱患：文件壓縮包中夾帶涉密文件通過網(wǎng)間交換系統(tǒng)非密導(dǎo)出，存在失泄密風(fēng)險。措施：嚴(yán)格執(zhí)行壓縮包必須標(biāo)密的要求，加強教育提醒，加強審批人員履行把關(guān)職責(zé)力度。以上所列舉的常見風(fēng)險及措施將會有效降低失泄密風(fēng)險隱患，將在保密管理工作中不斷得到運用和推廣。

五、結(jié)束語

開展保密管理工作一定要防患于未然，對各種可能發(fā)生的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，圖之于未萌，不讓小風(fēng)險轉(zhuǎn)為大風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。尤其作為保密工作管理人員，要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置是瀆職的監(jiān)管氛圍。風(fēng)險管理是一項持續(xù)的循環(huán)性工作，在實踐中通過制定風(fēng)險管理計劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評價、制定風(fēng)險管理的措施、措施的實施效果與評價方面，不斷強化對保密風(fēng)險的認(rèn)識，完善風(fēng)險防控措施，提高保密管理審批，確保國家秘密安全。