■陸文明

黨的十九大報告指出，基層黨組織要建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層治理出現(xiàn)了許多新情況新問題，如黨的工作融入群眾不夠，對基層其他各類組織進(jìn)入不夠；有的黨組織過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，政治引領(lǐng)、組織宣傳群眾能力減弱；基層干部隊伍能力素質(zhì)跟不上新形勢要求，慣性思維比較突出，治理手段單一，待遇保障水平不高，等等。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，健全黨的工作融入機(jī)制。全面推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化，按照村組、小區(qū)、樓宇等劃分治理網(wǎng)格。改革基層黨組織設(shè)置方式，把基層支部建到網(wǎng)格上、建到村組上，實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，確立基層支部在網(wǎng)格治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。將黨的工作融入基層黨員需求、融入群眾日常關(guān)切，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的作用。加強(qiáng)基層黨組織對基層其他各類組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，健全基層黨組織在業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等其他組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員選舉的指導(dǎo)、把關(guān)、審核、推薦制度，通過法定程序使黨員進(jìn)入群眾自治組織、社會組織、服務(wù)組織管理之中。全面推進(jìn)“新農(nóng)”組織黨組織建設(shè)，建立村黨組織班子成員兼任村務(wù)監(jiān)督組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，健全各類組織向黨組織定期匯報工作制度，使基層各類組織都能在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作。

實(shí)施基層干部精準(zhǔn)培育，健全完善激勵保障體系。牢牢抓好基層黨組織書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)“引領(lǐng)型”“先鋒型”“成長型”梯隊建設(shè)，建立基層治理人才庫，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)體系，實(shí)施精準(zhǔn)培育。對基層黨組織書記組織開展培訓(xùn)，既突出理論培訓(xùn)，更注重案例培訓(xùn)，分門別類對基層治理成功案例進(jìn)行梳理匯編，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的建設(shè)“范本”和先進(jìn)“工作法”。建立基層干部專項(xiàng)管理體系，推進(jìn)村、社區(qū)干部職業(yè)化，健全與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的待遇保障機(jī)制和自然增長機(jī)制。探索打通優(yōu)秀基層黨組織書記進(jìn)入事業(yè)、公務(wù)員隊伍通道，全面鍛造一支能夠領(lǐng)導(dǎo)基層治理的骨干隊伍。

開展法治型基層黨組織建設(shè)，健全“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理體系。探索推行法治型黨組織建設(shè)，制定法治型基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層黨組織運(yùn)用法治理念、法治思維、法治程序、法治手段化解社會矛盾，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。探索制定基層自治組織權(quán)力清單，明確基層自治組織權(quán)責(zé)界限，全面提高基層自治組織的自治水平。探索以基層治理網(wǎng)格為單位，組織網(wǎng)格內(nèi)成員共同制定村規(guī)民約，進(jìn)一步增強(qiáng)村規(guī)民約的約束力。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣講優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，宣傳新鄉(xiāng)賢典型事例，在基層廣泛形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，全面塑造鄉(xiāng)村德治秩序。