惠 磊

（甘肅省疏勒河流域水資源管理局，735211，玉門）

疏勒河是甘肅省三大內(nèi)陸河之一，發(fā)源于祁連山脈西段托勒南山與疏勒南山之間，流經(jīng)青海省天峻，甘肅省肅北、玉門、瓜州、敦煌等縣市，干流全長(zhǎng)670 km，流域面積4.13萬km2，多年平均徑流量為10.31億m3。流域內(nèi)年平均降水量不足70 mm，蒸發(fā)量達(dá)2800 mm以上，是我國(guó)極度干旱地區(qū)之一。疏勒河灌區(qū)由昌馬、雙塔、花海3個(gè)子灌區(qū)組成，包括玉門市、瓜州縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甘肅農(nóng)墾的6個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，總灌溉面積134.42萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），是甘肅省最大的自流灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)建有昌馬、雙塔、赤金峽3座水庫，總庫容4.72億m3，干支渠共1100多km，形成了蓄、調(diào)、灌、排等較為完善的水利灌排系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記2013年2月視察甘肅時(shí)作出了“八個(gè)著力”的重要指示，其中明確提出“著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“著力保障和改善民生”的要求?！端母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也明確提出開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推動(dòng)流域水利改革發(fā)展，切實(shí)提升灌區(qū)管理與服務(wù)水平，甘肅省疏勒河流域水資源管理局以建設(shè)“生態(tài)良好、設(shè)施完善、惠及民生、流域和諧、管理一流”的現(xiàn)代化灌區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步理清工作思路，不斷探索干旱區(qū)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮省內(nèi)最大自流灌區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全省水利現(xiàn)代化發(fā)展，以水利現(xiàn)代化來支撐和保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

1.開展疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本遵循

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，更是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。疏勒河灌區(qū)傳統(tǒng)水利管理模式歷史悠久，既形成了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，也存在著與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，需要以更高的眼界、更新的思路、更強(qiáng)的措施來規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)。開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，是對(duì)新發(fā)展理念內(nèi)涵的延伸和繼承，需要加快從傳統(tǒng)治水思路向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展治水思路的轉(zhuǎn)變，完善水利設(shè)施，優(yōu)化灌區(qū)管理，不斷提高水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，著力提升灌區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能關(guān)系，需要進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，著力保障和改善民生，讓灌區(qū)廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2.開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是保障疏勒河流域水資源可持續(xù)利用的迫切需要

疏勒河流域降水稀少，水資源匱乏，灌區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)灌溉方式占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的90%以上。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉定額和工業(yè)用水萬元產(chǎn)值耗水定額高，水的利用效率和效益較低，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的需求加大，水資源供需矛盾日益凸顯。因此需要通過開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展灌區(qū)節(jié)水，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，全面提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)疏勒河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

疏勒河流域位于內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可或缺的首要條件和無法替代的基本保障。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，疏勒河流域作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要組成部分，必須在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)安全中有新舉措，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮水利基礎(chǔ)支撐作用及對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用。通過開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)疏勒河上游祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)、下游敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)的水資源管理與保護(hù)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中游大力開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，著力擴(kuò)大和增強(qiáng)水利服務(wù)功能及服務(wù)水平，讓水利改革發(fā)展成果惠及人民群眾，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

4.開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是疏勒河灌區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)

2014年6月，疏勒河灌區(qū)被水利部確定為全國(guó)開展水權(quán)試點(diǎn)的7個(gè)試點(diǎn)之一，目前已全部完成試點(diǎn)改革任務(wù)，并通過了國(guó)家技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。2016年11月，疏勒河流域又被水利部、國(guó)土資源部確定為全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的6個(gè)區(qū)域之一，相關(guān)工作已在全面推進(jìn)。2008年，疏勒河灌區(qū)建成了灌區(qū)信息化系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)3座水庫聯(lián)合調(diào)度、地下水監(jiān)測(cè)、灌溉信息采集與調(diào)度等方面的信息化管理，近年又陸續(xù)建成斗口水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水權(quán)交易平臺(tái)等子系統(tǒng)，為流域水資源優(yōu)化配置、調(diào)度管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供了重要的信息手段和技術(shù)支撐。經(jīng)過近年的運(yùn)行管理，疏勒河流域管理局形成了獨(dú)特的從源頭到灌區(qū)田間地頭 “一龍管水”的水資源管理模式，既全面統(tǒng)籌合理配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)的用水平衡，又切實(shí)保證了水安全，實(shí)現(xiàn)了有效保護(hù)、合理利用流域水資源。疏勒河流域具備開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)的體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化發(fā)展等基礎(chǔ)條件。

二、疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的總體構(gòu)想和基本思路

1.建設(shè)目標(biāo)和基本思路

按照《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體部署和甘肅省水利改革發(fā)展的總體要求，結(jié)合灌區(qū)發(fā)展實(shí)際，疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路是：堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，圍繞疏勒河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化灌區(qū)管理和服務(wù)能力建設(shè)，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)和水利文化建設(shè)，不斷深化水利改革、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)科技興水，通過5～10年的現(xiàn)代化改造，疏勒河灌區(qū)基本達(dá)到生態(tài)良好、設(shè)施完善、惠及民生、流域和諧、管理一流的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，努力走出一條具有疏勒河特色的灌區(qū)現(xiàn)代化道路，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程提供水利綜合保障。

疏勒河灌區(qū)計(jì)量點(diǎn)

2.建設(shè)重點(diǎn)和工作任務(wù)

①以增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和水資源配置能力為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。在適度提高防御標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮完善水利工程、農(nóng)田、村鎮(zhèn)和周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪體系。灌區(qū)要建立自然災(zāi)害（洪、旱、風(fēng)、雹等）預(yù)警體系，完善防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度決策與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)要求。針對(duì)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板，全面完善水利骨干工程設(shè)施和田間灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)渠、溝、田、林、路綜合配套，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。

②以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格控制水資源管理 “三條紅線”，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理。采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，有效降低灌溉定額和農(nóng)業(yè)用水比重。嚴(yán)禁盲目新建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。加大節(jié)水宣傳力度，推廣生活節(jié)水設(shè)施。落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府和各部門工作考核指標(biāo)體系，全面促進(jìn)節(jié)水。

③以打造“智慧疏勒河”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)和科學(xué)研究，打造數(shù)字化灌區(qū)、智慧化灌區(qū)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。按照“以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，整體規(guī)劃，逐步建設(shè)和完善”的原則，建設(shè)與疏勒河灌區(qū)規(guī)模相適應(yīng)、能促進(jìn)灌區(qū)技術(shù)升級(jí)和提高灌區(qū)管理水平的疏勒河灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，布設(shè)必要的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、傳輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握氣象、水文、工情、水情、灌溉需求、市場(chǎng)信息等，以水利信息化支撐水利現(xiàn)代化。

④以全面深化水利改革為動(dòng)力，切實(shí)強(qiáng)化灌區(qū)管理和服務(wù)能力建設(shè)。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，全面完成水權(quán)試點(diǎn)和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)改革任務(wù)，形成可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善專管與群管相結(jié)合的管理體系和各項(xiàng)管理制度，不斷深化“陽光水務(wù)”，加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，形成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)的無縫覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，讓人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和管理水平滿足灌區(qū)現(xiàn)代化的需要。

⑤以人水和諧為基本理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。把山、水、林、田、湖、草、路、村鎮(zhèn)統(tǒng)一納入灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)范疇，開展綜合治理。在上游祁連山區(qū)采取休牧禁牧、控制礦產(chǎn)開發(fā)和水電開發(fā)等措施，加強(qiáng)疏勒河源頭治理，保護(hù)源頭生態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面推行河長(zhǎng)制，維護(hù)河流健康生命。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁亂開荒、亂打井、亂移民“三禁”措施，有效控制農(nóng)業(yè)灌溉面積，保護(hù)地下水資源，不斷降低農(nóng)業(yè)用水比例。在水利工程建設(shè)中注重兼顧生態(tài)文明，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，注重灌區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展和景觀建設(shè)，把灌區(qū)水利工程建成惠民工程、生態(tài)工程、景觀工程和水文化工程，發(fā)揮最大效益。切實(shí)加大向中下游的生態(tài)輸水力度，用于恢復(fù)湖泊、濕地、沼澤等，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境惡化。

⑥以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，扎實(shí)開展水利文化建設(shè)。以燦爛悠久的絲綢之路文明為依托，以“人水和諧”為發(fā)展理念，以弘揚(yáng)水利行業(yè)精神為基礎(chǔ)，逐步形成具有鮮明特色和時(shí)代特征的疏勒河水文化體系。進(jìn)一步總結(jié)提煉疏勒河作為敦煌“母親河”的歷史文化內(nèi)涵，積極宣傳與保護(hù)各種非物質(zhì)形態(tài)與物質(zhì)形態(tài)水文化遺產(chǎn)。依托水利工程，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，豐富水利文化載體，促進(jìn)水利旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在灌區(qū)內(nèi)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升灌區(qū)群眾、水利職工文明素質(zhì)和灌區(qū)文明形象。

三、分析與結(jié)論

目前，疏勒河流域管理局按照初定的規(guī)劃思路和建設(shè)構(gòu)思框架，就如何開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作向水利部有關(guān)司局和甘肅省水利廳作了專題匯報(bào)，水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和甘肅省水利廳對(duì)開展疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作高度重視、十分支持，省水利廳專門撥付項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)用于疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)在由甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)《疏勒河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)邀請(qǐng)水利部灌排中心作為咨詢單位為規(guī)劃編制工作提供咨詢服務(wù)。

就當(dāng)前灌區(qū)發(fā)展情況來看，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵豐富，需要具有一定的前瞻性，由于全國(guó)上下對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化都處在摸索階段，尚無可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，疏勒河灌區(qū)將先行先試，積極探索灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和模式，努力為干旱區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取為甘肅省乃至全國(guó)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)甘肅省水利現(xiàn)代化發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國(guó)同步建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。 ■