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      推動鄉(xiāng)村振興需補齊“人才短板”

      2018-11-23 05:50:46羅俊波
      人民論壇 2018年30期
      關鍵詞:鄉(xiāng)賢人才隊伍鄉(xiāng)村振興

      羅俊波

      【摘要】鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍建設,但當前我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設仍存在一些問題,比如人力資本短缺、鄉(xiāng)賢群體流失、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全等。對此,我們應重視基層干部隊伍建設,培養(yǎng)新型職業(yè)農民,引導鄉(xiāng)村人才理性流動,加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度。

      【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才隊伍 鄉(xiāng)賢 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

      鄉(xiāng)村振興,人才為要。黨的十九大報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要把人力資源開發(fā)放在首要位置,打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸,強化人才支撐作用。

      鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設存在的問題

      人力資本短缺,綜合素質不高。改革開放40年來,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,大批中青年農民進城打工,農村人力資本短缺。同時,由于缺少合理的人才引進機制,我國部分農村地區(qū)人才更新速度緩慢,許多高學歷的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為工作地點。當前我國鄉(xiāng)村人才隊伍主要是由鄉(xiāng)村能人組建而成,一些鄉(xiāng)村能人因為年齡偏大,無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面,都具有一定的局限。鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質不高等問題,使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的支撐。

      鄉(xiāng)賢群體流失,回流難度較大。一個鄉(xiāng)村文明程度的高低與建設質量的好壞在很大程度上會受到鄉(xiāng)賢群體的影響。鄉(xiāng)賢群體具有引領鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。但近年來,隨著我國經濟社會的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化,鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高,許多人選擇離開鄉(xiāng)村到大城市就業(yè)和生活,在這一背景下,越來越多的鄉(xiāng)賢逐漸流失。同時,由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)環(huán)境等較差,鄉(xiāng)賢長期在外,鄉(xiāng)土情感逐漸淡薄,回流難度相對較大。

      鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全。鄉(xiāng)村振興的實現要緊緊依靠人才隊伍的力量,但當前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機制尚不健全,缺乏科學性、系統(tǒng)性的機制建設,導致鄉(xiāng)村人才流失,影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質量與效率。比如,一些地區(qū)在進行基層機構改革之后,編制的數量有所減少,不易留住優(yōu)秀人才,使人才隊伍建設出現后繼乏力情況。同時,還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經費,減少對人才培養(yǎng)的資金投入,導致鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設缺乏后勁。此外,部分鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)上,不能夠充分考慮受眾群體的接受能力與理解能力,盲目追求高效、快速的培養(yǎng)效率,導致培養(yǎng)工作流于表面,無法真正發(fā)揮作用。

      推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視基層干部隊伍建設,培養(yǎng)新型職業(yè)農民

      重視基層干部隊伍建設,發(fā)揮引領作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的十九大報告明確提出,“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化”。事實上,實現鄉(xiāng)村振興,激發(fā)、調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,必須充分發(fā)揮基層干部的重要作用?;鶎痈刹坑袃煞矫娴膬?yōu)勢:一是對國家政策了解多、領悟透,對本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的掌握比較精準、執(zhí)行比較到位。二是對本地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢以及短板不足較為清楚。因此,各地應當充分發(fā)揮基層干部把脈定向的作用。比如,農村集中居住區(qū)建設必須要堅持問題導向和底線思維,切實解決好人往哪里去、土地怎么轉、錢從哪里來、權益如何保障這些關鍵問題,用好政策和好前景喚起人民群眾對集中居住的向往。當前,加強基層干部隊伍建設,必須要強化基層干部依法辦事、貫徹黨的方針、路線和政策的能力?;鶎痈刹渴屈h的方針政策的執(zhí)行者和傳達者。因此,提升基層干部能力不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,也是促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的重要保障。

      鄉(xiāng)村振興離不開廣大農民的參與,農民的文化程度會對鄉(xiāng)村振興的實現效果產生影響。對此,我們應根據時代發(fā)展需要以及國家發(fā)展實際情況,積極培養(yǎng)新時期的新型職業(yè)農民。應通過加強對農民的培養(yǎng)以及培訓來提升其綜合素質,激發(fā)廣大農民學習科學技術、提高知識文化水平的意愿,使農民能夠在提升鄉(xiāng)村發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貢獻力量。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,農村農業(yè)發(fā)展迫切需要吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才對當地的情況非常熟悉,榮譽感和責任感較強,既懂得一定的農業(yè)知識,也熟悉互聯網技術,是新型職業(yè)農民的代表。因此,我們要加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才,助力農村產業(yè)轉型升級,發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

      推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要引導鄉(xiāng)村人才理性流動,加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度

      引導鄉(xiāng)村人才理性流動,建立科學的人才機制,吸引鄉(xiāng)賢回流。針對我國目前存在的鄉(xiāng)賢群體流失且回流難度較大等問題,我們應著力吸引鄉(xiāng)賢回流,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得鄉(xiāng)賢的支持與幫助。首先,應做好鄉(xiāng)村人才的思想教育與宣傳工作,從深層次分析鄉(xiāng)村人才隊伍建設對民族振興以及國家發(fā)展的重要意義,使鄉(xiāng)村人才明確其自身發(fā)展目標。其次,鄉(xiāng)村地區(qū)要把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇,利用國家發(fā)展戰(zhàn)略,并結合自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢,推動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會發(fā)展質量的進一步提升,努力實現一二三產業(yè)的協同聯動發(fā)展,為吸引鄉(xiāng)賢回流創(chuàng)造有利條件。此外,還可以進一步建立鄉(xiāng)賢回流平臺,使鄉(xiāng)賢能夠利用自身的學識與經驗反哺鄉(xiāng)村,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理有序推進。

      加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度。首先,應健全鄉(xiāng)村振興人才制度,提供政策優(yōu)惠,引進農村急需的人才。應做好“筑巢引鳳”工作,創(chuàng)造條件,吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才參與農村建設發(fā)展。應落實人才引進專項編制,出臺人才引進特殊補貼、創(chuàng)業(yè)支持等優(yōu)惠政策,完善農村地區(qū)的住房、醫(yī)療、子女就學等配套服務建設,增強吸引力。其次,應加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度,強化農村領頭人培訓,實施農民素質提升工程。應織密鄉(xiāng)土人才孵化培育鏈,著力培優(yōu)建強鄉(xiāng)土人才。應整合職業(yè)農民學校、黨校、職業(yè)高中等各類培訓資源,組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展學校,構建鄉(xiāng)土人才差別化、個性化、全方位終身培訓機制。應定期遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓,提升其能力素質、境界格局,確保鄉(xiāng)村人才培訓授人以漁,全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力,為實現鄉(xiāng)村振興提供保障。

      2018年,中央一號文件對強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了政策部署。一分部署,九分落實。新時代,我們必須要搶抓機遇,乘勢而上,著力創(chuàng)新體制機制,吸引人才、留住人才,激發(fā)人才活力、釋放人才紅利,以人才驅動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。

      (作者為華南農業(yè)大學廣東農村政策研究中心講師)

      【注:本文系2018年廣東省農業(yè)廳委托“廣東省農村實用人才發(fā)展對策研究”(項目編號:91001F18190)階段性成果】

      【參考文獻】

      ①胡永萬:《為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐》,《農村工作通訊》,2017年第24期。

      ②尹潔、余歡歡:《試析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊伍建設問題》,《唐都學刊》,2018年第3期。

      ③劉合光:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵點、發(fā)展路徑與風險規(guī)避》,《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》,2018年第3期。

      責編/孫渴 美編/李祥峰李月敏(見習)

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