安全生產(chǎn)改革發(fā)展應(yīng)先加強(qiáng)投入

文/鄭洋

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要完善安全投入長效機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。如此看來，現(xiàn)階段企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是差強(qiáng)人意的。

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）（下稱《辦法》），對(duì)我國境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金和機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，作出明確規(guī)定，但對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定太粗，并未明確提取標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致《辦法》在實(shí)際執(zhí)行層面出現(xiàn)真空區(qū)域，尤其是部分中小微型企業(yè)并不在上述行業(yè)分類中，導(dǎo)致未能按規(guī)定實(shí)施提取和使用。雖然《辦法》第三十條規(guī)定：“本辦法第二條規(guī)定范圍以外的企業(yè)為達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，按原渠道列支。”但此條款對(duì)規(guī)定范圍以外企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用并未起到促進(jìn)作用。據(jù)此建議如下：

首先，建議《辦法》對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)分類明確提取標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位均有法可依、有法必依、違法必究，從根本上保障安全生產(chǎn)。

第二，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入為突破口，有利于建立安全生產(chǎn)主動(dòng)防范機(jī)制，在以往的將安全生產(chǎn)費(fèi)用只用于滿足相關(guān)主管部門提出的整改措施或者達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)自主提升安全生產(chǎn)管理水平的機(jī)制，并結(jié)合逐步健全的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，可以形成“政府優(yōu)化監(jiān)管、企業(yè)主動(dòng)管理、機(jī)構(gòu)按需支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理、服務(wù)新局面。

第三，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用信息公開發(fā)布機(jī)制，做到透明、可追溯，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督形成約束機(jī)制，讓企業(yè)切實(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用用在刀刃上，專款專用。

第四，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用考核機(jī)制，視情況考慮對(duì)年度結(jié)轉(zhuǎn)超標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào)或問責(zé)，并認(rèn)真分析結(jié)轉(zhuǎn)超標(biāo)原因，促使企業(yè)全力保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

綜上所述，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，符合當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)下的新發(fā)展理念，對(duì)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、完善監(jiān)管體制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任都有促進(jìn)作用。