曾吉彬，邵景安，謝德體

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基于遙感影像的重慶高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)難度與時(shí)序分析

曾吉彬1，邵景安2,3※，謝德體4

（1. 重慶市萬州區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，重慶 404000；2. 重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，重慶 400047； 3. 三峽庫(kù)區(qū)地表過程與環(huán)境遙感重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400047；4. 西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400716）

為進(jìn)一步明晰高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在耕地質(zhì)量、建設(shè)難度、建設(shè)時(shí)序之間的關(guān)系，該文以重慶市墊江縣為例，借助高分辨率SPOT5遙感影像、農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)分等數(shù)據(jù)、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)圖件與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型、建設(shè)難度指數(shù)法等，在ArcGIS與ENVI支持下，研究分析了墊江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的耕地質(zhì)量、難度、時(shí)序，以及差別化的建設(shè)分區(qū)和管理模式等。結(jié)果表明：1）綜合質(zhì)量上，區(qū)域空間存在地域分異性，呈現(xiàn)4個(gè)等級(jí)。最高Ⅳ等，主要在明月山、黃華山內(nèi)側(cè)下緣區(qū)，以及東西向中部區(qū)，呈“H”型格局；其次Ⅲ等，主要以南北中心線向兩側(cè)延伸，呈“雙核”型格局；再次Ⅱ等，主要在高灘河右下側(cè)鶴大臺(tái)地區(qū)，由“雙核”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢魏恕备窬?；最低Ⅰ等，主要在鶴大臺(tái)地與明月山區(qū)及黃華山下緣，核心分布與Ⅱ等基本一致；2）建設(shè)難度上，呈現(xiàn)與綜合質(zhì)量較好的對(duì)應(yīng)性，綜合質(zhì)量越高，建設(shè)難度越小。建設(shè)區(qū)劃上，呈現(xiàn)4個(gè)區(qū)，即優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、具備條件區(qū)和條件較差區(qū)；3）建設(shè)時(shí)序上，呈現(xiàn)3個(gè)時(shí)期，即近期（2016—2020年）、中期（2021—2030年）和遠(yuǎn)期（2031—2050年）。區(qū)劃與時(shí)序之間，二者均呈現(xiàn)區(qū)域差異性；4）差別化建設(shè)上，呈現(xiàn)3個(gè)區(qū)，即西部明月山下緣渝巫路沿線服務(wù)于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、明月山-黃華山所夾槽谷區(qū)服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化糧油基地區(qū)、高灘河右岸鶴大臺(tái)地為中心服務(wù)于立體循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)；5）差別化管理上，呈現(xiàn)3個(gè)類型，即立地主導(dǎo)型、設(shè)施主導(dǎo)型和區(qū)位主導(dǎo)型。綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序受耕地質(zhì)量和建設(shè)難度的影響，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化建設(shè)與管理應(yīng)主要考慮建設(shè)區(qū)域立地條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，該文研究成果可以為墊江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)區(qū)劃工作提供參考。

遙感；土地利用；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；差別化；建設(shè)難度；建設(shè)時(shí)序；建設(shè)模式

0 引 言

當(dāng)前，以農(nóng)村土地整治為契機(jī)，開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是中國(guó)確保糧食安全的重要戰(zhàn)略[1-2]。不同區(qū)域自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異[3-4]，決定著建設(shè)時(shí)在區(qū)域地域分異規(guī)律（如地形坡度、土地覆被格局、交通區(qū)位等）、人為活動(dòng)（如土地利用方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、勞動(dòng)力配置狀況等）的不同，需強(qiáng)調(diào)差別化這一理念。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與管理的差別化，要著重強(qiáng)調(diào)自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分異，要以不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在限制性因子為導(dǎo)向，從自然地理背景、立地條件的改善出發(fā)，認(rèn)清耕地資源本底條件，分析建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的難度，在此基礎(chǔ)上，展開高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域劃分，以及結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和居民愿望，展開高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序與模式的確定，某種意義上，差別化內(nèi)涵適宜貫穿高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與管理的全部過程。國(guó)土資發(fā)[2011]144號(hào)文43條，明確因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差別化建設(shè)與管理。因此，如何脫離原有“土地整理”影子，明晰建設(shè)時(shí)“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”之間的權(quán)衡指標(biāo)，達(dá)到數(shù)量穩(wěn)、質(zhì)量高、景觀美、生態(tài)好的成效，是大家要進(jìn)一步研究和解決的問題。

現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的研究成果較多，主要?dú)w納8個(gè)方面，如建設(shè)區(qū)劃[5-6]、建設(shè)時(shí)序[7-8]、建設(shè)模式[9-10]、建設(shè)條件[11-12]、博弈論[13-14]，還有基于生態(tài)[15]、基于風(fēng)險(xiǎn)[16]、基于差距度[17]等。但是，以上成果大多以一個(gè)或兩個(gè)維度進(jìn)行研究，缺乏地域分異理論作用下建設(shè)與管理高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化理念的應(yīng)用，致使現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與管理的思路，大多以田間道路修建為主，土地平整、灌排設(shè)施配套相對(duì)較少，在不同建設(shè)區(qū)域?qū)ψ匀坏乩?、社?huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)未能很好體現(xiàn)，得出規(guī)律多為粗線條、說服力欠缺。因此，該文沿著耕地質(zhì)量決定著建設(shè)難度，質(zhì)量和難度決定著區(qū)域劃分，進(jìn)而決定著建設(shè)時(shí)序與模式的邏輯線路，理論框架如下：通過高分辨率SPOT5、農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)、土地利用變更數(shù)據(jù)、已開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的圖件與統(tǒng)計(jì)等，從縣域立地條件、人口因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決定差別化建設(shè)與管理的多個(gè)維度上，運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法獲取耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)；離散度綜合指數(shù)獲取建設(shè)難度評(píng)價(jià)；主成分TOPSIS模型獲取建設(shè)的時(shí)序與區(qū)劃等，在ARCGIS支持下，研究分析了差別化建設(shè)的難度、區(qū)劃、時(shí)序、模式等，并互為驗(yàn)證了該模型方法的正確性，以期對(duì)墊江縣乃至重慶高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的積極成效提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

墊江縣地處重慶市中部，介于107°13￠～107°40￠E、29°38￠～30°31￠N之間，幅員面積為1 518 km2，是重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣[18]，也是重慶高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的6個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范縣之一。2010年以來，該縣本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)生產(chǎn)和節(jié)約集約的要求，按照“以整促建，以建促?！钡亩ㄎ唬瑢?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目173個(gè)，建成耕地質(zhì)量提升1個(gè)等級(jí)以上、基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命不低于15 a的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.14萬hm2，圓滿完成重慶市下達(dá)該縣農(nóng)村土地整治任務(wù)。為更好地配合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾457.67 hm2，高山生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目5個(gè)。以上項(xiàng)目的實(shí)施有力地支撐了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如油菜、蓮藕、牡丹、草莓等[19]。該縣不但在市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與等進(jìn)行了大膽創(chuàng)新、先行先試，還在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)上嘗試了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作新模式。研究區(qū)已建173個(gè)項(xiàng)目（表1）顯示，該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不同區(qū)域的土地利用問題存在差異、產(chǎn)業(yè)選擇也不盡相同[20]，但建設(shè)內(nèi)容雷同程度較大，甚至明月山、鶴大臺(tái)地等區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，與高灘河沿岸乃至明月山、黃華山所夾槽谷區(qū)呈現(xiàn)一致，更甚至區(qū)位因素、立地條件、產(chǎn)業(yè)類別（大宗糧油、特色高值等）也未得明顯體現(xiàn)。因此，該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)雖對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主引進(jìn)等，起到一定促進(jìn)作用，但因差別化建設(shè)內(nèi)涵存在不足，在較大程度上抑制著墊江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展。

表1 墊江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要由3部分組成：1）圖件數(shù)據(jù)。課題組已有基礎(chǔ)上，新增2015年土地利用現(xiàn)狀變更、農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖、高分辨率SPOT5、已開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等，分別來源中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、縣國(guó)土房管局和縣農(nóng)委；2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展報(bào)告等，均來源于縣發(fā)改委；3）外業(yè)數(shù)據(jù)。調(diào)查、訪談和踏勘數(shù)據(jù)，來源作者課題組做墊江縣永久基本農(nóng)田劃定過程中的摸底調(diào)查、2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選址、已開展土地整治項(xiàng)目的數(shù)據(jù)收集，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的訪談、踏勘。

2 數(shù)據(jù)處理與方法

通過對(duì)圖形數(shù)據(jù)的校正與轉(zhuǎn)換，使用SPOT5影像提取鄉(xiāng)村路網(wǎng)，利用調(diào)查、訪談、踏勘的GPS坐標(biāo)，連同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、訪談數(shù)據(jù)等導(dǎo)入該縣行政區(qū)劃圖，進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的空間化處理，在AUTOCAD、MAPGIS、ARCGIS等軟件支持下，將該縣國(guó)土房管局提供的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃圖（.DWG格式），全要素轉(zhuǎn)換為.SHP格式，實(shí)現(xiàn)后期的統(tǒng)一分析處理。

2.1 評(píng)價(jià)單元的選取

重慶土地整治進(jìn)程看，2010年后整村、整鎮(zhèn)和全域整治基本鋪開，目前該縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)多在村級(jí)尺度上，不打破村級(jí)行政界線。然而，無論是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還是過去的土地整治，均涉及土地權(quán)屬調(diào)整，以及道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地問題。這樣，即便不打破村級(jí)行政界線，部分工程也會(huì)因權(quán)屬難于協(xié)調(diào)而不能落地（發(fā)生變更主要原因），呈現(xiàn)權(quán)屬調(diào)整是決定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)能否順利落地的根本。為此，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本仍以行政村為單元予以實(shí)施，結(jié)合3個(gè)要素確保，即確保建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“雙?！薄⒋_保宏觀上建設(shè)布局的調(diào)控；確保微觀上精細(xì)化，研究亦采用相同尺度。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田概念[21-22]和建設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[23-24]，在集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方面，進(jìn)行差別化建設(shè)指標(biāo)的選取（表2）。

根據(jù)級(jí)差地租I，資源稟賦是決定耕地土壤肥力的根本因素[23-25]，尤其是土壤質(zhì)地、土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量等[26]，在最初土壤肥力決定土地生產(chǎn)力時(shí)，資源稟賦對(duì)耕地影響更大。

表2 高標(biāo)基本農(nóng)田差別化建設(shè)指標(biāo)體系

立地條件，主要指耕作田塊所處微地貌與地塊間的相對(duì)關(guān)系[27-28]。其中，微地貌（海拔、坡度）通過對(duì)耕地資源稟賦產(chǎn)生再次分配影響，作用于耕地生產(chǎn)力和穩(wěn)定性。地塊間關(guān)系（連片程度）則通過影響耕作效率（適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)度）作用于耕地質(zhì)量，特別是當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量“析出”情況下，地塊連片度越高，越有助于適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，則土地勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。立地條件下，微地貌影響級(jí)差地租I，連片度影響級(jí)差地租II。

設(shè)施配套，主要涉及道路通達(dá)度和灌溉保證率對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[29-30]。其中，耕作區(qū)道路通達(dá)度越高、灌溉保證率越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越易推進(jìn)，則高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和產(chǎn)品商品化率就會(huì)越高[31]。道路通達(dá)包括耕作區(qū)內(nèi)通達(dá)性和對(duì)外連接度，根據(jù)級(jí)差地租II，值越高內(nèi)部耕作越便捷，外部連接度越好，越助于提高田塊機(jī)械化率，提升農(nóng)用物資的運(yùn)輸和產(chǎn)品市場(chǎng)化的程度。灌溉保證率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性越強(qiáng)[32]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御洪澇災(zāi)害能力也會(huì)越強(qiáng)，根據(jù)級(jí)差地租I，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受旱澇災(zāi)害影響程度越小，抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)越強(qiáng)。

區(qū)位條件，主要體現(xiàn)在耕作田塊到居民點(diǎn)、道路和城鎮(zhèn)的距離[33-34]。田塊距居民點(diǎn)越近，越是農(nóng)戶耕作半徑內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越易投入，尤其是當(dāng)前勞均耕地、勞均年齡呈顯著增加趨勢(shì)，耕作半徑較大縮小，田塊到居民點(diǎn)距離對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響增大。距道路越近則耕作便捷性和道路通達(dá)度越好[35]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率和產(chǎn)品商品化率就越高。當(dāng)耕作便捷性和道路通達(dá)度均低情況下，機(jī)械替代人力將受阻，勞均耕地、勞均年齡的增加，只能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)。距城鎮(zhèn)越近，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化越近，農(nóng)作物種植將越體現(xiàn)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)化率就越高。受級(jí)差地租I作用，它們將均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，其值越高，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越靠投入，收益才會(huì)越好。

2.3 指標(biāo)量化的測(cè)算

2.3.1 資源稟賦

土壤全N、全P、全K含量、土壤有機(jī)質(zhì)、土層厚度和pH值，在ArcGIS支持下，根據(jù)重慶市墊江縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)土壤圖與2015年土地利用變更圖疊加予以提取。土壤質(zhì)地主要根據(jù)該縣2012年農(nóng)用地等級(jí)質(zhì)量數(shù)據(jù)，參考張忠等[35]的研究結(jié)果，按照100分制逐一對(duì)耕作田塊進(jìn)行打分（表3）。

表3 非直接量化的決策指標(biāo)分值

2.3.2 立地條件

田塊高程根據(jù)永久基本農(nóng)田與30 m分辨率DEM空間疊加，提取田塊中心點(diǎn)高程；田塊坡度借助ArcGIS9.3中ArcTOOLBOX的SLOPE命令提取田塊中心點(diǎn)坡度；田塊連片度由基本農(nóng)田地塊做5 m緩沖區(qū)，通過數(shù)據(jù)融合，將新得到的田塊與基本農(nóng)田田塊做疊合分析。

2.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

排灌保證率由2015年該縣第二次土地利用變更數(shù)據(jù)，利用邵景安等[32]的提取方法，通過SQL語言提取河流、水庫(kù)、坑塘等圖斑，再用ArcTOOLBOX的ANALYSIS模塊的NEAR命令測(cè)算出各地塊與水域最近距離，結(jié)合該縣實(shí)際設(shè)定灌溉閾值為2 km；田間道路通達(dá)度通過解譯同期該縣2.5 m分辨率SPOT5影像，再利用NEAR功能測(cè)算出各田塊至道路的最近距離。

2.3.4 區(qū)位條件

田塊到交通干線距離通過線緩沖獲得，田塊到城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)距離通過ArcTOOLBOX的proximity的POINT DISTANCE獲得。交通干線緩沖區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路緩沖半徑2 km，村級(jí)公路1 km，社道和機(jī)耕道0.5 km，田塊至居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)距離劃分參考邵景安等[32]的研究成果。

2.4 指標(biāo)權(quán)重的確定

為簡(jiǎn)便客觀反映各指標(biāo)對(duì)該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化建設(shè)的影響，使用熵權(quán)法[37]而非主觀性較強(qiáng)的有德爾菲、層次分析法等對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定（表4）。

2.5 耕地綜合質(zhì)量等級(jí)的排序

為盡量降低或避免主觀判斷對(duì)各指標(biāo)的綜合作用，以及對(duì)耕地綜合質(zhì)量等級(jí)的影響，通過對(duì)主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)（如熵權(quán)、離散賦權(quán)、變異賦權(quán)等）[36,38]方法的比較和分析，采用成熟熵權(quán)TOPSIS模型[39]對(duì)該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的耕地質(zhì)量進(jìn)行賦權(quán)和綜合測(cè)算。

表4 高標(biāo)基本農(nóng)田差別化建設(shè)指標(biāo)的綜合質(zhì)量權(quán)重

2.6 建設(shè)難度的等級(jí)評(píng)價(jià)與測(cè)算

依托差別化工程（田水路林村綜合整治）來消除或降低耕地利用產(chǎn)生限制性的因素，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的詳細(xì)分析，綜合考慮自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，不同因子限制性產(chǎn)生的原因差異較大[40]，有些容易消除或降低，有些則相反，有些近期能做到，有些則要遠(yuǎn)期，有些需投入很大，有些則不需太多[41]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，須對(duì)影響耕地質(zhì)量限制性因子作深入分析和分級(jí)處理，確定其難度系數(shù)。

首先，依據(jù)灌溉保證率對(duì)耕地綜合質(zhì)量等級(jí)的影響程度進(jìn)行排序，影響耕地綜合質(zhì)量等級(jí)的限制因子進(jìn)行等級(jí)劃分，如表5所示，劃分為5個(gè)限制性等級(jí)。由Ⅰ到Ⅴ限制性因素被消除或建設(shè)難度的依次增加，建設(shè)的優(yōu)先順序則相反。

表5 影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的限制因子等級(jí)劃分

其次，將每個(gè)等級(jí)的3個(gè)指標(biāo)當(dāng)作一個(gè)整體，進(jìn)行兩兩比較，給5個(gè)限制等級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重。將5個(gè)限制等級(jí)指標(biāo)作為5個(gè)評(píng)價(jià)因子，將建設(shè)難度差距作為相對(duì)重要性程度，再利用比例賦值法確定權(quán)重。計(jì)算過程如公式（1）、公式（4）所示。

再次，分析限制性因子的離散程度，計(jì)算過程如公式（3），按從小到大將限制性因子的離散性劃分為三大類：“第一限制因子”、“第二限制因子”和“第三限制因子”，當(dāng)限制等級(jí)越高，則對(duì)建設(shè)難度的作用越大。

最后，測(cè)算建設(shè)難度系數(shù)，用離散度值與權(quán)重值乘積的算數(shù)平均數(shù)表示，計(jì)算過程如公式（4），值越大，建設(shè)難度越大，優(yōu)越度越低。

2.6.1 影響限制因子等級(jí)劃分

根據(jù)張忠等[35]的研究結(jié)果，將上述15個(gè)指標(biāo)從改造難易程度細(xì)分為5級(jí)，由Ⅰ到Ⅴ限制性因素被消除或建設(shè)難度的依次增加，建設(shè)的優(yōu)先順序則相反（表5）。

2.6.2 影響限制等級(jí)權(quán)重確定

采用成對(duì)比較法[42]給5個(gè)限制等級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重。將5個(gè)限制等級(jí)指標(biāo)作為5個(gè)評(píng)價(jià)因子，將建設(shè)難度差距作為相對(duì)重要性程度，再利用比例賦值法確定權(quán)重。

首先，將5個(gè)限制等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比對(duì)，確定每?jī)煞N重要因子比值，計(jì)算公式如下

其次，計(jì)算各指標(biāo)比較值總分，最終得到各指標(biāo)權(quán)重值（表6）。計(jì)算公式如下

式中V是第種因子比較值。

表6 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的限制因子等級(jí)權(quán)重

2.6.3 影響限制因子離散度確定

對(duì)特定地塊某一影響因子離散度，則反映該因子偏離平均數(shù)值的程度。為盡量做到科學(xué)客觀，研究采用基于修正的離散度計(jì)算方法[43]，計(jì)算公式如下

式中為第個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的離散度值，x為第個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值，為第個(gè)評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)個(gè)數(shù)。每一個(gè)評(píng)價(jià)單元評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，按從小到大排列，將其劃分為“第一限制因子”、“第二限制因子”和“第三限制因子”，當(dāng)限制等級(jí)越高，則對(duì)建設(shè)難度的作用越大。

2.6.4 建設(shè)難度系數(shù)測(cè)算

建設(shè)難度系數(shù)為離散度值與權(quán)重值乘積的算數(shù)平均數(shù)，計(jì)算公式如下

式中為建設(shè)難度系數(shù)，、和分別為第一、二、三等限制因子，、、為第一、二、三等限制因子權(quán)重。其中值越大，建設(shè)難度越大，優(yōu)越度越低。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)

圖1為高標(biāo)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量指數(shù)。由圖1可見，該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量在區(qū)域空間上存在明顯地域分異性。其中，質(zhì)量綜合指數(shù)最高的Ⅳ等地，主要在明月山、黃華山內(nèi)側(cè)下緣區(qū)及東西向中部區(qū)，呈“H”型格局，面積17 499.68 hm2。該評(píng)價(jià)結(jié)果與墊江縣農(nóng)委[19]“十二”規(guī)劃認(rèn)識(shí)一致。比較發(fā)現(xiàn)，最高的主要原因是交通通達(dá)性較高、距離主干公路和城鎮(zhèn)距離較近，從而引發(fā)過去投入較多。反過來，由于基本或已達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，導(dǎo)致部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目布局其他區(qū)域。根據(jù)該縣地域特征，該等地主要位于資源稟賦、立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢(shì)均為較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域，其西部倚靠明月山，為發(fā)展花木、休閑觀光等提供良好的生態(tài)條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先區(qū)。

注：I~IV表示高標(biāo)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量指數(shù)。

質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅲ等地以鑲嵌格局分布于該縣全境，但主要以南北中心線向兩側(cè)延伸，呈“雙核”型格局，面積24 781.16 hm2。受地勢(shì)平緩、地塊連片性高的影響，周嘉、曹回等朝著品質(zhì)糧發(fā)展，嘗試推廣水旱輪作，種植生姜、草莓等作物。受高灘河沿岸地勢(shì)平坦、土壤肥厚，基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件的影響，硯臺(tái)地區(qū)朝著蔬菜基地發(fā)展。受海拔相對(duì)高，臺(tái)面高差小，立地條件和基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件的影響，鶴大臺(tái)地區(qū)朝著兼顧蔬菜、瓜果、糧油的方向發(fā)展。該等地資源稟賦、立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施較Ⅰ、Ⅱ等地優(yōu)越，是過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先選擇區(qū)。但是，與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求仍有差距，該等地的質(zhì)量特性和產(chǎn)業(yè)選擇與左鵬和劉強(qiáng)[48]的研究發(fā)現(xiàn)一致。

質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅱ等地分布與Ⅲ等地具有較大相似性，主要集中北部的南北中心線兩側(cè)，以及南部鶴大臺(tái)地為中心的高灘河右岸東北部地區(qū)，呈“雙核”型格局，面積27 133.37 hm2，在4個(gè)等級(jí)中耕地面積最大，此分析與古國(guó)杰[44]研究該縣耕地保護(hù)中屬中等以下為主相一致。比較而言，Ⅱ、Ⅲ等地之間面積差異不大，受地形起伏度Ⅱ等地較Ⅲ等地明顯的影響，Ⅱ等地的道路通達(dá)度略差，地塊距離居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，驅(qū)使耕地綜合質(zhì)量低于Ⅲ等地。實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，Ⅱ等地屬該縣瓜果、糧油、蔬菜的生產(chǎn)基地，在引進(jìn)資金、技術(shù)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有一定程度提升，雖投入強(qiáng)度較Ⅳ等、Ⅲ等地要弱、投入時(shí)序要晚，與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求差距較大。但是，著眼將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，該等地未來高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

質(zhì)量綜合指數(shù)最低的Ⅰ等地主要集中在明月山、黃華山及下緣區(qū)和鶴大臺(tái)地區(qū),面積11 030.55 hm2。相比其他3個(gè)等地，Ⅰ等地因區(qū)域位置特殊性，耕地綜合質(zhì)量較其他3類要差。反過來，由于該特殊性，促使Ⅰ等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有較強(qiáng)特色性而成為追逐的熱點(diǎn)，如明月山及下緣區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展花卉、苗木等，鶴大臺(tái)地區(qū)發(fā)展蔬菜、瓜果等，其中部分區(qū)域興起了生態(tài)休閑觀光游。結(jié)果說明，Ⅰ等地將因差要補(bǔ)、因特色要建，促使成為了未來高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的熱點(diǎn)區(qū)。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)難度測(cè)算

根據(jù)式（1）～（4）對(duì)該縣建設(shè)難度系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，按自然斷點(diǎn)法將建設(shè)難度分為4個(gè)等級(jí)，即Ⅰ<Ⅱ<Ⅲ<Ⅳ（圖2），由Ⅰ至Ⅳ難度系數(shù)越大、等級(jí)越低，建設(shè)可能性越小。

注：I~IV表示高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化建設(shè)難度系數(shù)。

由圖2可見，該縣建設(shè)難度系數(shù)空間上地域分異性明顯?？臻g上，建設(shè)難度系數(shù)與質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)較好對(duì)應(yīng)性，質(zhì)量指數(shù)越高，耕地質(zhì)量越好，建設(shè)難度越小，質(zhì)量綜合指數(shù)決定著建設(shè)難度系數(shù)。比對(duì)圖1和圖2可見，質(zhì)量指數(shù)與難度系數(shù)在空間上不完全對(duì)應(yīng)，質(zhì)量指數(shù)與限制性因子不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。如難度系數(shù)最大的Ⅰ等地與質(zhì)量指數(shù)最低的Ⅰ等地，空間上存在明顯差異；難度系數(shù)Ⅱ等地與質(zhì)量指數(shù)Ⅱ等地空間上存在類似現(xiàn)象。但是，質(zhì)量指數(shù)仍在總體格局上，控制著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難度系數(shù)。

建設(shè)難度系數(shù)最低的Ⅳ等地主要在明月山、黃華山內(nèi)側(cè)下緣區(qū)及東西向中部區(qū)，也呈“H”型格局，面積18 590.14 hm2，略高于對(duì)應(yīng)質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅳ等地的面積，說明質(zhì)量綜合指數(shù)與建設(shè)難度系數(shù)具有較大重疊性、又有一定差異性。

建設(shè)難度系數(shù)Ⅲ等地主要在南北中心線兩側(cè)，呈兩大集中片區(qū)的類“雙核”型格局，即北部片區(qū)（周嘉、曹回等）和中部片區(qū)（澄溪、黃沙、長(zhǎng)龍、高安等），面積31 084.33 hm2，顯著高于對(duì)應(yīng)質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅲ等地的面積，多達(dá)6 303.17 hm2。空間上，建設(shè)難度系數(shù)Ⅲ等地的集聚度，顯著高于質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅲ等地，說明質(zhì)量綜合指數(shù)與建設(shè)難度系數(shù)之間關(guān)系復(fù)雜。

建設(shè)難度系數(shù)Ⅱ等地主要在高灘河右下側(cè)鶴大臺(tái)地區(qū)，面積22 830.94 hm2，與對(duì)應(yīng)質(zhì)量綜合指數(shù)Ⅱ等地的面積減少4 302.43 hm2，空間上由質(zhì)量綜合指數(shù)的“雙核”型轉(zhuǎn)為“單核”格局。由于既有山地、丘陵，又有臺(tái)地、平壩，使該等地在資源稟賦、立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件方面參差不齊，對(duì)建設(shè)依賴性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

建設(shè)難度系數(shù)最高的Ⅰ等地主要在鶴大臺(tái)地與明月山區(qū)及黃華山下緣，核心地區(qū)與建設(shè)難度系數(shù)Ⅱ等地一致，面積7 939.35hm2建設(shè)難度系數(shù)Ⅰ等地地勢(shì)起伏較大，田塊坡度較陡，基礎(chǔ)設(shè)施較差，田塊距道路、居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)，建設(shè)相對(duì)滯后，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制性因子難于協(xié)調(diào)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的難度較大。但是，該等地獨(dú)特的立體氣候，能為果蔬生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供良好的生態(tài)條件，通過適度的建設(shè)和投入，能獲得類似于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后的成效。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序安排

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序是基于綜合分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量和建設(shè)難度基礎(chǔ)上，進(jìn)行的建設(shè)時(shí)間規(guī)劃。參考馮銳等[45]劃分方法，結(jié)合該縣當(dāng)前和未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和選擇[19-20]，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序分為4個(gè)區(qū)：即優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、具備條件區(qū)、條件較差區(qū)（圖3）。同時(shí)，參考該縣土地整治規(guī)劃及劉勇[46]研究成果，又將建設(shè)時(shí)序具體到建設(shè)區(qū)上，設(shè)置為3個(gè)建設(shè)區(qū)：即近期（2016—2020年）、中期（2021—2030年）和遠(yuǎn)期（2031—2050年）（圖3）。近期建設(shè)面積30 166.79 hm，占高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積的37.51%，中期建設(shè)面積25 983.65 hm2，占建設(shè)面積的32.37%，遠(yuǎn)期建設(shè)面積23 409.43 hm2，占建設(shè)面積的 29.17%。由于建設(shè)區(qū)在建設(shè)時(shí)序的基礎(chǔ)上劃定，導(dǎo)致建設(shè)時(shí)序與建設(shè)區(qū)具有緊密關(guān)系?？傻?，優(yōu)先建設(shè)區(qū)大部分屬近期建設(shè)，當(dāng)然，引進(jìn)業(yè)主和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在例外。

圖3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的時(shí)序確定與建設(shè)區(qū)劃定

由圖3可見，該縣建設(shè)時(shí)序與建設(shè)區(qū)劃在區(qū)域空間上存在地域分異性，建設(shè)時(shí)序與建設(shè)區(qū)劃的空間對(duì)應(yīng)性較好。優(yōu)先建設(shè)區(qū)大部分屬近期建設(shè)范圍；重點(diǎn)整治區(qū)主要屬中期建設(shè)范圍，面積最大；具備條件區(qū)主要屬遠(yuǎn)期建設(shè)范圍，限制性因子協(xié)調(diào)難度大；條件較差區(qū)在建設(shè)區(qū)劃內(nèi)未得體現(xiàn)，是因?yàn)橄拗菩砸蜃訁f(xié)調(diào)太難，與現(xiàn)有建設(shè)要求和目標(biāo)差距過大。

優(yōu)先建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)條件好，距現(xiàn)有建設(shè)要求和目標(biāo)較近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具一定特色和基礎(chǔ)，處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高值多功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設(shè)難度和投入較小，建設(shè)后產(chǎn)出相對(duì)明顯，是該縣對(duì)外宣傳和展示的名片，從而優(yōu)先納入近期建設(shè)范圍。

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)條件較好，具有打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的良好基礎(chǔ)，建設(shè)難度低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較前者略差，投入產(chǎn)出較前者略低，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)較前者略為滯后，劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中期建設(shè)范圍較為合理。

具備條件區(qū)空間分布相對(duì)破碎，呈“鑲嵌”格局，該區(qū)基礎(chǔ)條件較前二者更差，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展限制性因子較前二者更難，與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求和目標(biāo)相對(duì)更遠(yuǎn)，開展建設(shè)的投入需求更大，屬未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)范疇，劃為遠(yuǎn)期建設(shè)范圍更為妥當(dāng)。

條件較差區(qū)基礎(chǔ)條件差，限制性因子多，建設(shè)投入難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較其他區(qū)呈現(xiàn)劣勢(shì)，當(dāng)前投入條件水平下，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施很難，與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求和目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。但是，劣勢(shì)也可轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)，目前作為儲(chǔ)備資源較為穩(wěn)妥。

比對(duì)圖1、圖2、圖3可見，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化的建設(shè)時(shí)序、建設(shè)區(qū)劃、質(zhì)量綜合指數(shù)、建設(shè)難度系數(shù)，在空間上呈現(xiàn)較好對(duì)應(yīng)性。質(zhì)量綜合指數(shù)決定著建設(shè)難度系數(shù)，又共同決定著建設(shè)時(shí)序和建設(shè)區(qū)劃。質(zhì)量綜合指數(shù)越高，距建設(shè)要求和目標(biāo)就越近，建設(shè)難度系數(shù)就越小，建設(shè)成效就越顯著，就越容易被近期建設(shè)范圍實(shí)施。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式構(gòu)建

3.4.1 差別化建設(shè)

根據(jù)該縣地形地貌、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)的選擇與定位，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化建設(shè)分為3個(gè)區(qū)（圖4）：即西部明月山下緣渝巫路沿線服務(wù)于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；明月山-黃華山所夾槽谷區(qū)服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化糧油基地區(qū)；高灘河右岸鶴大臺(tái)地為中心服務(wù)于立體循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)。

圖4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分帶建設(shè)區(qū)劃與差別化管理格局

1）多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

主要在靠近明月山下緣渝巫路沿線，該區(qū)地勢(shì)平坦、通達(dá)性好、耕作便捷，區(qū)位凸顯，生態(tài)資源豐富，是該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展時(shí)間早，取得成效顯著區(qū)?，F(xiàn)重點(diǎn)打造花木觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已實(shí)施部分土地整治項(xiàng)目中，受當(dāng)初考慮過細(xì)，土地平整的田塊體量過大，基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)過低，設(shè)施農(nóng)用地配套和景觀生態(tài)再造的考慮不全，盡管投入產(chǎn)生一定成效，仍與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位存在不協(xié)調(diào)性，不能滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需進(jìn)一步開展建設(shè)與配套，才能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求的差別化，以及農(nóng)田建設(shè)的差別化。因此，應(yīng)當(dāng)通過土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地配套、景觀生態(tài)再造等方面體現(xiàn)差別化，更好服務(wù)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的需求。

土地平整：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從田塊高差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)屬調(diào)整等細(xì)節(jié)上下功夫。如田塊高差大于30 cm的盡量不歸并，坡度15°以下、坡長(zhǎng)30 m以上的盡量不設(shè)計(jì)坡改梯工程，采取坡改緩形式。這樣，不僅保持了田塊本身的立體結(jié)構(gòu)，還維持了原生態(tài)、原地貌、原地塊之間的關(guān)系，有利于后期的機(jī)械化作業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施：該區(qū)基礎(chǔ)條件好，設(shè)施配套完備，有大量工商資本（公司企業(yè)）介入，因此，政府投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮工商資本不愿投入的建設(shè)部分，如骨干路網(wǎng)、主渠建設(shè)、水庫(kù)整治等，不能全包全攬，應(yīng)將細(xì)枝末節(jié)投入留給業(yè)主，避免建設(shè)中的部分路網(wǎng)、排灌溝渠，還未竣工驗(yàn)收，便被業(yè)主破壞、重修或調(diào)整，造成投資的浪費(fèi)，提高基礎(chǔ)性和靈活性。

設(shè)施農(nóng)用地配套：該區(qū)是各級(jí)政府、業(yè)主關(guān)注的焦點(diǎn)。由于工商資本介入農(nóng)業(yè)的初衷，就是為了使用設(shè)施農(nóng)用地，但國(guó)家有嚴(yán)格的限制（規(guī)模3%～5%，上限 1.33 hm2），將較大程度限制或影響工商資本的介入，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，無論是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還是土地整治項(xiàng)目，均未考慮設(shè)施農(nóng)用地的布局。因此，該區(qū)實(shí)行“產(chǎn)業(yè)新村化，新村產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同路徑，挖潛農(nóng)村建設(shè)用地存量，按不求所有、但求所用的原則，破解設(shè)施農(nóng)用地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束限制。

景觀生態(tài)再造：是現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)普遍忽略的內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的景觀生態(tài)再造，是指保持原有地形地貌、土地利用結(jié)構(gòu)，以及不同利用方式之間的組合，工程布局盡量保持原有地形地貌和土地利用結(jié)構(gòu)的完整性。該區(qū)道路、排灌工程應(yīng)以生態(tài)型節(jié)地方式為主，尤其注意減少水田改為旱地的面積。

2）標(biāo)準(zhǔn)化糧油基地區(qū)

主要在明月山、黃華山與高灘河所圍的南北向中部區(qū)，是該縣重點(diǎn)糧油分布區(qū)，又是重慶市“長(zhǎng)-墊-梁”糧食基地中心區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，該區(qū)北部（如周嘉、曹回、普順、永安等）是重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)糧油展示區(qū)，南部（長(zhǎng)龍、高安、黃沙、五洞、高峰等）是菜籃子展示區(qū)。因此，該區(qū)通過自身基礎(chǔ)條件，考慮已有實(shí)施投入和建設(shè)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和未來定位，開展多內(nèi)涵高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差別化建設(shè)。

該區(qū)北部是重要糧油展示區(qū)（重慶糧倉(cāng)基地之一），與多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)相比具有比較劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)戶、種植大戶和少部分工商資本介入為主，要從土地平整、田間道路、排灌溝渠等體現(xiàn)差別化上下功夫。土地平整方面，在田塊歸并、填土調(diào)型等的力度要大，平整體量較多功能發(fā)展區(qū)要多，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，提供良好地塊環(huán)境。田間道路、排灌溝渠方面，要布局大型路網(wǎng)、水網(wǎng)，以便提高交通通達(dá)度和抵御氣象災(zāi)害的能力；要設(shè)計(jì)服務(wù)糧油產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)路、灌排設(shè)施，以便提高耕作便捷性和確保旱澇保收的能力。

該區(qū)南部是蔬菜生產(chǎn)區(qū)，需兼顧展示、大棚、露地等不同蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通常展示、大棚均有工商資本的介入，主要生產(chǎn)“名特優(yōu)奇”的高值農(nóng)產(chǎn)品，政府只需承擔(dān)骨干式大型建設(shè)工程；對(duì)于露地蔬菜的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與糧油種植區(qū)相比，露地的比較優(yōu)勢(shì)明顯，由于露地常常生產(chǎn)大宗時(shí)令蔬菜，經(jīng)營(yíng)業(yè)主以大戶、合作社和工商資本為主，與展示、大棚相比優(yōu)勢(shì)要差，因此，該區(qū)域入田的微型路網(wǎng)、溝渠等應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，較大工程由政府負(fù)責(zé)。

3）立體化循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)

主要在高灘河沿岸右下方，以鶴大臺(tái)地為中心，是該縣瓜果、糧油和畜牧為主的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)適宜發(fā)展花卉、苗木、果蔬等的種植，是發(fā)展集“種養(yǎng)加”為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型示范區(qū)，已有大量農(nóng)田建設(shè)投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體多樣化。

投入主體差別上，主要體現(xiàn)在大戶、合作社種植區(qū)的投入主體以政府為主，工商資本經(jīng)營(yíng)區(qū)以政府投入骨干工程、工商資本投入細(xì)部工程相結(jié)合。投入工程差別上，該區(qū)主要適宜于瓜果、糧油的種植，對(duì)田塊的規(guī)整程度要求較低，為此，要減少坡改梯、田塊歸并、填土調(diào)型等工程，鼓勵(lì)實(shí)施坡改緩，以便提高機(jī)械化率。道路布局差別上，要加強(qiáng)骨干路網(wǎng)布設(shè)，連片性高的瓜果、糧油生產(chǎn)區(qū)，要適當(dāng)布局生產(chǎn)大路，減少布局小于1.2m的生產(chǎn)路。溝渠布局差別上，要以骨干溝渠為主，高灘河沿岸要注重排水設(shè)施的布設(shè)，鶴大臺(tái)地要加強(qiáng)灌溉設(shè)施的設(shè)計(jì)，如蓄水池、山坪塘等。設(shè)施農(nóng)用地差別上，工商資本介入?yún)^(qū)要適當(dāng)考慮設(shè)施農(nóng)用地，然而大戶、合作社經(jīng)營(yíng)區(qū)則可次之，解決對(duì)策如前所述。景觀生態(tài)再造差別上，該區(qū)地處鶴大臺(tái)地，地理背靠黃草山，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要為瓜果，景觀生態(tài)再造以原有生態(tài)景觀為根本，無需刻意建設(shè)，尤其擬打造重慶市優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)基地。

針對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入要由政府負(fù)責(zé)，應(yīng)細(xì)化至入田工程，但是，瓜果集中種植區(qū)，則應(yīng)采取政府投入骨干工程，業(yè)主投入細(xì)部的模式。

3.4.2 差別化管理

參考劉靜[47]研究結(jié)果，通過該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化管理的潛力指數(shù)（圖3），結(jié)合影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量的指標(biāo)選擇和區(qū)域特點(diǎn)，將該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差別化管理分為3個(gè)類型：即立地主導(dǎo)型、設(shè)施主導(dǎo)型、區(qū)位主導(dǎo)型。其中，立地主導(dǎo)型是指充分當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的耕作條件進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局的類型；設(shè)施主導(dǎo)型是指對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的類型；區(qū)位主導(dǎo)型是指改善建設(shè)區(qū)交通區(qū)位的類型。

1）區(qū)位主導(dǎo)型

主要涉及縣城周邊的桂溪、黃沙、長(zhǎng)龍3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該型距縣城近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，受城鎮(zhèn)要素輻射影響大，是都市郊區(qū)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀展示區(qū)，屬典型的區(qū)位主導(dǎo)型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化管理區(qū)，尤其在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化等方面是差別化管理的主要目標(biāo)。

一方面，地處縣城周邊，具城鄉(xiāng)結(jié)合部典型特征，產(chǎn)業(yè)選擇上，受市場(chǎng)、交通影響較大，以高值、花卉、苗木等休閑觀光農(nóng)業(yè)為主。另一方面，該區(qū)已有建設(shè)投入較大，伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)要求提高較大，該區(qū)是工商資本介入的熱點(diǎn)區(qū)。因此，開展建設(shè)時(shí)，要分清投入主體的差別化，要將設(shè)施農(nóng)用地配套和景觀生態(tài)再造，放在與土地平整、田間道路、排灌工程等同等地位，展現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊建設(shè)帶來的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)景觀。

2）設(shè)施主導(dǎo)型

主要包括沙坪、周嘉、新民、曹回、永安、高安、高峰、太平、硯臺(tái)、澄溪、五洞、永平、包家、鶴游等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該型地勢(shì)較為平緩、地塊連片性高、基礎(chǔ)設(shè)施較好，屬典型的設(shè)施主導(dǎo)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田差別化管理區(qū)，相比區(qū)位主導(dǎo)型，受城鎮(zhèn)要素輻射影響相對(duì)較低。

但是，該型擁有面積廣闊的耕地資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是該縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要集聚區(qū)，也是糧油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木等于一體的產(chǎn)業(yè)基地，更是未來高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目中，90%以上分布該區(qū)。一方面，說明該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次較為豐富完善，既有傳統(tǒng)大宗糧油作物，又有休閑觀光多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有高值名特優(yōu)奇“奢侈”農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，說明該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)行建設(shè)要求和目標(biāo)差距小，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展需求，仍需加大投入力度。差別化管理上，兼顧好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)主體等的差異性，做到工程層次分明、投入主體明確、產(chǎn)業(yè)需求清晰，著力打造產(chǎn)供銷一體化，助力建設(shè)提質(zhì)增效。

3）立地主導(dǎo)型

主要包括普順、沙河、杠家、大石、裴興、坪山、三溪、白家等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中在該縣東部黃華山、黃草山和鶴大臺(tái)地靠近黃草山的南北延伸區(qū)。該區(qū)地形起伏較大、耕地連片性低、耕作便捷性差、土壤瘠薄等，屬典型的立地主導(dǎo)型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差別化管理區(qū)。

但是，該型擁有生態(tài)價(jià)值較高、面積較大的林、草等土地，是該縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中定位的瓜果立體循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)。由于立地條件獨(dú)特，過去建設(shè)方面投入的欠賬太大，與現(xiàn)行或未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求的差距較大，未來管理上應(yīng)加強(qiáng)該區(qū)坡改緩、田間道路與灌溉設(shè)施的配套，把當(dāng)?shù)刎S富的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。禁止或減少高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)造成對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

4 結(jié) 論

該文通過進(jìn)一步豐富高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)差別化的內(nèi)涵，研究了差別化建設(shè)的難度、區(qū)劃、時(shí)序、模式等，結(jié)果表明：

1）農(nóng)田綜合質(zhì)量在區(qū)域空間呈現(xiàn)地域分異性。最高Ⅳ等，主要在明月山、黃華山內(nèi)側(cè)下緣區(qū)及東西向中部區(qū)，呈“H”型格局。其次Ⅲ等，以鑲嵌格局分布于全境，主要以南北中心線向兩側(cè)延伸，呈“雙核”型格局。再次Ⅱ等，主要在高灘河右下側(cè)鶴大臺(tái)地區(qū)，由“雙核”轉(zhuǎn)為“單核”格局。最低Ⅰ等，主要在明月山、黃華山下緣區(qū)和鶴大臺(tái)地區(qū)，呈點(diǎn)綴狀鑲嵌格局。

2）建設(shè)難度系數(shù)與質(zhì)量綜合指數(shù)在空間上呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)性，綜合指數(shù)越高，難度系數(shù)越小。二者細(xì)部差別在空間上不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，總體上綜合指數(shù)控制著難度系數(shù)。難度系數(shù)最低Ⅳ等與綜合指數(shù)Ⅳ等在空間上呈現(xiàn)一致性；難度系數(shù)Ⅲ等遠(yuǎn)高于綜合指數(shù)Ⅲ等的空間集聚度；難度系數(shù)Ⅱ等由綜合指數(shù)空間“雙核”轉(zhuǎn)為“單核”格局；難度系數(shù)Ⅰ等與系數(shù)Ⅱ等核心分布基本一致。

3）建設(shè)區(qū)劃為4個(gè)區(qū)：即優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、具備條件區(qū)、條件較差區(qū)。建設(shè)時(shí)序?yàn)?個(gè)時(shí)期：近期（2016—2020年）、中期（2021—2030年）、遠(yuǎn)期（2031—2050年）。區(qū)劃與時(shí)序在區(qū)域空間呈現(xiàn)差異性，但優(yōu)先建設(shè)區(qū)仍然安排于近期。區(qū)劃與時(shí)序既緊密又有差別，雖然區(qū)劃在時(shí)序基礎(chǔ)上設(shè)置，但區(qū)劃還應(yīng)考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，以及引進(jìn)業(yè)主的地理偏好。

4）差別化建設(shè)分為3個(gè)區(qū)：西部明月山下緣渝巫路沿線服務(wù)于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；明月山、黃華山所夾槽谷區(qū)服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化糧油基地區(qū)；高灘河右岸鶴大臺(tái)地為中心服務(wù)于立體循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)。差別化管理為3個(gè)類型：即立地主導(dǎo)型、設(shè)施主導(dǎo)型、區(qū)位主導(dǎo)型。差別化無論建設(shè)還是管理，都要考慮到資源稟賦、立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體等的差異性。

通過以上差別化建設(shè)與管理的分析研究，進(jìn)一步豐富了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與管理的差別化內(nèi)涵，以期對(duì)墊江縣乃至重慶高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的積極成效提供參考。不足的是，該文應(yīng)用諸多研究方法，還能與有關(guān)研究成果起到相互檢校。一方面，若能在某一基礎(chǔ)上進(jìn)一步取得綜合性應(yīng)用突破，本是作者的初衷。另一方面，下一步研究可考慮到對(duì)現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的剝離，以及未來國(guó)家政策導(dǎo)向等因素。

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Study on difficulty and time sequence of construction of high standard basic farmland in Chongqing based on remote sensing images

Zeng Jibin1, Shao Jing′an2,3※, Xie Deti4

(1.404000 ; 2.400047; 3.400047; 4400716)

The difficulty and timing analysis of high standard basic farmland construction is one of the prerequisites for construction planning. In order to further identify the relationship among the quality of cultivated land, the difficulty and time series of construction, the paper regarded Dianjiang County in Chongqing as the study example. The cultivated land quality, the difficulty and time series of high standard basic farmland construction in Dianjiang County, as well as the differential construction zone and management model were studied and analyzed, by adopting high resolution SPOT5 remote sensing images, agricultural land quality grade data, external survey data, and the project database of land consolidation and high standard basic farmland construction projects statistical data; using the entropy weight TOPSIS model, the construction difficulty index method, etc.; and based on the support of ArcGIS and ENVI software. The results showed that: (1) from the aspect of the comprehensive quality, the regional spatial distribution was showing 4 levels obviously. The highest grade "Ⅳ", which occupied 17 499.68 hm2, was mainly in the "H" pattern in the Mingyue Mountain, the medial lower edge of Huanghua Mountain, and the East and west to the central region. The second grade "Ⅲ", which occupied 24 781.16 hm2, was mainly extended to both sides of the north and south central lines, showing a "double core" pattern. In the third grade "II", which occupied 27 133.37 hm2, the "double core" type was transformed into a "mononuclear" type mainly in the Heda platform area of the right lower right side of the Gaotan River. In the lowest grade "Ⅰ", which occupied 11 030.55 hm2, the core distribution was basically the same as that in the lower edge of the Mingyue Mountain area and Heda platform area and the Huanghua Mountain. (2) The difficulty of construction showed good correspondence with the comprehensive quality, the higher the comprehensive quality, the smaller the difficulty of the construction. In the construction division, there were 4 areas, namely, the priority construction area which occupied 18 590.14 hm2, the key renovation area which occupied 31 084.33 hm2, the condition zone which occupied 22 830.94 hm2and the poor condition area which occupied 7 939.35 hm2. (3) The timing of construction was presented in 3 periods, namely, the recent term (2016-2020), the medium term (2021-2030), and the long term (2031-2050). Regional differences were existed both in the division and the timing of construction. The recent term construction area was 30 166.79 hm2, accounting for 37.51%; the medium term construction area was 25 983.65 hm2, accounting for 32.37%; and the long term construction area was 23 409.43 hm2, accounting for 29.17%. The timing planning of construction was mainly considering the near future, while building enough space for the medium and long term to facilitate the construction of high standard basic farmland; (4) The area was divided into 3 zones, based on the advantages of regional industrial development, which were the multi-functional agricultural development zone served by the areas along the lower edge of the Yu Wu Road in the lower edge of the Mingyue Mountain, the standardized grain and oil base zone served by the areas of the Mingyue Mountain Huanghua Mountain trough area, and the stereoscopic and recycling agriculture zone served by the area around the center of grand platform of the right bank of Gaotan River. (5) Based on the current situation of regional agricultural development, 3 types of development for different regions were put forward, namely, the local government domination, the facilities domination, and the location domination. In conclusion, the timing of high standard basic farmland construction is affected by the quality of cultivated land and the difficulty of construction. The construction and management of high standard basic farmland differential construction and management should mainly consider the model of building regional site conditions and industrial development. And the works of this paper will provide reference for the construction zoning of the high standard agricultural fields in Dianjiang County.

temote sensing; Land use, high standard basic farmland; differentiation; construction time difficulty; construction sequence; construction mode

曾吉彬，邵景安，謝德體.基于遙感影像的重慶高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)難度與時(shí)序分析[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2018，34(23)：267－278.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.23.035 http://www.tcsae.org

Zeng Jibin, Shao Jing′an, Xie Deti.Study on difficulty and time sequence of construction of high standard basic farmland in Chongqing based on remote sensing images[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2018, 34(23): 267－278. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.23.035 http://www.tcsae.org

2017-09-08

2018-03-27

重慶市國(guó)土資源和房屋管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目（KJ-2016003）

曾吉彬，博士，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村土地整治與土地規(guī)劃。Email：chinacqzjb2013@163.com。

邵景安，博士，研究員，主要從事土地利用與生態(tài)過程研究。Email：shao_ja2003@sohu.com。

10.11975/j.issn.1002-6819.2018.23.035

F301

A

1002-6819(2018)-23-0267-12