樊樺

一、“公轉(zhuǎn)鐵”是優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)的一項短期舉措

自2017年初，相關(guān)部門啟動環(huán)渤海港口大宗貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸（以下簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”）以來，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。中短期來看，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)推進，大宗貨物運輸需求仍比較旺盛，“公轉(zhuǎn)鐵”可作為調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的重要途徑。但是長期來看，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)不是簡單的“增誰減誰、由誰轉(zhuǎn)誰”的問題，而是根據(jù)運輸需求的發(fā)展變化，通過運輸技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮每種運輸方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸方式間合理分工、運輸系統(tǒng)效益最大化，進而實現(xiàn)貨運降本增效的問題。

二、推動貨運“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)兼顧環(huán)保、質(zhì)量、效率、經(jīng)濟四大目標

推動貨運“公轉(zhuǎn)鐵”，環(huán)保不應(yīng)作為惟一的目標，還應(yīng)兼顧質(zhì)量、效率和經(jīng)濟等重要目標。質(zhì)量目標，強調(diào)貨運服務(wù)在快捷性、精細化、多品類上能夠充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后貨主對運輸時效性、機動性、準確性等越來越高的要求，強化供需精準對接，提高服務(wù)質(zhì)量。效率目標，強調(diào)不同運輸方式的組合優(yōu)勢和綜合效率，宜公則公、宜鐵則鐵、宜聯(lián)運則聯(lián)運。經(jīng)濟目標，強調(diào)全社會經(jīng)濟運行成本最低化，既包括實際運輸成本所反映的經(jīng)濟性，也包括涵蓋環(huán)境保護、機會成本等外部成本在內(nèi)的經(jīng)濟性。

三、推動貨運“公轉(zhuǎn)鐵”面臨兩大難題

一是公鐵運輸費用倒掛問題。2004年以來，我國鐵路貨運價格水平連續(xù)上調(diào)。在鐵路運輸不能門到門，在需多次倒裝的情況下，加上裝卸費、發(fā)站和到站取送車費等兩端費用，公鐵運輸費用倒掛現(xiàn)象較為普遍。這種運輸費用倒掛，有市場競爭規(guī)律的作用，但也存在市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)等方面的問題，應(yīng)采取針對性措施予以解決。

二是鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量與市場需求不相適應(yīng)的問題。鐵路貨運門檻比公路高，運輸?shù)臋C動性、靈活性較差，時間成本高，也不能實現(xiàn)實時信息跟蹤。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，供需對接更為方便、適時，鐵路集聚分散需求和依據(jù)信息進行貨運組織的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)順應(yīng)技術(shù)進步加快鐵路服務(wù)創(chuàng)新，提高運輸時效性、可靠性，更好地滿足市場需求。

四、應(yīng)重視“公轉(zhuǎn)鐵”對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響

“公轉(zhuǎn)鐵”對沿海港口發(fā)展具有直接影響。短期內(nèi)大宗散貨吞吐量較大、鐵路集疏港系統(tǒng)建設(shè)滯后的港口將面臨較大挑戰(zhàn)。長期來看，“公轉(zhuǎn)鐵”可能促使部分港口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和整合，進而影響到沿海港口的競爭格局。

“公轉(zhuǎn)鐵”對傳統(tǒng)公路運輸模式將產(chǎn)生較大影響。在推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升鐵路集裝箱運量比例、發(fā)展多式聯(lián)運等政策導(dǎo)向十分清晰情況下，公路貨運資源面臨整合，傳統(tǒng)“散、小、弱”的公路貨運組織結(jié)構(gòu)和組織模式將面臨重大調(diào)整。

“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)統(tǒng)籌兼顧中小民營鋼鐵、煤炭企業(yè)利益?！肮D(zhuǎn)鐵”后中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)物資運輸保障和生產(chǎn)的持續(xù)性受到較大影響，中小型民營煤炭企業(yè)運輸成本增加，如何減少“公轉(zhuǎn)鐵”對中小民營企業(yè)造成的不利影響，也是“公轉(zhuǎn)鐵”后續(xù)實施過程中需注意的問題。