解 鑫

(南京體育學院 運動系，江蘇 南京 210014)

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東部，國土面積45萬平方公里，人口約990萬，人均壽命超過80歲，是世界上最富裕的國家之一，瑞典是北歐體育強國，網(wǎng)球、冰球、乒乓球和足球等項目發(fā)展較好，大眾體育開展普遍，民眾熱衷體育運動[1]。瑞典自19世紀初，就形成了以國民自發(fā)、自愿參與的俱樂部為載體的體育模式，非營利性的志愿組織眾多，大眾體育非?；钴S和普及[2]。瑞典大眾體育的發(fā)達主要源于良好的社會福利制度，瑞典的社會福利制度為“家庭”提供了最優(yōu)良的保護和支持，大眾體育和健康促進就是社會福利制度的重要組成部分[3]。瑞典大眾體育具有許多典型的發(fā)展特征，也存在一些問題，瑞典近期在大眾體育發(fā)展方面進行了部分政策調(diào)整，突出表現(xiàn)在瑞典大眾體育越來越重視社會公益創(chuàng)業(yè)理念的運用。

1 瑞典大眾體育的基本發(fā)展特征

1.1 體育參與率高

國際社會對北歐國家往往有一個共同的認知：社會福利優(yōu)渥、民主法治健全、政治穩(wěn)定和諧。所有這些認知都源于20世紀初期北歐國家普遍實施的社會福利制度。北歐國家實施這些社會福利制度，目的在于提高民生生活水平、增加社會整體的安全性、提高整體的公共福利待遇。在涉及公共健康、體育參與等問題上，北歐國家也體現(xiàn)出高度的相似性和聚合性。北歐國家的體育參與率非常高，瑞典在北歐國家中則處于前列。歐盟在2014年的報告中指出，瑞典、丹麥和芬蘭是體育人口比例最高的國家，70%的瑞典公民聲稱他們每周都進行體育鍛煉[4]。

1.2 體育組織形式多樣

在瑞典體育組織的形式多種多樣。教育系統(tǒng)內(nèi)的體育課程開展有序，商業(yè)領域內(nèi)的俱樂部建設成熟，職業(yè)體育領域內(nèi)的俱樂部蓬勃發(fā)展。實際上，瑞典大眾體育更為令人稱道的是數(shù)量龐大、體系完整、滲透深入的志愿組織，志愿組織廣泛存在于社會的各個層面，它們以非營利組織的身份接受瑞典國家體育聯(lián)合會的領導，與學校體育、商業(yè)體育和職業(yè)體育聯(lián)系緊密。成立于1903年的瑞典國家體育聯(lián)合會也屬于非營利性的志愿組織，擁有約320萬注冊會員、約18 000個地方體育俱樂部，這些俱樂部一部分基于體育項目而建立，還有一部分基于地理位置而建立，它們中的絕大多數(shù)也屬于非營利性的志愿組織，在這些志愿組織中，約有60萬名志愿者活躍其中[5]。瑞典國家體育聯(lián)合會由71個項目體育協(xié)會組成，這些項目體育協(xié)會相互獨立，負責各個單項運動的發(fā)展，例如瑞典足球協(xié)會。瑞典國家體育聯(lián)合會基于地域又分為21個地區(qū)聯(lián)合會，任務是支持本地區(qū)體育的發(fā)展。瑞典國家體育聯(lián)合會的最高決策機構是會員代表大會，每兩年召開一次。在代表大會之間的時間段，瑞典國家體育聯(lián)合會的組織運作由執(zhí)行委員會及其辦公室負責。與瑞典國家體育聯(lián)合會平行的體育組織還有瑞典體育教育協(xié)會和瑞典奧委會(由35個納入奧運會的項目體育協(xié)會組成)。奧委會及其下屬機構的任務是組織和實施瑞典的奧運參與，包括選撥、組隊、準備工作和參賽等。瑞典體育強調(diào)民主、開放和團結。民主是指所有成員擁有平等的影響力(一人一票)，開放是指體育協(xié)會的會員資格向所有人開放，不受性別、經(jīng)濟、地區(qū)或殘疾等因素的影響，團結是指全國各地的體育協(xié)會都統(tǒng)一受國家體育聯(lián)合會的領導，沖突要在內(nèi)部進行協(xié)調(diào)處理，不允許有項目運動協(xié)會脫離國家體育聯(lián)合會的管轄。

1.3 重視青少年體育活動的開展

瑞典大眾體育的另一個重要特點是為青少年提供全面和廣泛的體育活動。政府對青少年體育習慣的調(diào)查表明[6]，瑞典90%以上的青少年至少是一個體育協(xié)會的會員。成為體育協(xié)會的會員會讓青少年擁有更多的活動選擇機會，以便形成對體育運動更深層次的體驗。有近一半的青少年聲稱，他們在成年之前曾嘗試過至少4種不同的體育運動項目。瑞典青少年進入體育協(xié)會參與體育活動的時間非常早，通常在5～7歲之間。青少年會被組織參與一些競賽，至少有三分之一的青少年在8歲前就參加過比賽。調(diào)查也顯示，青少年在嘗試過多項運動后，會很快集中到一項或幾項運動上。在瑞典，青少年多選擇游泳、體操、足球、地板球(又稱福樂球、旱地冰球)、冰球、手球和馬術等體育項目。在瑞典，青少年參與體育運動的高峰出現(xiàn)在12～13歲之間，之后有所下降。女孩參與體育運動的程度低于男孩。此外，男孩主要參與團隊運動，而女孩則主要參與個人運動。例如在冰球運動中，男孩占比九成以上，而在馬術中，情況則相反。瑞典青少年體育參與程度普遍較高，這是由幾個相互作用的因素所導致的。各個體育協(xié)會及體育俱樂部在青少年還處于低年齡段時就開始積極招募。自20世紀20年代中期以來，政府和市政當局對青少年的體育參與給予了強有力的支持，主要是以政府補貼的形式進行支持。其他的因素還包括學校體育教育的開展，以及競技全球化帶來的運動興趣增加等。另一個重要因素是，家長認同體育運動對青少年成長的作用和價值。

1.4 政府扶持力度大

瑞典大眾體育的最大特點是基于福利政策對大眾體育進行全面廣泛深入的扶持。政府是進行大眾體育扶持的主體，其扶持力度是非常大的，近年來瑞典各級政府每年用于開展體育活動和進行體育設施建設與維護的費用都超過10億歐元，此外對體育俱樂部的現(xiàn)金補貼或捐款總額超過2億歐元。在瑞典，對大眾體育的全面扶持與其福利政策密切相關。大多數(shù)國家對體育的扶持多集中于精英體育，目的是促進精英體育在國際體育競爭中保持競爭力，以便提高國際聲望，促進國內(nèi)團結，以及帶動旅游和就業(yè)。但瑞典并不是這樣，瑞典對體育的扶持很明確地指向大眾體育領域，目的是促進民眾健康，促進民主進程和社會融合，并為青少年提供社會化的機會。

1.5 體育組織與政府之間構建了默契的內(nèi)隱協(xié)定

在瑞典的政治體系中，非政府組織擁有明確的、強大的社會地位，非政府組織經(jīng)常受邀參與政府會議，為政府的政策制定出謀劃策，并以各種形式履行公共職責。自二戰(zhàn)后，瑞典的政治文化奉行實用主義，多通過協(xié)商而不是沖突來解決各類社會問題。這種政治文化也反映在瑞典的體育政策中，早在20世紀30年代，政府和瑞典體育聯(lián)合會就開始進行所謂的社群主義合作，這種合作的核心理念就是將國家行政的干預和影響降到最低限度，而將所有涉及體育發(fā)展的實際問題都交給體育組織來處理。瑞典體育聯(lián)合會擁有雙重身份，既是體育運動的領導者和組織者，也是國家行政意志的代表者和推動者。瑞典政府自20世紀初期就讓瑞典體育聯(lián)合會成為國家撥款的管理者和分配者。瑞典的體育政策都具有雙重性質(zhì)，其目的不僅僅在于提升社會效益，例如公共健康、青少年培養(yǎng)或社會融合，還在于鼓勵自治，即加強處于政府、市場、公民社會之間的非營利組織在推動體育運動方面的作用[7]。換句話說，國家支持民眾的自治性體育運動。但是，政府的撥款從來就不是無條件的，在形式上，瑞典體育聯(lián)合會被授予了自主分配的權力，而實際上，政府有明確的期望，即應更多分配到有利于公共體育發(fā)展的領域。因此，瑞典的體育政策表現(xiàn)為：國家與體育組織之間建立了默契的內(nèi)隱協(xié)定，政府期望發(fā)揮體育的社會效益，而體育組織也主動承擔了相應的社會責任。

2 瑞典大眾體育的發(fā)展趨勢

2.1 商業(yè)化和專業(yè)化趨勢

自進入21世紀后，瑞典公共體育遇到了一系列新問題，首當其沖的是青少年體育活動水平出現(xiàn)了下降趨勢。自2008年以來，青少年體育參與人數(shù)持續(xù)下降，特別是青少年女性群體。產(chǎn)生這種狀況的原因主要集中在兩方面：一是科學技術特別是網(wǎng)絡技術的發(fā)展，讓青少年有了更多靜坐的機會，網(wǎng)絡游戲?qū)鹘y(tǒng)的體育活動產(chǎn)生了沖擊；二是體育商業(yè)化的滲透，提高了參與體育活動的成本，商業(yè)化健身以及俱樂部的有償訓練模式讓一部分青少年望而卻步。網(wǎng)絡游戲?qū)η嗌倌牦w育活動水平產(chǎn)生沖擊是全球性的現(xiàn)象，瑞典也不例外，而體育商業(yè)化程度的提高，則主要源于瑞典公共體育政策的轉型。當前，瑞典政府的公共體育政策由完全的公益轉向公益與創(chuàng)業(yè)融合。眾多體育協(xié)會開始通過開展商業(yè)活動來面對新的競爭，例如舉辦夏令營、冬令營，以及一些收取額外費用的培訓課程等。一些體育協(xié)會，特別是足球協(xié)會，開展了多種形式的針對個人的定制化訓練服務，以及舉辦各類比賽等。伴隨著商業(yè)化的逐漸融入，青少年參與體育活動的成本提高了。訓練營、錦標賽和類似活動實際上已屬于職業(yè)化體育的范疇。瑞典體育的商業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展體現(xiàn)了時代精神，商業(yè)化體育為民眾創(chuàng)造了更為多元化的選擇，而職業(yè)化體育則為有志于從事職業(yè)體育的人群提供了高質(zhì)量的定制化服務。但商業(yè)化體育和職業(yè)化體育卻不是向所有人開放，費用的增加造成了差異和分化。

2.2 增強國家的控制

當前，瑞典政府與體育運動組織之間的內(nèi)隱協(xié)定已經(jīng)被更為正式的合作機制所取代。自1999年以來，政府支持體育活動的動機已經(jīng)在特別條例中明確而詳細地列出。瑞典體育聯(lián)合會的地位和權力得到法律確認。瑞典體育科學研究委員會于2009年接受了調(diào)查體育政策長期影響的特殊使命。從內(nèi)隱協(xié)定向更正式的體育政策過渡，說明政府對體育組織過于獨立地處理國家財政支持表現(xiàn)出審慎態(tài)度，也體現(xiàn)出瑞典政府自上世紀90年代開始引入的績效考評治理理念。瑞典之所以加強對體育組織的績效考評，還源于政府撥款的大幅上升，在1996年，政府對體育組織的總補助金額約為5 000萬歐元，而到了2017年，補助金額則超過2億歐元，補助金額的大幅增加與瑞典規(guī)范博彩業(yè)有關。隨著博彩資金形成的新的支持，以及一些大規(guī)模的發(fā)展投資，國家對體育組織的控制力在加強。盡管這些投資的目標各不相同，但它們都需?？顚Ｓ谩⒂袝r間限制，目的是促進體育組織開展新的活動，吸引新的群體。例如，政府為了推動“握手計劃”(2003—2007)的實施，給體育組織提供了超過1億歐元的資金來招募新成員和開展各類活動。2008年，該計劃被“體育提升計劃”取代，政府對該計劃每年給予5 000萬歐元來開展活動，主要是招募更多的兒童參加體育運動，并說服更多的年輕人繼續(xù)參與體育運動[8]。與此同時，政府還推出了一些其他的發(fā)展項目，例如加強俱樂部在訓球員的文化教育，提高他們對文化學習的興趣，以便保持文化學習與體育訓練的平衡。自2015年開始，體育組織也專門撥出大筆款項，通過體育運動來解決難民的社會融入問題。

進入新世紀以來，瑞典體育政策的各種轉變可以歸結為：從一個側重于體育運動獨立性的總體支持性政策，轉變?yōu)橐粋€側重于體育運動社會效應的目標導向性政策，這種轉變是瑞典政府治理理念更新的結果。瑞典政府治理理念的更新主要體現(xiàn)在，在市場、社會公共組織治理的基礎上加強了政府的行政控制力。政策決策者越來越重視體育運動的社會效益，這種治理理念的基礎在于，當前社會是全球化的社會，復雜多變且相互交織，國家、市場和社會之間的界限變得非常不固定。政策決策者不能再按照傳統(tǒng)的等級原則來進行治理，而需要與市場組織、非政府組織以協(xié)商、合作的關系構建新型的柔性治理形式。這與前期只投入、不管理的放任、粗放管理是有所不同的，目前的治理形式既放權、也監(jiān)督。例如在減少肥胖、提高體育活動參與率以及通過體育彌合社會分化等方面，政府與體育運動組織之間是合作關系，而不再只是資金的提供者。新的體育政策已經(jīng)產(chǎn)生了不少效果，體育組織的壓力更大、動力更強，瑞典體育聯(lián)合會已明確表示，組織具有足夠的能力來完成他們所承擔的任務，包括利用體育運動來預防失學輟學、促進女孩的體育參與以及促進難民的社會融入。此外，社會各界對體育組織的監(jiān)督力度也加強了。在2017年，瑞典議會的文化委員會對瑞典體育政策的發(fā)展進行了評價，文化委員會稱，盡管資金大量增加，但體育運動仍未能實現(xiàn)政府的發(fā)展目標，政府對體育組織的控制以及瑞典體育聯(lián)合會對成員協(xié)會、俱樂部的內(nèi)部控制方面都存在嚴重的缺陷。

2.3 社會公益創(chuàng)業(yè)

國際社會對公益創(chuàng)業(yè)的關注度日益提高。所謂的公益創(chuàng)業(yè)[9]，就是社會組織、企業(yè)、非盈利組織等在經(jīng)營過程中，將社會價值與經(jīng)濟價值創(chuàng)造性地融合，在保證組織不偏離公益性的同時，借助一些商業(yè)手段來實現(xiàn)公益組織的“造血”功能，讓組織擁有更多資源和能力從事公益服務。公益服務包括利用各種資助、營收、開發(fā)和措施來解決一些社會、文化或環(huán)境問題。公益創(chuàng)業(yè)的概念適用于不同規(guī)模、目標和信仰的各類組織。營利性企業(yè)通常使用商業(yè)指標(例如利潤、收入和股票價格等)來衡量業(yè)績，而公益創(chuàng)業(yè)要么是非營利組織，要么是混合營利目標，目的是產(chǎn)生積極的“社會效益”，因此必須使用不同的指標。公益創(chuàng)業(yè)通常試圖進一步實現(xiàn)廣泛的社會、文化和環(huán)境目標，這些目標通常與志愿組織在扶貧、醫(yī)療保障和社區(qū)發(fā)展等領域的工作開展相關。體育作為一種獨特的社會文化現(xiàn)象，具有典型的公益創(chuàng)業(yè)性質(zhì)，既需要保持公益性質(zhì)，彰顯社會效益，也需要一定程度的自我造血功能，以便健康可持續(xù)發(fā)展。因此，以公益創(chuàng)業(yè)的視角來了解體育，有助于深化對體育發(fā)展規(guī)律的認知。體育始終必須依賴社會文化背景來加以理解，結合瑞典的社會文化背景來探究瑞典大眾體育的發(fā)展性質(zhì)，可以清晰地看出瑞典大眾體育的公益創(chuàng)業(yè)特征。在瑞典大眾體育的發(fā)展歷程中，志愿組織起到了至關重要的作用，志愿組織是聯(lián)系國家、市場和公民社會的橋梁，它們承擔了眾多體育活動的組織、開展和融資職能，對瑞典大眾體育的發(fā)展起到了重要作用。

3 結語

瑞典大眾體育的社會地位從來不是建立在勝利和獎牌上，而是建立在志愿組織的聯(lián)合民主之上，瑞典大眾體育既獨立自治又服從監(jiān)管，體育組織與政府之間進行平等協(xié)商與合作共治[10]。瑞典大眾體育對所有人保持著開放，而不管其資格和水平。公眾對體育事業(yè)的廣泛支持相應地促成了體育對社會的有益影響，大眾體育對公共健康的提升做出了貢獻，為青少年提供了良好的體育活動環(huán)境。當前瑞典強調(diào)體育組織的社會公益創(chuàng)業(yè)，一方面，體育的社會效益理念牢牢植根于瑞典大眾體育。眾多體育協(xié)會和志愿組織都參與了有明確社會目標的活動，特別是針對青少年的體育活動。瑞典絕大多數(shù)體育俱樂部也有類似的活動，可以說，社會公益創(chuàng)業(yè)是瑞典大眾體育當前的發(fā)展理念。另一方面，握手計劃和體育提升計劃的經(jīng)驗表明，瑞典大眾體育所能發(fā)揮的社會效益可能被高估了。受商業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展潮流的影響，瑞典大眾體育的社會公益性特征有減弱的傾向，這對青少年的體育參與帶來了一些消極影響。因此，瑞典大眾體育也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何平衡公益和創(chuàng)業(yè)是瑞典大眾體育需要解決的現(xiàn)實問題。