柴紅萍

農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理主要是指資產(chǎn)、資源、資金的監(jiān)督管理，農(nóng)村“三資”涉及到廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。通過(guò)做好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，能夠有效杜絕資產(chǎn)資金資源管理混亂的問(wèn)題，促進(jìn)村集體“三資”監(jiān)督管理更加規(guī)范化，抑制貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，然后論述了強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策。希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

黨的十八大、十九大勝利召開(kāi)以來(lái)，云南省玉溪市紅塔區(qū)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)政府部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的要求，結(jié)合村集體實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展理念，探索全新的管理方法和管理手段，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，使得農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理水平顯著提升，但在農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理過(guò)程中，依然面臨著不少突出問(wèn)題，為此需要我們采取有效措施將其解決。

1 農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配置不穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理，是鄉(xiāng)、街道委托代理服務(wù)中心的主要職能之一。但隨著最近幾年國(guó)家對(duì)行政部門之間的有效調(diào)整及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層三資中心工作量加大，專門從事農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的工作人員較少且流動(dòng)性較大，工資待遇低，整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善，這就使得監(jiān)管工作職能在基層進(jìn)一步弱化，工作過(guò)于被動(dòng)，缺乏權(quán)威性。再加上鄉(xiāng)、街道相關(guān)管理人員編制不足，基層事物繁雜。多數(shù)鄉(xiāng)、街道的財(cái)務(wù)管理人員都是沒(méi)有編制的，在上崗之前，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致步入工作崗位之后，工作做不到位，缺乏連續(xù)性，工作積極性不高。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行隨意性大

首先，村集體賬目運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。目前，盡管農(nóng)村“三資”管理實(shí)現(xiàn)了委托代理制，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員較少，工作聯(lián)系性不夠的原因，村集體的大多數(shù)賬目并不能得到及時(shí)傳遞，代理會(huì)計(jì)對(duì)村集體、村民小組的賬目不能及時(shí)記賬結(jié)賬，財(cái)務(wù)不能及時(shí)公開(kāi)，這就造成了賬務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大的滯后性，讓群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)收支產(chǎn)生誤會(huì)；其次，資金管理缺乏規(guī)范性。在賬目記錄過(guò)程中，普遍存在瞞報(bào)收入的現(xiàn)象，村集體干部坐收坐支現(xiàn)象十分常見(jiàn)。村集體領(lǐng)導(dǎo)干部收支票據(jù)不統(tǒng)一，不規(guī)范；最后，村集體工程項(xiàng)目建設(shè)竣工投入使用之后不夠及時(shí)作出決算，村集體對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)廢手續(xù)不完善、不規(guī)范，資產(chǎn)臺(tái)賬登記不及時(shí)，使得整個(gè)資產(chǎn)管理存在很多不足之處。

1.3 村集體“三資”監(jiān)督力度不足

首先，村集體民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能并沒(méi)有切實(shí)得到發(fā)揮，民主理財(cái)小組監(jiān)督流于形式。村集體的民主理財(cái)小組成員在選定過(guò)程中，并不是由村民集中選舉產(chǎn)生，主要由村、組干部委任，理財(cái)小組能否為群眾說(shuō)話，是否代表群眾的意愿，主要看領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。有的民主理財(cái)小組整體的工作業(yè)務(wù)水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)村、組集體的一些支出合法性識(shí)別不準(zhǔn)確，把握不到位，很難發(fā)現(xiàn)賬目中存在的問(wèn)題；其次，某些村、組干部大包大攬，思想意識(shí)不到位，缺乏民主意識(shí)，村、組集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，公布的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，由于公布內(nèi)容不全面，群眾不了解也看不懂賬目上所表現(xiàn)出來(lái)的具體收支情況。

3 強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善基層組織機(jī)構(gòu)

針對(duì)鄉(xiāng)、街道政府、財(cái)政所和各村人員變動(dòng)情況，對(duì)鄉(xiāng)、街道設(shè)立的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心人員進(jìn)行調(diào)整，增配工作人員，適當(dāng)提高編制外工作人員待遇，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責(zé)，形成齊抓共管的合力。

3.2 建章立制，推進(jìn)“三資”管理制度化

縣鄉(xiāng)兩級(jí)從不同層面制定出臺(tái)相關(guān)工作方案和管理辦法，加快制定《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的實(shí)施方案》，推進(jìn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)、集體投資項(xiàng)目管理等，進(jìn)一步加強(qiáng)村集體“三資”管理，特別是集體資產(chǎn)資源方面的監(jiān)管。各鄉(xiāng)、街道結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村集體“三資”管理辦法、系列規(guī)定及制度匯編，對(duì)報(bào)賬程序、村級(jí)報(bào)賬員工作職責(zé)、開(kāi)支審批限額、資金管理、票據(jù)管理、“三資”檔案管理及責(zé)任追究等方面做出詳細(xì)規(guī)范。通過(guò)制度規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效地防止農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源流失，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.3 創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)“三資”管理透明化

將互聯(lián)網(wǎng)與紀(jì)檢監(jiān)察工作相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)、共享、高效等特點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)公開(kāi)”的村級(jí)民主監(jiān)督模式，除了按傳統(tǒng)的在公示欄公開(kāi)外，利用綜合服務(wù)平臺(tái)，以發(fā)送手機(jī)短信的形式，向黨員、村組干部、村民代表、普通村民公開(kāi)本村組的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息，讓大家及時(shí)了解到村內(nèi)大事小情和“四議兩公開(kāi)”、“三重一大”決策的落實(shí)情況，以及各類關(guān)系集體或村民切身利益的信息，把村內(nèi)的大小事務(wù)隨時(shí)隨地都接受群眾的監(jiān)督，使村內(nèi)事務(wù)更加陽(yáng)光化、透明化。探索建立綜合數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立村級(jí)“三資”管理子系統(tǒng)，把“四議兩公開(kāi)”決策程序規(guī)范化監(jiān)督管理引入系統(tǒng)，通過(guò)分級(jí)管理、查詢公示、在線監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)匯總和實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和各鄉(xiāng)、街道對(duì)村集體“三資”的統(tǒng)一集中管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.4 完善資金管理制度

堅(jiān)持完善資金管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、票據(jù)管理等農(nóng)村“三資”管理制度，嚴(yán)格實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。嚴(yán)格票據(jù)管理，對(duì)不符合報(bào)銷要求的票據(jù)，一律不準(zhǔn)報(bào)銷入賬，嚴(yán)禁收款收據(jù)和白條充抵發(fā)票入賬，確保支出票據(jù)規(guī)范、內(nèi)容事實(shí)清楚。對(duì)各村配備的專職或兼職報(bào)賬員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，看是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律統(tǒng)一報(bào)賬、按月報(bào)賬，財(cái)務(wù)是否“一支筆”審批、大額支出必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核通過(guò)，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出、大額生產(chǎn)性支出、實(shí)行村、組集體重大事物“一事一議”制度等，管理好集體資產(chǎn)，立足崗位，加強(qiáng)責(zé)任心，踏實(shí)認(rèn)真，為群眾當(dāng)好家、理好財(cái)，做一個(gè)稱職的“管家”。

（作者單位：653106云南省玉溪市紅塔區(qū)研和街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）