李承龍，朱紅軍，黃 越

（湖北醫(yī)藥學院體育課部，湖北 十堰 442000）

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，習近平同志出席會議并發(fā)表了重要講話，強調“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[1]。眾多研究表明體育鍛煉能夠有效提升身體素質[2，3]，增強人體免疫能力，降低患病幾率[4，5]。同時體育鍛煉能夠有效緩解大學生不良心理情緒[6，7]，促進積極心理品質的形成[8，9]，有助于培養(yǎng)良好的生活習慣[10]和正確的價值觀[11]。

近年來，大學生身體素質持續(xù)下降、眼睛近視率逐年上升、肥胖率居高不下等問題引發(fā)社會關注。促進大學生進行體育鍛煉，提高大學生身體素質成為當務之急，開展高校體育工作成為重中之重。本文通過解讀相關政策文件和梳理相關文獻，總結出當前普通高校在開展體育工作過程中存在的困境，并提出相應對策，為高校體育工作的開展提供參考。

1 新時代普通高校體育工作開展存在的主要困境

1.1 普通高校體育部門在執(zhí)行相關政策性文件過程中存在困惑 近年來教育部出臺了一系列政策文件，從多個方面和角度對高校體育工作提出了要求。其中教育部于2002年印發(fā)了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》[12]（以下簡稱“綱要”），2014年印發(fā)了《普通高等學校體育工作基本標準》[14]（以下簡稱“標準”）?！熬V要”作為普通高校體育課程開展的指導性文件，由教育部于2002年印發(fā)并沿用至今。然而隨著經濟、政治、社會、文化和教育的發(fā)展，部分條款在推廣性和可行性方面值得商榷?！熬V要”中提出的體育目標過于泛化，不利于教學評價，大學體育課程的教學思想、目標、內容過于豐富，而體育本質功能未能得到充分釋放[15]。此外，“綱要”中課程結構部分提出了學生“三自主”模式（自主選擇課程內容、任課教師、上課時間）。該模式在學校教務系統(tǒng)排課環(huán)節(jié)很難實現(xiàn)，致使三自主模式一直處于理論探討階段，未能得以具體實施。另一方面，教育部于2014年印發(fā)的“標準”是針對普通高校體育工作出臺的政策性文件，部分條款和內容也需要進一步細化明確，增強條款的可操作性。例如“標準”在“課外活動與體育競賽”條款中，指出“經常組織校內體育比賽，支持院系、專業(yè)或班級學生開展體育競賽和交流活動”在具體操作上就難以對“經常組織校內體育比賽”進行量化評價。

1.2 高校體育教育被賦予了眾多功能和使命，反而忽視了體育的身體教育功能 “綱要”中學校體育的課程目標從運動參與、運動技能、身體健康、心理健康、社會適應五個方面提出了要求。在“標準”中也提出了要發(fā)揮學校體育在培養(yǎng)學生道德、智力、審美、健康等方面的育人功能，促進學校體育與德育、智育、美育有機融合，提高學生綜合素質。誠然體育具有促進身心健康、規(guī)范道德、智力發(fā)展、培養(yǎng)審美、提高社會適應等諸多功能。但是身體教育應屬于體育的基礎功能，而道德、心理、審美、智育等功能屬于身體教育的價值外溢，需要借助身體活動，并達到一定程度后才能得以逐步實現(xiàn)。因此首先要重視體育的身體教育功能，才能更好地借助身體活動實現(xiàn)體育教育被賦予的眾多功能和使命。

2016年《全國大學生體育課程建設經驗交流研討會》就有學者在報告中指出多數(shù)大學生在進入大學校園時處于“三無”狀態(tài)（無運動技能、無健康常識、無鍛煉習慣），這對大學體育來說是一種先天不足，給大學體育工作的開展帶來巨大麻煩[16]。《中國青少年體育發(fā)展報告（2016）》的數(shù)據(jù)顯示大學生體質狀況遠不如小學生，尤其是在耐力方面[24]?？上攵?，在當前大學生體育鍛煉意識薄弱，體育鍛煉缺乏、體質健康下降的情況下，很難實現(xiàn)通過體育鍛煉達到提升道德、心理、審美、智育的目的。當前大學體育忽略了以身體鍛煉為手段、以提高身體素質與身體機能為根本的體育教育理念，導致了大學生身體素質持續(xù)下滑[15]。

1.3 普通高校體育工作未得到高校領導的關注和重視，體育工作難以有效開展 目前大學體育并未受到高校領導的關注和重視。在2016年《全國大學生體育課程建設經驗交流研討會》中，很多一線體育工作者反映當前大學體育仍被邊緣化，大學體育過分偏重安全第一、學術至上和競技本位的理念[16]。部分高校的領導為了彰顯政績，過于重視體育工作開展的形式、規(guī)模、影響力，導致政策落實流于形式[17]。

高校在開展體育工作的過程中，基本都以教育部下發(fā)文件的最低標準執(zhí)行，部分高校降低要求執(zhí)行，更有甚者未按要求執(zhí)行。教育部明確規(guī)定高校要為大學一、二年級本科生開設體育必修課，每周安排體育課不少于2學時，體育必修課的學時不得少于144學時。目前絕大部分高校均以體育課程設置的最低要求執(zhí)行。教育部明確要求“開設不少于15門體育項目”“每節(jié)體育課人數(shù)原則上不超過30人”，也有部分高校未按要求執(zhí)行。特別是“切實保證學生每天一小時體育活動時間”的要求，大多數(shù)高校都未做到。高校體育工作邊緣化還體現(xiàn)在過分追求錦標主義。部分高校單純將體育作為了為校爭光的手段和工具，忽視了“增強學生體質，促進學生全面發(fā)展”的基本功能。

1.4 高校體育師資結構不合理，體育教師發(fā)展受到制約，影響體育教學工作開展 高校體育課程是面向全校學生開設的公共課程，伴隨高校的擴招，高校學生數(shù)量逐年增加，而體育教師數(shù)量未有明顯增加，導致教師授課數(shù)量增加，影響教師教學積極性和教學效果[18]。

在教師年齡分布方面，中年體育教師具有豐富的教學經驗和充沛的精力，是高校體育工作的中堅力量，然而目前高校體育教師呈現(xiàn)“兩邊多、中間少”的局面，青年教師和老年教師居多，中年教師較為欠缺，體育工作的中堅力量薄弱[19]。在性別比例方面，高校男性體育教師數(shù)量明顯高于女性體育教師數(shù)量，高校女性體育教師匱乏不利于學校女大學生體育工作的開展[20]。

在學歷方面，高校體育教師呈現(xiàn)出高學歷趨勢。近年來高校為了改善學校師資隊伍結構，提高核心競爭力，絕大多數(shù)高校招聘選拔體育教師均要求碩士研究生及以上學歷[21]。然而現(xiàn)行體育學研究生培養(yǎng)方案中，研究生的培養(yǎng)絕大多數(shù)是以學習理論知識和從事科學研究為主要內容，對于運動技能水平未做要求，造成體育學研究生“重文輕武”的窘境[22]。當“重文輕武”的體育學研究生步入高校體育教師崗位，從事體育教學工作，其教學質量和效果也不盡人意。在職稱晉升方面，高校體育教師在教學與科研之間存在較大矛盾，雖然部分高校將體育教學情況納入體育教師職稱評審的考核中，但是在實際評審過程中，體育教學方面的分值占比很小，科研成果仍然作為核心評審指標，導致高校體育教師重科研輕教學，甚至出現(xiàn)部分高校體育教師放棄職稱晉升，經營副業(yè)的現(xiàn)象[23]。

1.5 體育課與課外體育活動脫節(jié)，高校體育教學理念有待轉變 目前高校對于學生體育課和課外體育活動的態(tài)度呈現(xiàn)較大差距，高校較為重視開展學生體育課，對于學生課外體育活動則缺乏系統(tǒng)的組織和管理，課外體育活動基本處于無序開展和放任發(fā)展狀態(tài)。學生課外體育活動缺乏組織和指導，會削弱學生體育活動的動機，導致課下體育活動行為的消失。大學生僅靠每周一次的體育課進行體育鍛煉，在運動量方面遠遠不夠，同時也不利于大學生掌握運動技能和學習體育鍛煉知識，難以幫助學生養(yǎng)成體育鍛煉習慣，培養(yǎng)終身體育意識。另一方面，高校體育課程教學仍然以“灌輸”理念為主，教師為了完成教學任務，采用生硬的教學方法，忽略學生的反饋，教學評價過于單一。這種“灌輸式”的教學未能做到以學生為中心，忽視了學生個體差異和體育學習的興趣，將“教”和“學”剝離，以簡單粗暴的方式完成教學和考試，打擊了學生上體育課的積極性，降低了學生對體育課的興趣，直接造成了學生“愛體育不愛體育課”的現(xiàn)象。

1.6 高校體育資源不足，難以滿足大學生體育需求 高校是大學生進行體育鍛煉的主要場所，要為在校大學生提供充足的體育場館及設施，保證大學生有效地進行體育鍛煉。但是在實際情況中，高校體育場地、器材設施在數(shù)量、類型上與教育部配備標準仍有一定差距，重點院校情況較為樂觀，地方院校問題較為突出[16]。與此同時，高校部分體育場館除了擔負體育教學和學生課外體育鍛煉的任務，還具有面向社會公眾開放的義務。此舉進一步加劇了高校體育資源緊缺的狀況，直接導致部分學生體育鍛煉的需求不能得到滿足。教育部規(guī)定“切實保證學生每天一小時體育活動時間”的標準也無法實現(xiàn)。學校體育場館設施資源緊缺，直接影響學生體育鍛煉行為，成為大學生參加體育鍛煉的主要障礙[24]。

1.7 部分大學生體育鍛煉意識淡薄，過度使用手機、互聯(lián)網(wǎng)，導致體育鍛煉缺乏 目前眾多研究表明我國大學生缺乏體育鍛煉的意識和習慣，部分大學生僅在體育課進行體育鍛煉，體育課結束后不再進行體育鍛煉[25－27]。長期以來體育在教育體系中處于弱勢地位，導致了體育課程實施情況不理想。學生在義務教育階段和高中階段擔負著巨大的升學壓力，無暇顧及體育鍛煉。大部分學生在進入大學前沒有養(yǎng)成體育鍛煉習慣，缺乏基本的體育保健知識，更談不上能掌握1～2項體育運動技能。

另一方面，當前智能手機、平板電腦和筆記本電腦大量普及，對大學生的學習和生活產生了巨大影響。有研究顯示目前我國部分大學生在不同程度上對手機具有依賴性，甚至出現(xiàn)手機成癮現(xiàn)象[28]。大學生過度使用手機、互聯(lián)網(wǎng)直接導致屏幕時間的延長和久坐行為的產生，使大學生遠離戶外、操場，導致身體活動減少和體育鍛煉缺乏。

2 新時期開展普通高校體育工作的對策

2.1 制定高校體育工作開展的標準與細則，成立體育工作督察部門，強化監(jiān)督意識 高校體育工作文件有待進一步完善和細化，需要制定出具體的實施標準和細則，使高校體育工作開展作到有章可循、有據(jù)可依。對于指標的選取和標準的制定也需要通過反復研討和論證，確保對高校體育工作的開展進行有效地評價。在制定具體標準和細則的過程中不能一概而論，要充分考慮不同高校之間的差異性，需要對不同類別高校進行合理劃分，制定出不同標準和細則。與此同時，高校對政策文件的執(zhí)行力度是體育工作開展的動力源泉。相關部門需要對高校體育工作的開展情況進行監(jiān)督和管理，對體育工作開展狀況進行監(jiān)測與反饋，對體育工作開展表現(xiàn)優(yōu)異的高校進行表彰和獎勵，對體育工作開展未達標的高校予以批評和處罰，通過科學合理的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制，共同推進高校體育工作的開展。

2.2 結合當代大學生的實際情況，重新審視高校體育教育的本質功能 當代大學生基本上都是獨生子女，在進入大學前面臨著巨大的學業(yè)壓力和家庭壓力，從小學到高中都處于緊張的學習環(huán)境。在學校有老師的殷切期盼，在家有父母望子成龍的寄托，主要時間和精力都放在升學考試上，基本無暇顧及體育運動。由于從小缺乏體育鍛煉，身體素質和運動能力均未能得到良好地發(fā)展和提高，更不用談及掌握運動技能。進入大學后，多數(shù)學生處于體育零基礎狀態(tài)，缺乏體育運動意識。當前大學體育的主要任務應該是帶領這些體育技能零基礎、體育運動意識淡薄的大學生進行體育鍛煉，通過體育鍛煉對大學生進行身體教育，了解基本的體育理論知識，學習一定運動技能，掌握一至兩項運動項目，培養(yǎng)體育鍛煉意識，養(yǎng)成體育鍛煉習慣，提升學生體育素養(yǎng)。只有學生萌發(fā)體育鍛煉意識，積極參與到體育鍛煉中來，養(yǎng)成體育鍛煉習慣，體育的道德、心理、審美、智育等外溢價值才會借助身體活動得以逐漸顯現(xiàn)。

2.3 提升高校對體育工作的重視程度，推進高校體育工作有效開展 高校對體育工作的重視程度會對大學生的體育教育和體育鍛煉產生重要影響。首先在高校領導層面，校長應該關注和重視學校的體育發(fā)展，認識到體育對促進學生全面發(fā)展的作用和塑造大學品牌形象的價值。在師資方面，體育教師負責帶領學生進行體育鍛煉，是學校體育工作開展的一線人員。高校體育教師的數(shù)量對學生體育課和課外體育鍛煉的開展具有重要影響，高校需要根據(jù)全校學生總人數(shù)來調整體育教師的數(shù)量，使生師比控制在一個合理的范圍內。同時還應適當?shù)靥岣吲泽w育教師的比例，以保證高校女大學生體育工作的有效開展。在課程安排方面，應該將體育課與課外體育活動有機結合，使學生將課上所學的體育知識與技能運用到課外體育活動之中。學生通過參加課外體育活動，對體育課所學的知識和技能予以練習鞏固，逐步培養(yǎng)學生課外體育鍛煉的習慣。在體育場地和設施方面，學校要適時購買和更新體育器材設施，對已有的體育場地器材進行管理與維護。同時，也要鼓勵體育教師自行設計簡易的體育器材，豐富體育鍛煉器材和創(chuàng)新體育鍛煉手段。

2.4 增強大學生體育鍛煉意識，幫助大學生養(yǎng)成體育鍛煉習慣 為了有效促進大學生進行體育鍛煉，可以借鑒參考行為學的理論成果。行為學理論研究認為“動機-意向-行為”是普遍存在的行為路徑。高?？梢越梃b該路徑，激發(fā)大學生體育鍛煉行為的產生。首先，通過體育課、課外講座、校園廣播、發(fā)放宣傳冊等方式大力宣傳體育運動，讓大學生了解體育鍛煉的作用和功效，學習體育鍛煉方法，使學生明確體育鍛煉的意向。其次，通過體育課、課外體育活動開展簡單易行、趣味性強的體育鍛煉活動，使學生感受體育鍛煉的魅力，激發(fā)學生體育鍛煉的動機。最后通過學校體育社團活動、校園體育競賽活動為學生搭建體育運動平臺，鼓勵支持學生走出寢室、走出教室，擁抱陽光、參與運動，促使學生體育行為的產生，進而養(yǎng)成體育鍛煉習慣。

3 結 語

自《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施以來，國家將提高人民健康水平上升至國家戰(zhàn)略的高度。當代大學生肩負著建設中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任，大學生體質健康狀況不容忽視。教育主管部門和高校需要高度地重視學校體育工作的開展，及時地發(fā)現(xiàn)高校在開展體育工作過程中存在的不足和問題，通過制定相應的對策，切實保證高校體育工作合理、有序、有效地開展，改善大學生的身體素質，促進大學生體質健康水平地提升。