我國(guó)成品油價(jià)格改革

石油是工業(yè)的血液，屬于重要的戰(zhàn)略資源，其價(jià)格關(guān)系國(guó)計(jì)民生，敏感而復(fù)雜。一直以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格改革不單純糾結(jié)于價(jià)格水平的高低，而是致力于設(shè)計(jì)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)不斷變化，我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制也幾經(jīng)改革完善，市場(chǎng)化程度顯著提高。

1998年，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、石油需求不斷增長(zhǎng)、對(duì)外依存度逐年上升的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。此后，2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革，2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，妥善處理各方面利益關(guān)系，理順了成品油價(jià)格。

2008年完善后的價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)，但隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)不斷發(fā)展，逐漸暴露出調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價(jià)幅度過(guò)大，容易引發(fā)市場(chǎng)炒作等問(wèn)題。2013年3月，國(guó)家抓住國(guó)際油價(jià)震蕩下跌、國(guó)內(nèi)CPI運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，將汽油和柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。這樣，既可以更靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，避免因滯后期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，又可保持國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的合理節(jié)奏，避免調(diào)價(jià)過(guò)于頻繁，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時(shí)，調(diào)整了掛靠油種，完善了調(diào)控程序。新的成品油價(jià)格機(jī)制贏得國(guó)內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù)，被認(rèn)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后，成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速跌至40美元以下。而國(guó)內(nèi)油田平均開采成本在每桶45美元至55美元，國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在打擊其開采積極性的同時(shí)，還會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度，威脅國(guó)家能源長(zhǎng)期供應(yīng)安全。2016年年初，國(guó)家再次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。一是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時(shí)放開液化石油氣價(jià)格，簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式，國(guó)家不再發(fā)文調(diào)價(jià)，改為以信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息。40美元調(diào)控下限的設(shè)定，一舉三得，多方面維護(hù)了國(guó)家戰(zhàn)略。新機(jī)制出臺(tái)后，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為，新機(jī)制既立足我國(guó)當(dāng)前國(guó)情特點(diǎn)，又站穩(wěn)了保障國(guó)家石油長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全的制高點(diǎn)，意義重大，顯示了推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。