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      我國(guó)成品油價(jià)格改革

      2018-11-26 18:27:10
      共產(chǎn)黨員·上 2018年7期
      關(guān)鍵詞:調(diào)價(jià)成品油油價(jià)

      石油是工業(yè)的血液,屬于重要的戰(zhàn)略資源,其價(jià)格關(guān)系國(guó)計(jì)民生,敏感而復(fù)雜。一直以來(lái),我國(guó)成品油價(jià)格改革不單純糾結(jié)于價(jià)格水平的高低,而是致力于設(shè)計(jì)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題,平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)不斷變化,我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制也幾經(jīng)改革完善,市場(chǎng)化程度顯著提高。

      1998年,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、石油需求不斷增長(zhǎng)、對(duì)外依存度逐年上升的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。此后,2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革,2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,妥善處理各方面利益關(guān)系,理順了成品油價(jià)格。

      2008年完善后的價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn),但隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)不斷發(fā)展,逐漸暴露出調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價(jià)幅度過(guò)大,容易引發(fā)市場(chǎng)炒作等問(wèn)題。2013年3月,國(guó)家抓住國(guó)際油價(jià)震蕩下跌、國(guó)內(nèi)CPI運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制,核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期,將汽油和柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。這樣,既可以更靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化,避免因滯后期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為,又可保持國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的合理節(jié)奏,避免調(diào)價(jià)過(guò)于頻繁,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時(shí),調(diào)整了掛靠油種,完善了調(diào)控程序。新的成品油價(jià)格機(jī)制贏得國(guó)內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù),被認(rèn)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步,打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”,是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后,成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài),效果明顯。

      2014年下半年以來(lái),世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化,國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速跌至40美元以下。而國(guó)內(nèi)油田平均開采成本在每桶45美元至55美元,國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重,這在打擊其開采積極性的同時(shí),還會(huì)加大原油進(jìn)口量,從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度,威脅國(guó)家能源長(zhǎng)期供應(yīng)安全。2016年年初,國(guó)家再次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制,并進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。一是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì),以及我國(guó)能源政策等因素,設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ),經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用,主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時(shí)放開液化石油氣價(jià)格,簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式,國(guó)家不再發(fā)文調(diào)價(jià),改為以信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息。40美元調(diào)控下限的設(shè)定,一舉三得,多方面維護(hù)了國(guó)家戰(zhàn)略。新機(jī)制出臺(tái)后,社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為,新機(jī)制既立足我國(guó)當(dāng)前國(guó)情特點(diǎn),又站穩(wěn)了保障國(guó)家石油長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全的制高點(diǎn),意義重大,顯示了推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

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