湛江：保護“大水缸”滋養(yǎng)港城人

陳惠陸 黃藝文

黃昏，陽光灑落在鶴地水庫庫面上——金光粼粼，幾只鷺鳥在水面翱翔，遠處是一座座綠色的山丘，山水相接，水天相連，偶爾還傳來幾聲清脆的鳴叫。這時，渠首處的人開始多了起來，人們沿著河堤漫步，呼吸著水面吹來的清風(fēng)，流連忘返。

九洲江是粵桂兩?。▍^(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展的重要水生態(tài)資源。鶴地水庫在九洲江中游的湛江市廉江轄區(qū)截流而成，是湛江市最重要的飲用水源地，被譽為港城人的“大水缸”，其水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到湛江市人民群眾的飲用水安全，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

經(jīng)過近年環(huán)境綜合整治，目前鶴地水庫渠首斷面水質(zhì)已由整治前的Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升為總體Ⅲ類，部分時段達到Ⅱ類，水質(zhì)達到近年來最好。如今，鶴地水庫不僅是港城人重要飲用水源，更是人們休閑的好去處。

鐵腕取締非法采砂

“編號76，2018年2月9日，查扣；編號77，……”

在鶴地水庫邊的一塊半個足球場大的沙土空地上，幾乎放滿了銹跡斑斑的鐵皮船，船身的一側(cè)底部還連著一條直徑有兩個巴掌寬的黑色塑膠長管。

“都是依法查扣待銷毀的非法抽砂船，塑膠長管是用來抽取砂石的?！崩字萸嗄赀\河管理局行政執(zhí)法分局副局長陳祥介紹，由于非法采砂利益誘人，一直以來屢禁不止，非法采砂者時常跟執(zhí)法部門打“游擊”，他們晝伏夜出，待執(zhí)法人員休息的時候行動。

根據(jù)非法盜采的作息規(guī)律，執(zhí)法人員研制了精準(zhǔn)“作戰(zhàn)”策略，堅持常態(tài)化全天候巡邏，加大雙休日、節(jié)假日巡邏和夜間的伏擊力度，采取水上查、陸上堵，白天巡、晚上伏等方式，堅持發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，絕不手軟，有效地震懾了不法分子囂張氣焰。

此外，還積極利用水政執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)，通過電子巡航、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化科技手段，加強對庫區(qū)的動態(tài)監(jiān)控，精準(zhǔn)及時查處非法采砂等破壞水質(zhì)的違法行為。

同時，不斷加大與玉林市、茂名市聯(lián)合執(zhí)法力度，重點加強兩廣、湛茂交界水域巡邏執(zhí)法，

廉江市環(huán)保局副局長黃承仁回憶，今年1月31日，粵桂三地（廣東湛江和廣西陸川、博白兩縣）開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法打擊非法采砂大行動，一舉搗毀非法采砂船22艘，取締非法采砂場10個，有效地震懾了非法采砂分子的囂張氣焰，打響了2018年整治非法采砂第一槍。

今年4月下旬，廉江市公安、水務(wù)、環(huán)保等部門一舉打掉了在鶴地水庫區(qū)非法采礦的劉某強犯罪團伙，抓獲涉案人員9名，查扣非法抽砂船等作案工具一批，凍結(jié)、查封非法資產(chǎn)170萬元，有效地震懾違法犯罪行為，鶴地水庫非法采砂的現(xiàn)象基本杜絕。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，水務(wù)部門共開展執(zhí)法行動28次，其中與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動4次。執(zhí)法巡查175次，出動執(zhí)法車輛196次，出動執(zhí)法人員782人次，利用無人機對重點河道巡查90余公里，暫扣非法采砂工具21臺，銷毀涉嫌非法采砂機械21張，拆除砂架3座，拆除抽砂管道120米，查處涉水違法案件共10宗，整個庫區(qū)的非法采砂情況總體可控，有力保障水資源環(huán)境的安全。

下一步，廉江市各相關(guān)職能部門將創(chuàng)新改變環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，在石角派出所設(shè)立執(zhí)勤點，利用航拍技術(shù)，摸清非法采砂船只流動點，精準(zhǔn)打擊，通過遙感反演、視頻監(jiān)控等科技手段實施水庫環(huán)境監(jiān)控，為打擊庫區(qū)非法采砂、水庫環(huán)境整治工作提供有力依據(jù)。

除了打擊非法采砂，針對水浮蓮在兩廣交界水域爆發(fā)并流入庫區(qū)較多的問題，雷州青年運河管理局，一方面在庫區(qū)前建設(shè)了多道水浮蓮攔截設(shè)施，并集中清理，防止水浮蓮大量漂流進入庫區(qū)而難以清理，另一方面，對于小部分進入庫區(qū)的水浮蓮，雷州青年運河管理局購置了大型的打撈粉碎船，進行不間斷清理。今年以來，共清理水浮蓮27.5萬噸、水藻類30萬立方米，目前一級水源保護區(qū)內(nèi)已無大面積水浮蓮漂浮，確保了水庫水質(zhì)安全。

全面清理非法養(yǎng)殖

2018年6月22日上午，隨著鉤機轟鳴，在鶴地水庫廉江市石角鎮(zhèn)壩下村水域，一條長80米、寬6米的大壩被挖開，宣告這片圍庫建造的110多畝的魚塘被取締清理，原有庫灣重歸鶴地水庫。

開挖前，長長的大壩將水庫一分為二，隔出了占地約110畝的水域，水域內(nèi)水質(zhì)渾濁。

“這原本是一處非法采砂場，2015年前后采砂團伙在此建起了這條大壩，用來養(yǎng)魚。圍庫造塘養(yǎng)魚危害嚴(yán)重?！爆F(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法人員介紹，養(yǎng)殖戶向塘中排入或傾倒大量的畜禽糞尿，養(yǎng)殖污水滲入或漫進水庫，對水庫水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅。與此同時，圍庫造塘破壞了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響了水文監(jiān)測，降低了水庫防洪、灌溉等綜合效能，威脅著水庫工程安全。

除了對庫區(qū)非法圍壩養(yǎng)殖進行定點打擊外，今年6月中旬以來，湛江還對轄區(qū)九州江流域開展了大規(guī)模的“清網(wǎng)”行動。所謂“清網(wǎng)”，是指對流域非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱開展清理，杜絕養(yǎng)殖污染，保護流域生態(tài)環(huán)境。

據(jù)了解，九洲江網(wǎng)箱養(yǎng)殖由來已久，但由于近年網(wǎng)箱數(shù)量迅猛增長，大量投放的餌料及魚類糞便等，對水體水質(zhì)造成影響。

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，九洲江廉江段水質(zhì)就不同程度受到影響，基于此，6月中旬，廉江市印發(fā)實施了《廉江市九洲江排里營仔斷面水質(zhì)達標(biāo)整治方案》（以下簡稱《方案》），決定全面清理轄區(qū)九洲江流域非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱，消除水質(zhì)污染隱患。

《方案》將清理的責(zé)任落實到九州江沿岸各鎮(zhèn)街，要求組織養(yǎng)殖戶召開清拆動員會，走家串戶進行政策宣傳，摸清養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，倒排時序進行清理。

“阻力不小，這是部分養(yǎng)殖戶的唯一生計?！痹诰W(wǎng)箱養(yǎng)殖整治執(zhí)法中，廉江執(zhí)法部門一方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，另一方面不斷與養(yǎng)殖戶進行溝通協(xié)調(diào)，為減輕群眾損失，對自愿進行拆除的，給予一定補償，以確保清理后不再出現(xiàn)回養(yǎng)反彈，杜絕新增網(wǎng)箱。

“逾期不清拆的，由相關(guān)部門進行強制清拆。”截至目前，廉江市共拆除流域內(nèi)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱3659個，其中橫山鎮(zhèn)力度最大數(shù)量最多，共拆除2930個。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，湛江共投入整治資金約4.576億元，依法取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的廉江航運磚廠、非法采砂場（點）93個，關(guān)閉落后產(chǎn)能紙廠5家，清拆養(yǎng)豬場1396家、圍庫造塘1000多畝、非法漁具3000多張，有效整治了破壞水源的各類違法違規(guī)行為。

另外，在加快推進生態(tài)工程建設(shè)方面，總投資約1000萬元的鶴地水庫渠首區(qū)域生態(tài)整治項目（一期工程）已基本完成；在石角鎮(zhèn)建成1個日處理能力3000噸的鎮(zhèn)級污水處理廠，截污管網(wǎng)3000多米；安裝一體化污水處理設(shè)備2臺，日收集處理污水量達到500噸。此外，在紅湖農(nóng)場建成3套大型人工濕地型污水處理系統(tǒng)，鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站2個，村級垃圾收集點367個。

生態(tài)修復(fù)方面，完成庫區(qū)林相改造2萬畝，生態(tài)公益林比例從10%提高至60%，水源涵養(yǎng)和水土保持能力進一步提升，有效改善了庫區(qū)周邊環(huán)境。

建立健全體制機制

廉江市組織國土、環(huán)保、公安等相關(guān)部門依法對鶴地水庫一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的私人碼頭（涼亭）和花木場等違法建筑進行強制拆除。

麻章區(qū)組織環(huán)保、公安、城管、司法等執(zhí)法人員共200多人，對轄區(qū)合流水庫飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的違法占地和違法建設(shè)的建筑（簡稱“兩違”項目）開展綜合執(zhí)法行動，經(jīng)過當(dāng)天連續(xù)14個小時的不懈奮戰(zhàn)，共清理9宗違法建筑物，涉及面積達2367平方米。位于保護區(qū)內(nèi)的育才學(xué)校已完成整改任務(wù)。

赤坎區(qū)完成轄區(qū)赤坎水庫“兩違”項目整治工作，清拆違法建筑或污染項目面積達18000多平方米，同時也已徹底清理一級保護區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場。

……

百姓關(guān)心，社會關(guān)注。早在2012年，湛江市十三屆人大一次會議就提出了《加大城鄉(xiāng)飲用水源保護工作力度的議案》。

對此，湛江市政府印發(fā)了《湛江市人大常委會關(guān)于加大城鄉(xiāng)飲用水源保護工作力度議案辦理方案的決議》，對重點整治任務(wù)進行了部署，決定從2012年開始，用9年時間，到2020年基本完成議案提出的飲用水源保護工作任務(wù)。

近年來，在市人大的監(jiān)督支持下，市政府大力推動各項飲用水源整治工作，污染企業(yè)關(guān)閉、畜禽養(yǎng)殖清拆、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面取得較好成效，水源保護區(qū)管理更加規(guī)范，全市25個地表水飲用水源地水質(zhì)安全保障取得階段性成效。

在保護“大水缸”上，湛江市委、市政府格外重視，從頂層設(shè)計到管理體制創(chuàng)新方面下了不少功夫。2014年，湛江市雷州青年運河管理局行政執(zhí)法分局掛牌成立，進一步加強水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，鶴地水庫及雷州青年運河管理體制更加健全。2017年，根據(jù)中央環(huán)保督察整改新要求，調(diào)整了鶴地水庫整治指揮部成員，由市長姜建軍任組長和總指揮，大力推動飲用水源整治等工作，成員部門由16個增加至23個，協(xié)調(diào)推進各項整治工作。認真落實河長制，由市委主要負責(zé)同志擔(dān)任九洲江的市級河長，協(xié)調(diào)解決整治工作重點問題。

針對今年年中生態(tài)環(huán)境部開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項督查排查發(fā)現(xiàn)的問題，湛江市正傾全力推進整治。市政府相關(guān)負責(zé)人表示，將不折不扣完成整治任務(wù)，切實保障全市百姓飲用水水源安全。