周俊余 徐元玉

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《青少年體育“十三五”規(guī)劃》對我國城市青少年體育俱樂部的影響和對策研究——以揚州市為例

周俊余 徐元玉

（揚州大學體育學院，江蘇 揚州 225000）

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，黨的十八屆三中全會作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署，健康中國和全民健身上升為國家戰(zhàn)略。校外青少年體育俱樂部是針對現有教育體制下青少年運動不足的產物，鑒于短期內高考制度很難有質的改變，校外青少年體育俱樂部有較為廣闊的市場前景，隨著《規(guī)劃》的出臺校外青少年體育俱樂部將會迎來快速發(fā)展的新時期。文章對揚州青少年體育俱樂部的發(fā)展現狀進行調查，研究《規(guī)劃》對該地區(qū)青少年體育俱樂部的影響，為新形勢下城市青少年體育俱樂部的發(fā)展提供參考。

青少年；課外；體育俱樂部；策略

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，黨的十八屆三中全會作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署，健康中國和全民健身上升為國家戰(zhàn)略。面對青少年體育的新形勢，國家體育總局于2016年9月下發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）[1]。青少年體育俱樂部作為青少年體育重要的載體之一，《規(guī)劃》也對其發(fā)展進行了說明。2017年3月，國家體育總局辦公廳印發(fā)關于《2017年青少年體育工作要點》的通知中指出“推動《青少年體育“十三五”規(guī)劃》貫徹實施”該通知對2017年青少年體育事業(yè)提出了明確的要求，體現了國家大力發(fā)展青少年體育事業(yè)的決心，同時《全民健身計劃（2016-2020年）》的發(fā)布也為青少年體育俱樂部發(fā)展的政策保障。

青少年體育俱樂部是青少年改善體質的重要載體，俱樂部的設立可以為青少年提供活動場地，并給予科學的指導[2]。早在2000年我國就將青少年俱樂部定義為“新型的社會化青少年體育組織”[3]但是守到相關條件的限制我國的青少年體育俱樂部服務的作用依然有限。在國外，有學者認為體育俱樂部可以對學校的體育課程進行補充，二者可以起到相互促進的作用，有助于培養(yǎng)高水平體育運動員，同時提高青少年學生對體育學科的認知水平[4]。目前，我國青少年體育課內時間有限，活動強度有限，在青少年體質急需改善的背景下，課外的體育俱樂部就顯得十分重要。在芬蘭，已經將青少年俱樂部作為基本活動單位，引導青少年科學地參與體育活動[5]。我國青少年體育俱樂部的雖然起步較晚，但是校園內的青少年體育俱樂部已經初具規(guī)模，但是受到現有教育體制和安全等因素的影響，現階段的校內青少年體育俱樂部的作用和效果是有限的，有較大的發(fā)展空間。校外青少年體育俱樂部是針對現有教育體制下青少年運動不足的產物，鑒于短期內高考制度很難有質的改變，校外青少年體育俱樂部有較為廣闊的市場前景，隨著《規(guī)劃》的出臺校外青少年體育俱樂部將會迎來快速發(fā)展的新時期。本文通過對揚州青少年體育俱樂部近一年的調查與分析，以及《規(guī)劃》對該地區(qū)青少年體育俱樂部的影響的研究，為新形勢下城市青少年體育俱樂部的發(fā)展提供參考。

1 研究對象及方法

本文主要通過深度訪談法、實地觀察法等手段對揚州部分具有代表性的4所青少年體育俱樂部進行了深入分析，并通過文獻調查法對《規(guī)劃》產生的影響進行了研究。

1.1 研究對象

本研究選取江蘇省揚州市作為研究對象。江蘇省教育文化教育水平位于全國前列，青少年文化學習壓力普遍較大，青少年體育俱樂部推行的難度較大。揚州位于江蘇省中部，經濟條件在東部沿海地區(qū)處于中等水平，城市基礎設施建設相對完善，并且該城市有一定的體育氛圍。選取該城市作為研究對象的原因是，該城市既具備普通城市經濟及城市基礎設施建設的普遍性特征，又具備擁有初具規(guī)模的青少年俱樂部的特殊性特征。

1.2 研究方法

1.2.1深度訪談法

訪問揚州市體育局相關負責人以及部分體育傳統項目學校、體育運動學校、青少年俱樂部的管理人員和體育教師, 了解和聽取對青少年體育俱樂部在揚州的開展情況以及對未來發(fā)展的看法。

1.2.2實地觀察法

本人在某體育俱樂部執(zhí)教期間，對城區(qū)某中學場地對外開放時間內的情況進行統計，統計內容包括：場地使用情況、設施損壞情況、地面情況、場內管理情況四個方面進行記錄，并著重對安全隱患方面進行匯總。

1.2.3文獻調查法

通過中國期刊全文數據庫、萬方數據庫、中國知網查閱了有青少年俱樂部的碩士論文、博士論文、期刊雜志等文獻資料，以及各級體育局、統計局官方網站等網絡信息。

2 揚州市青少年體育俱樂部的發(fā)展現狀

《規(guī)劃》的發(fā)布，為青少年體育俱樂部的發(fā)展提供了有力的政策保障，規(guī)劃中明確指出努力提高青少年體育素養(yǎng)，廣泛深入開展青少年體育活動，完善青少年體育組織網絡等舉措。近年來，隨著揚州對體育基礎設施的建設的不斷完善，居民生活水平的不斷改善，以及學校和家長對青少年體育鍛煉的重視程度不斷加深，青少年體育俱樂部的發(fā)展逐漸步進入快車道。而發(fā)展中所面臨的問題，也有待在實施《規(guī)劃》的過程中解決。

2.1 校內青少年體育俱樂部的現狀

截至2017年12月底，揚州市直中學17所，其中15所中學舉辦體育俱樂部，占城區(qū)中學的88%。在舉辦體育俱樂部的學校中，有4所江蘇省省級體育傳統項目學校，項目包含籃球、足球、田徑、擊劍、跆拳道等，該類俱樂部的活動內容與相關項目訓練相結合，為體育后備人才的培養(yǎng)提供了保障。

青少年體育“十二五”規(guī)劃實施以來，揚州城區(qū)的中學青少年體育俱樂部先后培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的體育人才，其產生的影響也帶動了一大批青少年參與體育鍛煉，基本達到預期效果。而青少年體育俱樂部的發(fā)展受到我國現有教育體制的制約，自2016年以來，揚州市通過發(fā)展校園青少年俱樂部的舉措，盡量克服制度上的制約因素，積極促進青少年體育事業(yè)。盡管如此，學校青少年體育俱樂部的發(fā)展依然存在諸多問題，其主要表現在：運動強度偏低、學生感興趣程度不同、鍛煉時間缺乏保障三個方面。

2.2 校外青少年體育俱樂部的現狀

揚州市城區(qū)中，社會舉辦的面向青少年體育俱樂部34所（含未登記），該類俱樂部包含完全面向青少年的社會體育機構和成人體育俱樂部中部分面向青少年的社會體育機構。社會舉辦的青少年體育俱樂部，彌補了學校體育俱樂部在時間和項目上的不足，滿足了市場上的需求，所以在短時時間內快速發(fā)展，僅2016年第四季度，揚州市城區(qū)新增社會舉辦的青少年體育俱樂部3所。

校外青少年體育俱樂部一般是具有盈利性質的社會組織運營管理，工商、體育、民政等主管部門進行監(jiān)管，在校大學生是執(zhí)行俱樂部活動內容的“主力軍”。隨著校外青少年體育俱樂部的快速發(fā)展，缺乏有效的監(jiān)管、教學水平參差不齊、參訓人員發(fā)展空間有限、課內課外缺少銜接等問題也隨之顯現。

3 《規(guī)劃》對青少年體育俱樂部的影響

《規(guī)劃》中明確指出“青少年體育活動條件改善，保障能力增強，公共體育場館設施和學校體育設施服務水平普遍提高，青少年體育社會組織快速發(fā)展，青少年體育組織網絡更加完善，每20000名青少年擁有一個青少年體育俱樂部?！彪S著該政策的逐步落實，將會有更多的機構參與到青少年體育俱樂部的建設中，隨著青少年體育俱樂部的普及，青少年課外活動的軟硬件將會更加完善，質量更高。揚州在城市相對完善的基礎上，必然會對青少年體育俱樂部提出更高的要求，例如：覆蓋的項目更多，人均享受俱樂部的數量更大，服務更加精細化等。

3.1 《規(guī)劃》對校內青少年體育俱樂部的影響

學校是青少年接受教育最重要的環(huán)節(jié)，學校不僅教授學生文化知識，還承擔著培養(yǎng)學生運動技能和鍛煉習慣的責任。中學階段是青少年養(yǎng)成終生體育習慣的重要時期，校內青少年俱樂部是學校體育課程的重要延伸之一。但是，與傳統教育和管理模式需要磨合，以及如何有效地推行校內體育俱樂部制度化、常態(tài)化、普及化，是現有素質教育所面臨的挑戰(zhàn)，而《規(guī)劃》正是為這一挑戰(zhàn)提供了政策上的支持?！兑?guī)劃》從運動設施和場地開放和體育文化建設兩個方面對校內青少年俱樂部提出要求，其影響主要體現在校園安全管理和運動氛圍營造兩個方面。

校園安全管理方面，《規(guī)劃》要求“推動公共體育場地設施和符合開放條件的學校體育設施向青少年免費開放或低收費開放”這意味著鼓勵學校對外開放運動場，在中學安全問題敏感的背景下，開放中學體育設施無疑是對現有校園安全管理的挑戰(zhàn)。目前，揚州城區(qū)只有一所中學的場地對外開放，由于管理難度較大，對于進出校園的人無法進行有效的識別，加之學校暫時缺少相應的管理人員對進行活動的青少年進行有效的引導，場地上存在較多的安全隱患。通過開放時間實地觀察，該場地主要的安全隱患如表1所示。對青少年開放學校的運動場地，有利于青少年有更加規(guī)范的場地進行體育鍛煉。但是，對學校管理方面也提出了更高的要求。首先，需要解決以下所羅列出的問題，此外還要解決其它潛在的危險。新形勢下的校內青少年體育俱樂部不僅要承擔培養(yǎng)高水平后備人才的職責，更要承擔普通青少年運動安全、引導其樹立正確的體育意識的重任。對廣大的青少年及其家長而言，促進校內青少年體育俱樂部向服務大眾轉型，是校內青少年體育俱樂部發(fā)展的趨勢。

表1 對揚州城區(qū)某中學開放體育場地近2年安全隱患匯總

是否致傷持續(xù)時間是否有人管理隱患是否解除致傷頻次 設施損壞（籃筐）否半年是是0 地面坑洼是1年否否2 車輛進入球場否2年以上有否1 無人看管的低齡兒童否2年以上否否0 斗毆是2年以上有否1

表2 影響校內青少年體育文化俱樂部表現及其因素

主要表現影響因素 運動強度偏低蘇中地區(qū)超重率高達18.4%[6]教師普遍擔心對安全問題有所顧慮，對于高風險、高強度的活動進行回避。 學生感興趣程度不同活動時間不積極，甚至出現缺席的情況校內青少年體育俱樂部的項目覆蓋比較單一，無法滿足所有人的喜好 鍛煉時間缺乏保障校本課程安排頻率較低，文化課占用體育活動時間的情況依然存在。升學壓力大，尤其是江蘇的文化學習難度較大，而且文化成績的指標依然是評價學生最重要的指標之一。

運動氛圍營造方面，《規(guī)劃》要求“辦好體育傳統項目學校，完善項目結構和學段結構，做好重點項目、優(yōu)勢項目和民族特色項目布局，營造校園體育傳統項目文化”。為營造良好的體育運動氛圍，揚州市城區(qū)所有的中學均設立了體育校本課程，并要求學生在規(guī)定的課時內學習該項體育技能，由于諸多因素的影響部分項目在開展過程中出現如表2的問題。校內青少年體育俱樂部是學校營造良好體育氛圍的重要組成部分，目前學校開展情況來看，各個學?；緺I造出體育氛圍，但是這種氛圍更多的是停留在表面形式的層面上。校內的體育俱樂部雖然參與程度較高，但是學生的反響不一。例如：開展三大球項目，男生參與的積極性較高，女生積極性較低；健美操、武術等，項目女生參與的積極性較高，男生積極性較低。鑒于以上情況，對于營造單一項目的體育氛圍有一定難度。為營造良好的體育文化氛圍，校內青少年體育俱樂部應該向著多元化，多層次的趨勢發(fā)展，讓每一位在校的學生都有適合自身情況的運動項目。3.2《規(guī)劃》對校外青少年體育俱樂部的影響

校外青少年體育俱樂部是對校內俱樂部的補充，可以有效的緩解課后學?；顒淤Y源緊張的情況。校外青少年體育俱樂部的目的是對校內運動延伸，進一步鍛煉青少年體質，培養(yǎng)更多的運動技能，有利于青少年養(yǎng)成終生體育的習慣。校外體育俱樂部需要資金的運營，所以大部分校外俱樂部實行市場化運作?！兑?guī)劃》是對發(fā)展校外青少年體育俱樂部的政策支持，對未來青少年體育俱樂部的發(fā)展起著政策主導的作用，影響主要體現在其外部環(huán)境的改變。

隨著政策的不斷落實，營利性的青少年體育俱樂部的數量也會隨之增加，競爭也隨之激烈，無論是互補資源的占有，還是替代項目的擠壓都會對俱樂部的運營產生影響。互補資源是與俱樂部發(fā)展關聯性較強，例如：足球項目和空閑的大面積空地、戶外拓展項目和拓展設施、器械項目和器械等。互補資源的不足會導致俱樂部的發(fā)展受到牽制，甚至導致俱樂部無法運轉。在前期資源充裕的條件下，部分資源可能出現過剩的情況，但是隨著俱樂部的數量增加這部分資源面臨著緊缺的可能。

雖然體育青少年俱樂部有政策的支持，但是市場環(huán)境下的體育俱樂部獲得官方的資金支持的難度較大，而且一味的“等、靠、要”是不利于該行業(yè)健康發(fā)展。盈利渠道單一，是目前俱樂部普遍存在的問題，外部環(huán)境的改變會直接影響收入情況，一旦運營的資金受到影響，俱樂部可能就此停擺。對于面臨困境的俱樂部政府會進行一定的干預，但是短期的政府行為只能維持一段時間，不能徹底結局問題，而市場趨于成熟后，政府的干預會更加有限，淘汰不符合市場規(guī)律的俱樂部是必然的。

4 對策及建議

4.1 完善校內青少年體育俱樂部制度

校內青少年體育俱樂部是青少年在學校中課后活動的最基本組織。校內青少年俱樂部的活動安排要注意運動員和普通學生的區(qū)分，就參與日常訓練的學生而言，每天的運動時間及運動量有充足的保證，而普通學生的鍛煉質量卻十分有限，未來校內青少年體育俱樂部的服務對象應該更多的是面對普通學生，全面提高青少年身體素質。學校首先應當建立保證學生活動時間的相關制度，并且對俱樂部活動時間內的活動項目、組織形式、運動強度等進行相應的規(guī)定，設置每項指標的最低標準。其次，對落實青少年俱樂部的相關政策要充分落實，對于政策的落實需要考核的保障，而長期的日常行為跟蹤是保證俱樂部開展活動最有效的措施。最后，學校政策是校內青少年體育俱樂部活動開展的保障，學校層面需要出臺相應的措施保證俱樂部活動的開展，政策明確場地使用、活動開展時間、應急預案、獎懲措施等內容，對于假期開放必須明確相關組織形式、責任主體兩個方面。

4.2 校外青少年體育俱樂部經營模式的轉變

針對《規(guī)劃》的出臺，校外青少年體育俱樂部需要對現有的經營模式進一步升級，從單一經營向多元化經營轉變。隨著更多機構的介入，單一的運營模式將不能滿足市場競爭的需要，尤其是面對同行競爭時，較為單一的資金來源會直接影響俱樂部的生存情況。在此情況下，建議加大周邊產業(yè)的發(fā)展，擴大資金來源的渠道，例如：其他運動項目的發(fā)展、相關產品的銷售、面向團體的活動策劃以及線上服務等。在條件允許的情況下，發(fā)展相對成熟的俱樂部可以整合其它青少年俱樂部的資源，尋求必要的合作以此增加抗風險能力；也可以對經營不良的機構進行合并，保證行業(yè)及該行業(yè)的從業(yè)者健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4.3 統籌校內校外青少年體育俱樂部

校內青少年體育俱樂部的優(yōu)勢在于，擁有相對充裕的場地，但是課后的管理及活動的開展比較困難；校外青少年體育俱樂部的優(yōu)勢在于擁有相對充足的人員，但是缺少場地；而目前青少年普遍存在的問題是缺乏鍛煉、課后鍛煉場地有限、課后鍛煉缺乏科學的指導、資金有限四個方面；《規(guī)劃》要求努力提升青少年體育公共服務水平。上述矛盾地區(qū)政府可以通過資源整合和購買服務的方式解決。

整合現有場地并進行服務區(qū)域的劃分，學校擁有較多的場館資源，可以對場地進行有效的改造。針對已出現的運動場安全隱患，首先應安排合適的管理方。為了便于學校管理，引導學生科學有效地參與體育活動，安排校內青少年體育俱樂部的介入是降低安全隱患的有效手段。處于運動場活動一線的體育俱樂部不僅可以及時發(fā)現運動場地內存在的安全隱患，而且具備相應專業(yè)素養(yǎng)的俱樂部管理者和教練可以在緊急時刻進行相應的處置，降低損害。其次，對場地進行硬件進行排查，排查重點是運動設施的損壞情況和場地地面。再次，對運動場實行分時開放，做好運動場、教學區(qū)、校外三處的物理隔離，上學時段關閉對外通道，非上學時段開啟對外通道，對外通道開啟時應做好運動場和教學區(qū)的隔離工作，盡量保證青少年在任何時間都有運動場地。

政府購買校外青少年體育俱樂部的服務，是具體開展課外青少年體育活動有效的手段，在教師休息期間校外的俱樂部對校內運動場地的進行管理有利于青少年有序的進行活動，同時可以將場地開放時的風險與俱樂部及保險機構共同承擔，減少學校因場地開放所帶來的風險。而政府購買服務的行為也有利于校外青少年俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展，使俱樂部更多的精力投入到青少年的服務工作中。校外青少年俱樂部作為某段時間運動場地的管理方，不僅要指導青少年進行科學的鍛煉，還要對運動場內整體情況進行把控，降低隱患，使青少年有更好地鍛煉效果。

[1]國家體育總局.關于印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知[Z].體青字[2016]92號.

[2]劉雨.我國青少年體育俱樂部發(fā)展現狀及未來走向研究—以四川省為例[J].北京體育大學學報, 2012, 35(8): 111 -114.

[3]國家體育總局.關于進行青少年體育俱樂部試點工作的通知[Z].體群字[2000]022號.

[4]Eckart Balz.Sportpadagogik,2006.

[5]Sami Kokko, Lasse Kannas and Jari Villberg. The health promoting sports club in Finland—a challenge for the settings -based approach. Health Promotion International Volume21, Issue3 :219-229.

[6]王軍.蘇中地區(qū)高中學生體質健康促進行動實施現狀與對策分析[D].揚州大學，2015.

Influence of “the Youth Sports the 13th Five-year Plan” on the Youth Sports Club in Cities in China and the Countermeasures of It——Taking Yangzhou as an Example

ZHOU Junyu, etal.

(Yangzhou University, Yangzhou 225000, Jiangsu, China)

周俊余（1993—），碩士生，研究方向：體育教學。

徐元玉（1966—），副教授，研究方向：體育教育訓練學。