南京市全面推進城區(qū)犬類狂犬病免疫

文│汪恭富 呂宗德（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站）

狂犬?。≧ABIES），又稱瘋狗病，是由狂犬病病毒引起的一種直接接觸性、急性嚴(yán)重威脅犬及人類健康的人獸共患傳染病。人一旦被感染狂犬病病毒的犬貓抓傷或咬傷，有30%～70%的概率感染，發(fā)病死亡率達百分之百?？袢《局饕趧游镩g傳播，其傳染源主要為帶狂犬病病毒的犬、貓等?；加锌袢〉牟∪R床表現(xiàn)極度興奮、狂躁、流涎和意識喪失，最終全身麻痹死亡?？刂坪脛游锟袢【湍芸刂迫丝袢?。近年來，江蘇省南京市政府及各相關(guān)職能部門高度重視犬類狂犬病免疫工作，目前城區(qū)犬類狂犬病做到了應(yīng)免盡免。據(jù)統(tǒng)計， 2013—2017年南京市城區(qū)犬貓狂犬病免疫量達20.83萬只次，未發(fā)生疑似狂犬病病例。筆者對南京市城區(qū)犬類狂犬病免疫工作的大力推進感受頗深，其主要做法及工作體會如下：

一、政府重視，保障有力

根據(jù)《動物防疫法》和《江蘇省動物防疫條例》等動物防疫法律法規(guī)要求，南京市政府高度重視犬類狂犬病免疫工作，從2007年起先后制定和頒布了《南京市動物重大疫病免疫條例》和《南京市養(yǎng)犬管理條例》，明確規(guī)定了90日齡及以上的犬只必須接種狂犬病疫苗，從而為切實提高城區(qū)犬類狂犬病免疫率，保護人體健康，預(yù)防和控制犬類狂犬病發(fā)生提供法律依據(jù)。此外，2016年12月26日，南京市農(nóng)業(yè)委員會和南京市財政局聯(lián)合印發(fā)了《南京市動物重大疫病防控專項資金管理辦法》，將國產(chǎn)狂犬病疫苗經(jīng)費納入了財政預(yù)算，由市、區(qū)兩級財政分別承擔(dān)50%，從而較好地保障了城區(qū)犬類狂犬病免疫工作正常有序開展。

二、建章立制

1.加強制度建設(shè)。圍繞犬類防疫管理，2006年南京市制定了《南京市城區(qū)犬類防疫點鑒證管理規(guī)定》《南京市狂犬病等免疫辦證、發(fā)牌程序》及《南京市犬類免疫程序及收費標(biāo)準(zhǔn)》等3個辦法。此外，還結(jié)合工作實際，建立了城區(qū)犬類免疫管理的“體系文件”，并以《關(guān)于進一步做好城區(qū)犬類防疫工作的通知》下發(fā)，進一步規(guī)范了全市城區(qū)犬類免疫行為，要求各免疫點做到“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一免疫證、統(tǒng)一免疫標(biāo)識、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫檔案）。

2.加強犬類免疫標(biāo)識管理。2011年10月，南京市農(nóng)業(yè)委員會依據(jù)《南京市動物重大疫病免疫條例》等法規(guī)，印發(fā)了《南京市犬類免疫標(biāo)識管理辦法》，嚴(yán)格實行犬類免疫標(biāo)識組織管理、計劃使用和保障供應(yīng)工作。

3.規(guī)范犬防工作秩序。認(rèn)真落實“犬類免疫檔案、犬類免疫證和犬免疫牌”三位一體的犬類免疫標(biāo)識管理制度，同時制定了《南京市犬類防疫點工作規(guī)范》，確保犬防工作有序開展。

三、建立健全城區(qū)犬防網(wǎng)絡(luò)

據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，近年來我國人間狂犬病的發(fā)病死亡率仍居高不下，加之寵物犬與人的關(guān)系密切，因此，加強犬類狂犬病免疫預(yù)防工作非常重要和必要。為方便犬類飼養(yǎng)者及時攜犬做好狂犬病等免疫工作，從2004年起，南京市創(chuàng)新實踐，市、區(qū)級動物防疫部門在城區(qū)范圍內(nèi)按照“布局合理、條件具備、審核確認(rèn)”的原則，借助社會力量，對依法取得動物診療許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的社會寵物診療機構(gòu)（包括寵物醫(yī)院、診所或高等院校和科研院所等），采取委托方式實施犬（貓）狂犬病免疫。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，南京市城區(qū)共委托設(shè)立了54個免疫點，初步建成了城區(qū)的犬防網(wǎng)絡(luò)，基本滿足養(yǎng)犬重點區(qū)域的服務(wù)需求。

四、推行犬類免疫信息化管理，實行電子出證

為推行城區(qū)犬類免疫信息化管理，2015年南京市動物疫病預(yù)防控制中心組織力量先后考察了上海、無錫、連云港等相關(guān)單位犬防管理工作，通過廣泛調(diào)研，借鑒他市經(jīng)驗，結(jié)合本市工作實際，與相關(guān)軟件研發(fā)部門共同開發(fā)了“南京市犬（貓）類免疫管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)從2015年7月起，先行在南京市城區(qū)12家犬類免疫點試點運行，通過半年的測試運用，性能穩(wěn)定，狀態(tài)良好，不僅提高了免疫點的免疫工作效率，而且還能夠全面掌握犬只免疫基本信息，實現(xiàn)了犬類免疫管理由電腦單機版管理模式向網(wǎng)絡(luò)化信息化管理的飛躍。因此，從2016年1月1日起，南京市在城區(qū)范圍內(nèi)所有54個犬類免疫點統(tǒng)一安裝并使用了該系統(tǒng)，從而開啟了城區(qū)犬類狂犬病免疫電子出證的新時代，揭開了犬類免疫網(wǎng)絡(luò)化信息化管理新篇章，不僅提高了免疫人員工作效率，實時掌控犬類狂犬病免疫狀況，而且還能夠有效防范假冒犬類免疫證的現(xiàn)象，同時還可以對犬只免疫開展溯源工作。該系統(tǒng)于2017年7月31日被國家版權(quán)局注冊登記，并頒發(fā)了《中華人民共和國國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)登記證書》。

五、規(guī)范免疫

近年來，南京市城區(qū)各免疫點積極倡導(dǎo)“依法免疫、關(guān)愛健康”的服務(wù)理念，認(rèn)真開展犬類狂犬病免疫預(yù)防及相關(guān)知識宣傳等工作，密切配合獸醫(yī)部門履行動物防疫職能，為著力推進南京市城區(qū)犬類狂犬病免疫工作作出了積極努力。

1.嚴(yán)格免疫程序。對犬只接種狂犬病疫苗必須嚴(yán)格按照免疫程序進行操作，確保免疫質(zhì)量與效果。免疫流程：臨床健康檢查→免疫信息電子錄入→照片采集→注射狂犬病疫苗→辦理犬類免疫證、牌→留置觀察15分鐘方可離開。

2.嚴(yán)格發(fā)證發(fā)牌程序。嚴(yán)格按照“南京市犬類免疫辦證、發(fā)牌程序”，對免疫后的犬只出具全市統(tǒng)一的電子免疫證和發(fā)放年度犬類免疫牌，杜絕不免疫亂發(fā)證、牌行為的發(fā)生。

3.實行常免和集中免疫相結(jié)合。在定點常年免疫的基礎(chǔ)上，每年春季還定期開展犬類狂犬病免疫集中行動和走進社區(qū)服務(wù)活動。

（1）開展集中免疫行動。南京市農(nóng)委每年在春季重大動物疫病防控行動方案中，明確要求各區(qū)加強犬類狂犬病防疫工作，開展春季狂犬病集中免疫，對犬只做到應(yīng)免盡免，并統(tǒng)一犬類狂犬病免疫程序。此外，南京市疫控中心每年春季還專門下發(fā)《關(guān)于開展春季犬類狂犬病免疫集中行動的通知》，統(tǒng)一集中免疫時間。

（2）走進社區(qū)開展犬類免疫服務(wù)。為更好地服務(wù)養(yǎng)犬市民，南京市疫控中心每年還組織并要求或鼓勵各區(qū)及犬類免疫點走進社區(qū)、開展犬類免疫服務(wù)及狂犬病防控知識等宣傳活動。

六、開展犬防工作評估

為全面推進犬防工作，南京市按季度對各犬防點的免疫狀況、免疫標(biāo)識及免疫物資使用等情況進行分析評估，并撰寫專題報告，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出解決方案與對策，鼓勵先進，鞭策后進。此外，還組織力量定期或不定期對各免疫點開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時解決，努力確保城區(qū)犬類免疫工作正常、有序。

七、加大犬防法律法規(guī)宣傳，普及綜合防控知識

1.宣傳動物防疫法律法規(guī)。廣泛開展《動物防疫法》《江蘇省動物防疫條例》《南京市動物重大疫病免疫條例》及《南京市養(yǎng)犬管理條例》等宣傳工作，使養(yǎng)犬者自治實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，切實做到“文明養(yǎng)犬、依法免疫”，營造人與動物和諧相處的優(yōu)良環(huán)境。

2.普及犬類狂犬病預(yù)防知識。近年來，利用群眾喜聞樂見的方式，編印并發(fā)放了《狂犬病防治》科普宣傳冊、《致犬類飼養(yǎng)者一封信》及《便民服務(wù)聯(lián)系卡》等5萬余份，開通了3部咨詢電話，利用互聯(lián)網(wǎng)（金陵農(nóng)網(wǎng)、市疫控網(wǎng)）、微信、QQ等宣傳方式，廣泛開展犬類狂犬病危害性及預(yù)防知識宣傳，以便提高犬類飼養(yǎng)者的防疫意識，使其主動配合動物防疫部門落實各項防控措施，提高犬只免疫率。

3.主動接受社會監(jiān)督。通過在犬防點設(shè)立工作意見箱、開通服務(wù)熱線和利用12316信息服務(wù)平臺、發(fā)放“征求意見表”等形式，以及不定期地走進社區(qū)與養(yǎng)犬者和非養(yǎng)犬者進行面對面的交流，廣泛聽取其服務(wù)需求和加強管理的工作意見，以便提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，不斷滿足養(yǎng)犬者的服務(wù)需求，實現(xiàn)政府與社會、群眾共贏。

4.組建服務(wù)小分隊。每年春、秋季組織防疫小分隊深入街道、社區(qū)廣泛開展犬類重大疫病的危害性、犬只管理及免疫知識宣傳及狂犬病免疫接種服務(wù)。

5.公示犬防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過金陵農(nóng)網(wǎng)（南京市農(nóng)業(yè)委員會網(wǎng)）和“金陵汪微”微信平臺（市公安局）等媒體將南京市城區(qū)現(xiàn)有的54個犬防點向社會進行了公布，不斷擴大各犬防點的社會影響力和公信力，進一步滿足養(yǎng)犬者的服務(wù)需求。

八、密切與公安等部門配合，確保公共衛(wèi)生安全

日常加強與公安、衛(wèi)生等部門的密切配合，采取聯(lián)防聯(lián)控的措施，加大動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)法力度，切實引導(dǎo)養(yǎng)犬者依法免疫，為維護公共安全衛(wèi)生盡責(zé)盡力。

九、工作難點和對策

1.犬防管理難點。

（1）認(rèn)識不足。少數(shù)犬類飼養(yǎng)者對狂犬病危害性的認(rèn)識不足、防疫意識淡薄，思想上存在著認(rèn)識誤區(qū)，主動防疫意識不強，造成城區(qū)犬只狂犬病應(yīng)免密度未達到100%。

（2）存有違規(guī)現(xiàn)象。社會上的少數(shù)私人寵物醫(yī)院、診所或?qū)櫸锏?、美容店，擅自注射狂犬病疫苗現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致免疫效果不確定，對正常犬類免疫秩序有一定干擾。

2.犬防管理對策。

（1）加強宣傳?？袢〉姆揽仉x不開全社會的參與，針對當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實際、人口流行性大、寵物犬貓飼養(yǎng)量逐年增多等新形勢、新變化，在結(jié)合傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播優(yōu)勢，廣泛開展開展狂犬病科普知識、法律法規(guī)和相關(guān)政策等宣傳，使養(yǎng)犬者主動攜犬到動物防疫部門或犬類免疫點接種狂犬病疫苗，形成群防群控的良好格局。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法。政府相關(guān)執(zhí)法部門要進一步加強配合，充分利用社區(qū)、物管等力量，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)對擅自注射狂犬病疫苗單位和個人進行管理和依法處置，打擊不法行為，建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制，形成部門和社會齊抓共管的合力，并通過“管犬、免犬、滅犬”等綜合防控措施，努力營造“依法免疫、文明養(yǎng)犬”的良好社會氛圍。

（3）堅持“屬地管理”，完善犬防網(wǎng)絡(luò)。對沒有獸醫(yī)主管部門的城區(qū)，政府要成立或指定專門部門或機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的犬類防疫管理工作，進一步落實好“屬地管理”原則。也可以利用社會力量，探索公益事業(yè)政府買服務(wù)的模式，促進犬類防疫工作落實到位。同時，還要結(jié)合城區(qū)犬只飼養(yǎng)量和服務(wù)需求，進一步完善犬防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時增加或調(diào)整犬類免疫點。

（4）開展專業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員服務(wù)技能。結(jié)合工作實際，適時組織開展對各犬防點的相關(guān)負(fù)責(zé)人及免疫實施人員的獸醫(yī)技術(shù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提高相關(guān)人員實用操作技術(shù)和政策水平。

（5）加強日常監(jiān)管，開展犬防工作評估。對違規(guī)屢教不改的犬防點將終止委托，以確保城區(qū)各犬防點免疫工作規(guī)范、秩序良好。