棚戶區(qū)外來者生存狀況研究
——以北京市二撥子新村43、44號院為例

文/董建振 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京 100070

1、引言

據(jù)北京市統(tǒng)計局2017年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市常住外來人口807.5萬人，占常住人口37.2%，常住外來人口對北京市的經(jīng)濟建設、多元化發(fā)展、創(chuàng)新活力增加做出了重要貢獻。常住外來人口中有相當一部分比例的人口居住在基礎設施不完備的棚戶區(qū)，國內(nèi)外已有對棚戶區(qū)居民住房狀況和住房保障的研究，但是處于“夾心層”的外來者群體的住房狀況未能得到足夠重視。有關(guān)資料顯示，棚戶區(qū)外來者群體普遍具有如下特征：吃苦耐勞，對同質(zhì)群體具有強烈的親切感，生存壓力大，物質(zhì)需求較強等。經(jīng)濟壓力大、社會關(guān)注度不高、缺乏城市歸屬感等問題在棚戶區(qū)外來者群體身上屢見不鮮，而缺乏歸屬感的主要原因就是住房和教育問題，由于眾多主客觀原因，很多棚戶區(qū)外來者群體暫時沒有能力買房，只能選擇租房居住，他們的主要經(jīng)濟支出就是房屋租金。

住房問題是世界各國的難題，對中國而言，棚戶區(qū)外來者住房問題尤為突出，針對不同地區(qū)的住房狀況，學者們進行了廣泛研究。研究對象主要集中在以下幾個方面：外來務工人員、新老兩代農(nóng)民工、夾心層群體、城市低收入人群和城市非戶籍人員。研究角度主要包括：住房狀況、發(fā)達國家以及中國的住房保障、住房供給與需求、城鎮(zhèn)住房差異化和住房不平等問題。國內(nèi)，（1）現(xiàn)代城市規(guī)劃的視角，吳良鏞【1】認為，城市和人體一樣是一個有機體，城市能夠健康發(fā)展也要遵循自身的“代謝周期”。潘聰林【2】，韋亞平【2】主張城中村存在的合法性，因為他們發(fā)現(xiàn)城中村的包容性，更促進了經(jīng)濟的發(fā)展。它為大量涌進城市的外來者提供生存空間，在一定程度上為城市人口壓力提供緩沖。（2）政府與市民行動的視角，陳映芳【3】和其學生趙曄琴【3】也曾就城市化進程中大量涌入的外來者的居住權(quán)進行過研究。陳映芳發(fā)現(xiàn)，外來者作為弱勢一方，常處在社會邊緣。不僅受到城市人的白眼，甚至連居住權(quán)利都得不到保證。（3）外來者生活空間形成原因的視角，陳慧【4】、毛蔚【4】認為，這類社區(qū)的出現(xiàn)多是城市化過程中不可避免的產(chǎn)物，但由于政策實施跟不上城市發(fā)展的速度，造成并沒有給予外來者足夠的發(fā)展機會，最終造成他們發(fā)展過程中的訴求被忽視與掩蓋。國外，城市更新理論研究基本貫穿于整個西方城市規(guī)劃理論的各個階段。1940年，“形體改造”運動主張對市中心老式建筑，特別是城中心貧民窟進行徹底拆除，取而代之的是具有國際現(xiàn)代化水平的建筑，霍華德【5】的“花園城市”理論強調(diào)建立具有田園風貌的城市環(huán)境。20世紀60年代簡·雅各布斯【5】提出多樣性發(fā)展的城市策略。20世紀70年代，E·F·舒馬赫【6】認為城市更新最重要的是人的價值。20世紀后半葉，英國頒布的可持續(xù)政策主張在“以人為本”的基礎上，完成城市改造，實現(xiàn)城市的活力。新世紀，加拿大的道格·桑德勒【7】倡導政府應該給予“落腳城市”和外來者合法的身份和發(fā)展的機會。棚戶區(qū)外來者群體的住房保障政策研究。英國學者 Nevitt【8】（1977）提出,對一個國家來說,住房和社會這兩個問題中的任何一個解決不好都會影響該國向其國民或家庭提供全面保護,而一個社會如果希望取得基于社會安全目標的社會公平,就必須首先處理好它的住房問題。Fuerst【9】（2003）認為公共住房的目標對象是低收入家庭，他們位于收入階層的底端，一部分人接受了公共的資助，他們能獲得更好的生活。阿列克斯·施瓦茲【10】（2008）認為公共住房存在很多問題，設計不合適、管理不當、運營資金不足和貧困相對集中等，但它能為中低收入住戶提供相對舒適的住房。我國目前的住房保障政策主要有：廉租房政策、公共租賃房政策、經(jīng)濟適用房政策、兩限房政策、河北將要實施的環(huán)京廉租房政策、住房公積金政策和住房補貼政策。但是我國現(xiàn)有的住房保障政策有限制條件，這些“門檻”阻礙棚戶區(qū)外來者群體享受福利政策，這些限制因素將在后文詳細論述。

在北京疏解非首都功能的背景下，本文聚焦于棚戶區(qū)外來者的生存狀況，以問卷調(diào)查及人物專訪等形式深入了解棚戶區(qū)居民的工作、住房及住房滿意度等情況，客觀描述棚戶區(qū)外來者的生理心理特點、社會經(jīng)濟特點，住房需求，子女教育現(xiàn)狀，住房保障意愿等基本情況，旨在關(guān)注外來人口客居北京的現(xiàn)狀，提出改善租住居民生活狀況的建議，希望能夠?qū)θ司迎h(huán)境的改善和城市健康發(fā)展提供一些參考。

本研究以二撥子新村43、44號院為調(diào)查樣本，通過調(diào)查問卷方式進行開展并結(jié)合筆者在這里三年多生活經(jīng)歷進行描述。

2、研究過程與方法概述

2.1 研究過程

首先，通過文獻搜集法，查找有關(guān)棚戶區(qū)外來者生活狀況的資料、該部分人群集聚在北京的原因；其次，通過問卷調(diào)查和個人訪談的方式，對符合本文定義的棚戶區(qū)外來者進行實地調(diào)研，了解其住房狀態(tài)和住房滿意度；再次，根據(jù)調(diào)查問卷總體情況、個人訪談總體情況和已有資料文獻，分析論述棚戶區(qū)外來者面臨的住房困境；最后，給出意見和相應的政策建議。

具體思路如下表所示：

2.2 研究方法

本文使用文獻搜集法和問卷調(diào)查法，利用SPSS，GIS進行數(shù)據(jù)分析，采用福利三角范式從三個角度分析研究棚戶區(qū)外來者的居住問題。通過“問卷星”編制問卷并網(wǎng)絡發(fā)放問卷，發(fā)放對象主要為筆者曾經(jīng)共同生活過的鄰居、長輩。另外筆者找到原43，44號院的房東，從其手中拿到流動人口登記簿副本。同時筆者結(jié)合自身在這里三年多的生活經(jīng)歷，采取觀察聊天等多種形式的專訪獲取相關(guān)信息。最后，使用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行相應分析，得出一些結(jié)論。

福利三角范式是1988年，伊瓦思在多元福利組合理論的基礎上提出的，他認為社會福利是由家庭、市場（經(jīng)濟）和國家共同組成的福利整體。無論從家庭（此處細化為棚戶區(qū)居民個人）、市場（經(jīng)濟）還是國家方面，棚戶區(qū)外來者群體都或多或少面臨壓力，特別是國家政策方面，棚戶區(qū)外來者群體明顯受到社會排斥（見下圖）。

3、調(diào)查報告分析

3.1 問卷設計

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性及針對性，本次問卷調(diào)查采取判斷抽樣及方便抽樣的方法。數(shù)據(jù)主要來源為二撥子新村43,44號院生活過的居民（陸續(xù)有搬進和搬出的人家）。

問卷調(diào)查主要收集的數(shù)據(jù)包括：個人基本信息，工作與住房現(xiàn)狀，住房滿意度評價，政策評價與建議。一是被調(diào)查人基本情況，包括戶籍狀況，家庭狀況，工作狀況（單位性質(zhì)、單位福利、收支狀況、參加工作時間）等內(nèi)容；二是醫(yī)療情況，是否有社保，是否購買商業(yè)保險，醫(yī)療支出狀況；三是子女安置情況，包括子女教育狀況，是否有二胎，二胎安置情況；四是住房狀況，包括對租房周期長短，每月的用電量，租房滿意度，自有房屋情況，是否有在北京購房的計劃，購房區(qū)域意向和價格意向等指標；五是出行情況，包括上下班出行工具選擇，下班后娛樂選擇，假期出行，老人贍養(yǎng)情況，居民短、中期計劃等。這五部分內(nèi)容相互聯(lián)系，對比居民生活的各項指標數(shù)據(jù)，能夠?qū)ε飸魠^(qū)居民的生存狀況進行比較全面客觀的概括，從個人衣食住行和社會保障等方面對調(diào)查結(jié)果進行分析，并揭示存在此種現(xiàn)象的原因。

3.2 樣本描述

二撥子新村43,44號院全部以平房為主，地處北京市昌平區(qū)，兩院并排位于二撥子工業(yè)園區(qū)中路半封閉道路的一側(cè)。兩院現(xiàn)有68戶居民，168人，包括出租業(yè)主在內(nèi)全是外地戶籍。每家每戶居住面積都不大，一般在10-15平方米，租金在400元左右，另約有一半房屋配有3平米廚房，租金會貴上50元。住房有水，有電，房頂有水泥瓦，彩鋼瓦兩種，廁所公用。租戶從事的職業(yè)有上班族，流水線工人，個體戶，快遞員，街道清潔工等。

由于昌平區(qū)回龍觀政府已于2016年底實施了拆遷改造計劃，筆者未能及時對兩院居民進行問卷調(diào)查。筆者輾轉(zhuǎn)找到兩院曾經(jīng)的房東，從她手中拿到兩院歷年的流動人口登記簿。接下來筆者將利用流動人口登記表上的姓名，性別，身份證號，同時結(jié)合筆者曾經(jīng)在這里三年多的生活經(jīng)驗作一個描述總結(jié)。

男性339人，占比71%。女性141人，占比29%。外來務工人員多是結(jié)伴來京，但長期務工者往往會帶上伴侶，在經(jīng)濟和生活上相互幫持。筆者在曾經(jīng)生活的三年時間里，曾看到過不少小孩，也有個別上了年紀的老人。他們多是年輕務工人群的子嗣和長輩。小孩往往在暑假期間見到時居多，平常會送到老家上學，也有個別孩子會就近在北京市入學，但往往在初中，最遲也是在上高中就會被送回老家。老人數(shù)量稀少的原因，筆者認為外來務工者往往會承受巨大的經(jīng)濟壓力，再加上孩子會在家鄉(xiāng)入學，老人腿腳不便，因此年長者數(shù)量較少。

筆者較常接觸的幾位老人，其中一個是一位腿腳不便，走路去衛(wèi)生間常常踱步倚門的老大娘，到了冬天狹小衛(wèi)生間的地面常有薄冰，筆者常要提醒她的行動，以免她不慎摔傷。還有一對六十左右的老夫妻，他們是環(huán)衛(wèi)工人，常在廁所門前不足60平米的公共休憩場（供租戶存放小型車輛）放置一些他們從外面撿來的廢品，房東常為此批評他們，因此將這個院的衛(wèi)生間清潔工作交給他們代管了。

共474人，漢族465人，占比98%。其中兩個滿族來自遼寧省綏中縣，另兩個來自河北承德。一個蒙古族來自河北衡陽，一個朝鮮族來自吉林省通化縣，三個苗族來自重慶市彭水縣。

借助SPSS分析可以看出務工者年齡集中在25-45歲之間，最小的19歲，最大的65歲。筆者曾跟隨房東在收房租過程中見到過一對年輕的小夫婦，男23歲，女21歲，夏天在不足20平米的小屋內(nèi)將淘來的二手空調(diào)整天開著，門窗緊閉，只住了二十多天便因為換工作不得已再次搬遷，居住期間斷斷續(xù)續(xù)的干過幾天活，但因為初來乍到，工作生活不夠穩(wěn)定，像空調(diào)，新購置的小家具都將因為搬遷而再次損耗。

從數(shù)據(jù)地圖和表中可以看出外來務工戶籍來源前三甲依次是河北、河南和山東，均超過10%，棚戶區(qū)外來者樣本量為485人。

4、結(jié)果與結(jié)論

通過調(diào)查數(shù)據(jù)和筆者了解到的情況，目前絕大部分棚戶區(qū)外來者群體短期內(nèi)沒有能力買房居??；棚戶區(qū)外來者群體無法享受到住房福利政策，成為市場和住房保障之間的“夾心層”；外來者的住房條件亟待改善。

鑒于棚戶區(qū)二撥子新村現(xiàn)已升級改造，原居民已流動到更為偏遠的郊縣，故只能揭示部分調(diào)查結(jié)果，以下將從福利三角范式的三個方面對棚戶區(qū)外來者面臨困境的原因進行分析。

4.1 國家

我國城鎮(zhèn)住房保障體系主要包括：租賃房制度、經(jīng)濟適用房制度、住房公積金制度和政府補貼，形成了高收入家庭購買市場商品房、中等收入家庭購買經(jīng)濟適用房、低收入家庭租賃廉租房的住房結(jié)構(gòu)，分別滿足自身的住房需求。我國采取的住房保障制度一般都有嚴格的條件限制，使得廉租房保障面狹窄、經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”，作為來京務工的棚戶區(qū)外來者群體正是被這些限制條件排斥在外。比如：北京廉租房的申請條件中明確指出申請人必須具有本市非農(nóng)業(yè)戶口、且取得本市戶籍滿五年；單身人士要符合晚婚年齡；人均住房面積、人均月收入、家庭資產(chǎn)等都要符合一定標準。作為外籍居民，其在戶口解決方面一般會遇到很大困難，僅此一條，就將很多外來者排斥在住房保障之外。經(jīng)濟適用房的建立確實解決了一部分中低收入人口的住房難題，但是2014年北京市住建委主任楊斌在說明《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》時指出，在原有經(jīng)適房、限價房備案家庭解決住房困難問題后，不再新建經(jīng)適房、限價房項目，即意味著北京將不能再申請經(jīng)濟適用房，經(jīng)濟適用房的供給結(jié)束了，但是來京務工者并沒有減少，其將不能享受到經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠保障政策。

通過上述分析可以看出，棚戶區(qū)外來者群體既沒有足夠能力在北京買房，又不符合保障性住房的購買條件，也達不到租賃申請要求，這部分人游走在市場和住房保障之間的“空心地帶”，成為了名副其實的“夾心層”。

4.2 市場

影響市場商品房價格的因素有很多，供求關(guān)系仍然是主要因素，住房價格在供給和需求之間達到平衡。但是，住房價格往往是一種剛性價格，即房價往往高于均衡價格并且持續(xù)居高不下，這種現(xiàn)象一方面是由于成本剛性造成的，另一方面是因為房地產(chǎn)開發(fā)商為了保護自身聲譽，會傾向于建設高質(zhì)量住房，房價也會被抬高。高房價將棚戶區(qū)外來者群體排斥在“買房”之外。

既沒能力買房，又享受不到租房優(yōu)惠，只能在高房租、面積小、環(huán)境差的公共出租房里生活。地理位置比較優(yōu)越的出租房供不應求，又將住房租金不斷抬高，這也使得很多外地務工人員選擇留在平房密度大、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的棚戶區(qū)。

4.3 第三，個人

除了上述市場和國家政策的社會排斥原因，外籍務工群體之所以面臨住房困境的另一個原因來自自身。第一，自身能力不強，在眾多北漂人群中，不否定會存在自身能力很強，經(jīng)過兩三年的奮斗之后，便能在北京很好的生活下去，但是大多數(shù)的“北漂”能力一般，而且在人才輩出的北京，競爭壓力十分大，短時間內(nèi)憑借自身能力在北京解決住房困境并非易事。第二，大城市具有勞動力匹配、知識溢出、基礎設施完善、機會多、工資高的巨大吸引力，大部分北漂不會選擇去往其他小城市，都夢想著通過努力和奮斗在北京站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)夢想。這種觀念的存在使他們陷入困境。

本文采取多種研究手段和方式，盡可能全面具體地分析現(xiàn)狀和問題，但是由于后續(xù)拆遷導致原棚戶區(qū)居民的搬遷，導致樣本調(diào)查范圍不夠廣泛、調(diào)查內(nèi)容不夠深刻，同時導致數(shù)據(jù)挖掘和分析不足及研究者自身能力等原因，本研究難免有偏差和分析不充分之處，在后續(xù)研究中會努力改正。