楊枝煌

（國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100871）

中美貿(mào)易戰(zhàn)以互增關(guān)稅對打以來，世界各國開始根據(jù)新形勢進行應(yīng)對，各行各業(yè)也未雨綢繆。此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，不僅對中國企業(yè)也對在華外資企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。因此，妥善解決中美貿(mào)易戰(zhàn)需要像精準(zhǔn)扶貧那樣進行精準(zhǔn)處置。

一、企業(yè)受損情況

企業(yè)普遍認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦不是短期現(xiàn)象，而是由來已久且將長期常態(tài)化；中美貿(mào)易摩擦不僅是常態(tài)化而是冷戰(zhàn)化和突然惡化，但也有可能通過談判戛然而止；中美貿(mào)易摩擦影響是多方面的，管控不好將影響到投資、生產(chǎn)和就業(yè)等方面，甚至影響到金融、制度、精神心理等各個領(lǐng)域。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇主要表現(xiàn)為關(guān)稅戰(zhàn)，自2018年7月6日正式開打以來，企業(yè)受到了各種不同程度的影響，主要有以下幾個特點：

（一）影響集中在某些產(chǎn)業(yè)

一是裝備制造行業(yè)。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)針對 《中國制造2025》，計算機技術(shù)和通訊設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)等成為打壓對象。

二是汽車及其零部件行業(yè)。汽車同時出現(xiàn)在雙方加征關(guān)稅清單中，關(guān)稅增加導(dǎo)致國產(chǎn)汽車和美產(chǎn)汽車在國際競爭中失去優(yōu)勢，面臨歐系、日系、韓系車企的巨大挑戰(zhàn)。例如，福特汽車（中國）有限公司在進出口兩頭都受到較大影響。在出口方面，他們原計劃從2019下半年開始從中國出口?？怂沟奖泵?，但如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，稅率將從2.5%升到27.5%，對于這一出口項目是摧毀性打擊。在進口方面，林肯牌等福特高檔車型都是整車進口，將受加征40%關(guān)稅影響。但如果一旦提高銷售價格，福特林肯車競爭力將大大削減，市場份額可能被德國、日本車搶占。另外，上汽通用也有類似的情況，去年出口5.3萬輛車（50億元），加關(guān)稅后必然導(dǎo)致訂單減少，還有不少零部件出口也將受到影響。

三是糧油加工行業(yè)。美國是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)產(chǎn)品出口世界第一，此次貿(mào)易戰(zhàn)大豆等農(nóng)產(chǎn)品首當(dāng)其沖。因此，依賴進口美國農(nóng)業(yè)原材料的糧油公司，成本劇增而且未來將面臨產(chǎn)能開工不足的情況。上海益海嘉里投資有限公司主要加工“金龍魚”品牌植物油，每年需要進口1億噸大豆，3300萬噸來自美國。關(guān)稅戰(zhàn)以來，巴西等其他國家大豆價格聞風(fēng)而漲。如果還是購買美國大豆，成本部將增加500—600元/噸，如果轉(zhuǎn)而購買巴西大豆，成本將再增加120元/噸左右。

四是集成電路行業(yè)。類似中興華為的科技企業(yè)所需關(guān)鍵化學(xué)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、核心芯片均原產(chǎn)于美國且無替代國，一旦美國再次發(fā)起類似中興通訊的制裁，將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。上海大部分集成電路企業(yè)生產(chǎn)所需關(guān)鍵化學(xué)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、核心芯片對美依賴較大，如中芯國際進口零部件自美進口比重約為46.8%，華力微電子自美進口備件備品占比達(dá)68.3%，臺積電所需設(shè)備中的70%、生產(chǎn)所需零部件及消耗品的40%，均原產(chǎn)于美國且無替代國。美方如果持續(xù)加壓加碼，這些高科技企業(yè)將不堪重負(fù)。

五是健康醫(yī)療行業(yè)。飛利浦、西門子等醫(yī)療器械公司生產(chǎn)醫(yī)療用的CT機、磁共振和X光機及其零部件，在第一批貿(mào)易戰(zhàn)清單中將面臨25%額外關(guān)稅，在第二批清單中將影響整機生產(chǎn)。奶制品公司貿(mào)易產(chǎn)品來源于美國，還有診斷試劑公司貿(mào)易產(chǎn)品也來源于美國，這些健康行業(yè)企業(yè)將受到?jīng)_擊。

六是鞋帽服裝類行業(yè)。雖然第一批清單中沒有鞋服，但是如果中美貿(mào)易持續(xù)惡化下去，第二輪2000億或者是5000億的清單里面，必然出現(xiàn)鞋服類。另外，一旦管控不力，可能擔(dān)心會出現(xiàn)抵制美貨（不喝星巴克、不穿耐克鞋、不用蘋果手機）的非理性現(xiàn)象。耐克在中國有130多家代工廠，全球的產(chǎn)能在中國占1/3，每年有十幾億美金出口到美國，一旦關(guān)稅戰(zhàn)波及鞋服產(chǎn)業(yè)，耐克將遭到重創(chuàng)。

（二）影響主要在于明后年

企業(yè)普遍認(rèn)為第一輪500億美元關(guān)稅戰(zhàn)對其影響不大，苦日子在于2000億美金關(guān)稅戰(zhàn)或者充滿不確定不穩(wěn)定因素的明年。例如，中磊電子500億美元商品中涉案10.4萬美元；2000億美元清單中則將涉案3億多美元。飛旭電子等公司今年訂單已經(jīng)全面完成出貨，今年已經(jīng)不會受到影響，但是明后年的訂單將十分渺茫或者巨幅減少。另外，美國本土企業(yè)增加了三個月訂單，這是今年上半年中國外貿(mào)依然保持增長的一大原因。

（三）影響包含內(nèi)外因素

匯率波動、美元加息、各國觀戰(zhàn)不勸架、全球經(jīng)濟復(fù)蘇不足等國際因素，環(huán)保督查、勞動力成本上升等國內(nèi)因素，使得外企雪上加霜困難重重。特別是環(huán)保督查一刀切，導(dǎo)致外企很多項目推遲規(guī)劃或開工，導(dǎo)致企業(yè)增加額外成本。

（四）影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

很多企業(yè)本來想擴大在華投資，現(xiàn)在投資計劃被董事會否決而擱淺。一些企業(yè)在華已經(jīng)完成全產(chǎn)業(yè)鏈投資，計劃根據(jù)資源優(yōu)化原則進行布局調(diào)整和精簡提升，但貿(mào)易戰(zhàn)開啟后立即收縮在華研發(fā)投入。有的企業(yè)本想借中國改革開放40周年之際，在華召開董事會進行未來部署，現(xiàn)在已經(jīng)改變主意重新考慮。有些公司2017年本已經(jīng)計劃將美國產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)入蘇州，但現(xiàn)在已經(jīng)暫停該計劃。

（五）影響產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展

我國好不容易建立起相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，貿(mào)易戰(zhàn)使得跨國公司某些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)遭受重創(chuàng)，一方面將影響本產(chǎn)業(yè)上下游繼續(xù)合作，另一方面將影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）影響波及精神心理層面

相對于關(guān)稅帶來的直接影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)給外企帶來的最大影響，是政策和市場環(huán)境的不確定性嚴(yán)重地影響了投資信心。

（七）影響引起招商引資競爭

中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)沖擊了中國營商環(huán)境，特別是通關(guān)速度效率降低，有的外資企業(yè)已經(jīng)感到無所適從。越南、印尼、印度、馬來西亞等國已經(jīng)開始挖我國墻角，精準(zhǔn)聯(lián)系在華有關(guān)外資企業(yè)前去投資，并且承諾給予一定優(yōu)惠。對方將根據(jù)在華外企每年進出口額度，換算成在那邊投資可以享受的優(yōu)惠額度。

（八）影響涉及意識形態(tài)敏感話題

美國在WTO規(guī)則之外設(shè)置自己的標(biāo)準(zhǔn)，判定中國為非市場經(jīng)濟國家。貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不是單純經(jīng)濟問題，美方已經(jīng)將其政治化了。美方已公開批評中國修憲等做法，誣蔑中國是國家資本主義和修正主義；指責(zé)我國知識產(chǎn)保護制度不健全，執(zhí)法力度不夠；指責(zé)我國國企建立黨委超越于董事會的制度，中外合資企業(yè)強制建立黨組織并修改公司章程。

二、企業(yè)應(yīng)對設(shè)想

中美貿(mào)易摩擦突然轉(zhuǎn)化為相互的懲罰性關(guān)稅戰(zhàn)，企業(yè)大都處于觀望狀態(tài)，但也在未雨綢繆。有的暫停在華增資擴產(chǎn)；有的計劃轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地；有的努力推動產(chǎn)品內(nèi)銷；有的積極呼吁雙方政府提供幫助?？傮w而言，主要有以下舉措：

（一）增加物流成本的規(guī)避法

例如，飛利浦、西門子的醫(yī)療器械想先把產(chǎn)品或零部件發(fā)到德國組裝，然后再從德國出口美國，物流成本將遠(yuǎn)高于中國直接海運美國。

（二）轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的規(guī)避法

加工貿(mào)易企業(yè)想到東南亞、非洲、美國當(dāng)?shù)厥召徏庸S或者進行業(yè)務(wù)合作，這必然需要耗費一年半載的時間。

（三）直接減少訂單的規(guī)避法

企業(yè)普遍的應(yīng)對方法就是放棄訂單或者將訂單轉(zhuǎn)移到其他國家。

（四）分擔(dān)關(guān)稅的規(guī)避法

古河電子光纜公司與美方合作伙伴有長期合同，美國企業(yè)承諾分擔(dān)一部分關(guān)稅。

（五）申請豁免的規(guī)避法

在華外資企業(yè)通過公司總部向美國申請豁免或者限期豁免，或者聯(lián)合其他公司集體向美國申請豁免，但是美國方面一直沒有啟動豁免程序。例如，戴維斯標(biāo)準(zhǔn)公司總部呼吁美國政府豁免中間品貿(mào)易，加快批準(zhǔn)跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的豁免。

（六）開辟新市場的規(guī)避法

特別是對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、只出口美國的企業(yè)不得不開通過提高核心競爭力，努力開拓新興市場。

（七）建立新基地的規(guī)避法

在華外企也在考慮向東南亞、非洲和北美等地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或進行產(chǎn)能合作，但也面臨一些兩難抉擇。雖然東南亞、非洲等地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)地產(chǎn)品面向歐美可以零關(guān)稅，但是也存在熟練工人不足、產(chǎn)業(yè)鏈配套跟不上、政治不穩(wěn)定、勞動力成本更高等制約因素。雖然美國本土或北美自由貿(mào)易區(qū)擁有關(guān)稅減免優(yōu)勢，但需要承受工資及原材料價格上漲等額外負(fù)擔(dān)。

（八）尋求中國救助的規(guī)避法

企業(yè)在自身努力的同時，希望我國政府給予出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、降低所得稅率、外匯結(jié)算、加速環(huán)保審批、財政補貼等方面的支持。

三、有關(guān)政策建議

外資企業(yè)都十分理性，十分看重我國產(chǎn)業(yè)配套體系和服務(wù)能力以及龐大市場等優(yōu)勢。但如果我們應(yīng)對不力，企業(yè)將從猶豫觀望變?yōu)橹鲃颖茈U再變?yōu)檗D(zhuǎn)移撤退。因此，我們應(yīng)該通過優(yōu)化服務(wù)來提升外企在華發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，消解他們在不明朗不確定前景下的渺茫心態(tài)，增強他們在華屬地化、專業(yè)化、國際化發(fā)展的信心勇氣和戰(zhàn)略定力。

（一）要立足中美經(jīng)濟發(fā)展客觀背景

1.中國經(jīng)濟總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變。數(shù)據(jù)顯示，上半年中國GDP增長6.8%，外貿(mào)出口增長超過12%，進口增長26%。雖然這可能與企業(yè)為了規(guī)避2018年7月6日加征關(guān)稅的時間節(jié)點拼命加快進出口有關(guān)，但也表明中國經(jīng)濟總體穩(wěn)定，暫時不會出現(xiàn)大起大落。但我們看到，中央當(dāng)前的判斷是形勢復(fù)雜，穩(wěn)中有變。從社會零售總額看，國內(nèi)消費首次跌破10%的增速，五六月份甚至跌破9%。從股市行情看，美國、臺灣地區(qū)的股市一直上漲，我們卻應(yīng)聲而跌近30%，跌破三千點心理防線。從人民幣匯率看，人民幣對美元匯率從6.2：1至6.8：1，貶值了12%，正好沖抵關(guān)稅近一半，但國際信心已經(jīng)嚴(yán)重下挫。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，三去一降一補任務(wù)還沒有完成，又得面臨著財政金融政策的組合式改變。特別是降杠桿變得難以繼續(xù)，面臨兩難抉擇。從三大攻堅戰(zhàn)看，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三管齊下取得了重要階段性成果，但是防住了黑天鵝事件卻出現(xiàn)了灰犀牛事件；環(huán)保督察一刀切，導(dǎo)致很多企業(yè)限期停產(chǎn)、很多項目停工爛尾、很多工程難以立項；扶貧缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和扎實項目支持，導(dǎo)致脫貧再返貧等現(xiàn)象時有發(fā)生。從負(fù)債情況看，1.8萬億美元的外債，還有中央債、地方債、企業(yè)債、個人債等加總高達(dá)200多萬億元。按照國際清算銀行DIS的統(tǒng)計，我們的負(fù)債占GDP比例接近300%。企業(yè)負(fù)債占GDP比例超過130%，地方負(fù)債占比比較高，中央負(fù)債則非常低，新生代收入不高但消費債增長很快。從轉(zhuǎn)型升級看，GDP增速突破7%已經(jīng)好幾年，高速度增長并未轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量增長，新舊動能沒有結(jié)合磨合，可以起到支柱支撐作用的新動能新引擎一直沒有找到?？梢姡袊?jīng)濟穩(wěn)中有變，如何穩(wěn)中向好，除了加快自身改革開放，還需要外來力量支持。特別是需要美國原材料、高新技術(shù)的戰(zhàn)略支撐。

2.美國經(jīng)濟預(yù)期較好，但也有不確性。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，二季度增長4.1%，特朗普專門開了一個發(fā)布會，說全年可以超過3%。美國經(jīng)濟狀況是2008年以來最高的，IMF預(yù)測美國今年的GDP增幅會到2.9%，失業(yè)率從2008年時的10.6%降到現(xiàn)在的3.8%，通脹率從原來的1%以下上升到2%；從國內(nèi)市場看，美國7月零售銷售環(huán)比增長0.5%，遠(yuǎn)超預(yù)期的0.1%，因家庭增加了汽車和服裝的購買量，表明經(jīng)濟在第二季度錄得近四年來的最佳表現(xiàn)之后，在第三季度繼續(xù)維持穩(wěn)健的步調(diào)。從美元表現(xiàn)看，美元對外升值強勁，購買力增強；對內(nèi)則貶值，因為利息下降且CPI上升。從股市行情看，特朗普當(dāng)選以來，股市上漲了近40%，為美國經(jīng)濟創(chuàng)造了7萬億美元的價值。美國三大股指—道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)、標(biāo)普500指數(shù)、納指屢創(chuàng)新高，特別是因去監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施概念、貿(mào)易保護政策等三波政策的積極效應(yīng)，上漲趨勢一直持續(xù)，股市回報創(chuàng)下了數(shù)十年來的最佳表現(xiàn)。從政策上看，減稅深得民心而且契合經(jīng)濟發(fā)展需要。特朗普將聯(lián)邦個人所得稅稅率由7檔簡化為3檔，而將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由35%降低至15%，并且已經(jīng)開始醞釀減稅2.0版。大規(guī)模減稅將利好家庭及個人消費，對以內(nèi)需為主導(dǎo)的美國而言，減稅將進一步推動經(jīng)濟增長；從選情看，特朗普全民支持率45%，雖然還是近代所有美國總統(tǒng)中最低的，但創(chuàng)下上任后新高且仍在不斷攀升。黨內(nèi)支持率高達(dá)88%，共和黨里面特朗普主義在增長。如果美國商務(wù)部會公布的第三季度數(shù)據(jù)仍然不錯的話，特朗普的威信還會增加。特朗普憑借著民意支持、政黨后盾和漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將可能再次勝選，從而保證政局穩(wěn)定和政策連續(xù)性。當(dāng)然，特朗普也有不如意的地方，那就是“死對頭”眾議長是來自搖擺州的威斯康辛州。一些微小的動靜就可能導(dǎo)致黑天鵝，就像薩拉熱窩事件導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)。一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。處于同一個動力系統(tǒng)的中美經(jīng)濟，初始條件下微小的變化將可能帶來長期的巨大的連鎖反應(yīng)。也就是說局部瞬間的黑天鵝事件還可能造成系統(tǒng)的長期的灰犀牛災(zāi)難。

3.中美經(jīng)濟前景光明，需要深度合作。從資源稟賦看，美國是世界第一大市場，中國是世界第二大市場，任何市場都無法自給自足，完全可以根據(jù)比較優(yōu)勢進行公平貿(mào)易；美國擁有高科技，中國需要高新技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)改造；美國是世界第一的農(nóng)業(yè)大國，中國龐大人口和有限耕地亟需進口美國農(nóng)產(chǎn)品；中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和執(zhí)法機制不夠健全，也需要加強學(xué)習(xí)借鑒相對健康的美國經(jīng)驗。從國際形勢看，世界經(jīng)濟還沒有從十年國際金融危機中完全復(fù)蘇，需要各國一道努力共克時艱；客觀存在的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，必然倒逼各國平等互利合作。全世界跨國貿(mào)易的總量里面67%是企業(yè)中間貿(mào)易，打擊任何人最終也會欺人自欺。世貿(mào)組織、聯(lián)合國等多邊機制已經(jīng)落后或者失靈，需要作為重要成員的中美雙方共同探討解決。作為WTO成員，碰到貿(mào)易摩擦應(yīng)該訴諸爭端解決機制（DSB），但是當(dāng)前DSB只有分別來自中國、美國、印度的三個法官，還缺四個法官才能開庭。如何恢復(fù)DSB機制，需要中美雙方共同體努力。中美貿(mào)易戰(zhàn)必將兩敗俱傷，而且必然出現(xiàn)鶴蚌相爭漁翁得利的情況。例如，俄羅斯、日本、歐盟、東盟等主要經(jīng)濟體都會從中揩油實現(xiàn)利益最大化。特別是，俄羅斯肯定會講條件出價碼，但不會倒向美國，因為美俄之間存在北約和烏克蘭兩個難以調(diào)和的矛盾。

（二）要全面摸清雙方貿(mào)易摩擦形勢

1.加強深入調(diào)研。各級政府、商務(wù)主管部門、外資協(xié)會應(yīng)主動到企業(yè)聽取相關(guān)訴求。利用外資協(xié)會、貿(mào)促會、國際商會等非政府組織的靈活性，發(fā)揮好“民間外交”功能，拜訪美方有關(guān)行業(yè)組織和外資企業(yè)總部，切實做到全部走訪到位、情況掌握到位、個性化服務(wù)到位。因為只有美國公司總部才能最終決策，美國當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織才能透露真實想法。

2.開展影響評價。全面梳理涉案企業(yè)、產(chǎn)品、零部件以及金額，從而準(zhǔn)確評估各批次影響，切實做到知己知彼。同時，引導(dǎo)企業(yè)排除相關(guān)風(fēng)險，共同探討解決方案。

3.加強監(jiān)測跟蹤。政府應(yīng)進一步做好放管服改革，建立KPI或OKR評價體系，持續(xù)跟蹤監(jiān)測投資環(huán)境和營商環(huán)境，打造低成本的體制機制、可持續(xù)發(fā)展的世界標(biāo)準(zhǔn)、法制化的監(jiān)管程序、國際化的市場運行體系、自由化便利化的投資貿(mào)易制度安排。要注意保護知識產(chǎn)權(quán)，提升執(zhí)法力度和效率，防止惡意搶注，杜絕商標(biāo)注冊泛濫和授權(quán)太快，建立商業(yè)秘密保護機制，堅決反不正當(dāng)競爭反壟斷，保障國民待遇和負(fù)面清單實施。另外，要防止條塊分割和部門利益，避免國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)與地方政府的矛盾而阻礙招商引資項目落地。建立全面系統(tǒng)的涵蓋企業(yè)、金融、個人、行業(yè)、政府的信用體系，同時優(yōu)化第三方市場化信用評級機構(gòu)，使得整個營商環(huán)境如西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟體那樣公正透明。

4.厘清貿(mào)易戰(zhàn)根源。美國民粹主義抬頭，中國綜合實力提升，而且雙方貿(mào)易摩擦由來已久，雙方的激烈沖突遲早會出現(xiàn)。另外，中國正處于高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵節(jié)點，中國正處于地方債、企業(yè)債不斷高企的困難時期，中國正處于表外循環(huán)問題嚴(yán)重、金融風(fēng)險積聚累積的十字路口，美國總統(tǒng)希望抓住這個危機時刻打壓中國，從而提高共和黨支持率，以便在中期選舉獲勝。

（三）要做好中美貿(mào)易摩擦戰(zhàn)略預(yù)判

一是當(dāng)前情況不明朗不穩(wěn)定，應(yīng)根據(jù)秋季廣交會數(shù)據(jù)和美國中期選舉情況，再做客觀評價。二是中國崛起擋不住，中國市場必將超越美國成為最大的世界市場，企業(yè)應(yīng)該要有這樣的信心。三是貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)果必然雙輸，最終必須坐下來談判，企業(yè)應(yīng)該有這樣的認(rèn)識。四是打壓中國也將危害其他國家，因為世界是普遍聯(lián)系的，世界處在同一個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈之中，只是分工、位置和層次不同而已，企業(yè)應(yīng)該有環(huán)球同此涼熱的危機感。五是美歐日已經(jīng)形成零關(guān)稅同盟，我們應(yīng)該加強同東盟、非洲的合作，同時做好美歐日分化工作。企業(yè)應(yīng)看好中國發(fā)展前景，要報團取暖，與中方一道共克時艱。六是中美雙方經(jīng)濟合作，不可能因為貿(mào)易戰(zhàn)而完全隔斷，必須著眼雙方發(fā)展形勢大局。中國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變。從上半年數(shù)據(jù)看，上半年中國GDP增長6.8%，外貿(mào)出口增長超過12%，進口增長26%，中國經(jīng)濟暫時不會出現(xiàn)大起大落。美國經(jīng)濟增長強勁，預(yù)期較好。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，二季度增長4.1%，特朗普專門開了一個發(fā)布會，說全年可以超過3%。中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要美國技術(shù)和原材料支持，美國經(jīng)濟復(fù)蘇還不穩(wěn)固，也需要中國市場支撐。因為，客觀存在的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，必然倒逼貿(mào)易戰(zhàn)的解決。全世界跨國貿(mào)易的總量里面67%是企業(yè)中間貿(mào)易，打擊任何人最終也會欺人自欺。

（四）要推動中美貿(mào)易爭端的宣傳說服工作

打好輿論戰(zhàn)，因為這是道義之戰(zhàn)。首先要揭示真相。中美貨物貿(mào)易逆差，責(zé)任在于美方。美國也有順差，中美服務(wù)貿(mào)易美國長期順差，且接近千億美元。美國逆差說明美國從中國買到了他們所需要的商品，美國順差說明美國服務(wù)賣得了好價錢。而中國卻未從美國買到所需要的商品，只是用商品換回了美元。由此看，中國貿(mào)易順差并不代表中國占便宜；美國貿(mào)易逆差也不代表美國吃虧。中美貿(mào)易要平衡，對美國來說其實易如反掌。中國政府多次表示希望擴大進口，可美國的高科技產(chǎn)品卻始終不賣，這當(dāng)然導(dǎo)致逆差。再有，戰(zhàn)后美元一直是國際中心貨幣，美國只要印出美元，就可在全球采購商品，而中國要進口美國商品，必須先出口商品換回美元。因此，美國貨物貿(mào)易就難免有逆差。事實上，美國今天不僅對中國有逆差，對全球100多個國家也有逆差。可見，貿(mào)易逆差的責(zé)任完全在于美國，美國對華產(chǎn)品實施懲罰性關(guān)稅，完全是美元霸權(quán)的體現(xiàn)。其次要聯(lián)合譴責(zé)。美國用自己的所謂301、302、303條款來審查貿(mào)易伙伴，將國內(nèi)法凌駕于國際事務(wù)，完全是一種單邊主義，是一種貿(mào)易保護主義。我們應(yīng)加快收集證據(jù)，通過國際組織和知名媒體發(fā)聲，全力譴責(zé)美國惡劣行徑。第三要訴諸世貿(mào)組織。美國一直想超越世貿(mào)組織，我們更應(yīng)該站在維護多邊貿(mào)易體制的道德制高點上，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，尊重國際輿論和世貿(mào)組織，繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化。而且作為世貿(mào)組織成員，雙方有糾紛應(yīng)該訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。第四要加快聯(lián)盟。中國要充分利用中國戰(zhàn)國時代合縱連橫、縱橫捭闔的外交智慧，加快建立強有力的合作聯(lián)盟，特別是打造一帶一路合作伙伴、人類命運共同體，至少可以聯(lián)合歐盟、東盟、澳洲、亞非拉等國家和地區(qū)，特別是英法德等重要經(jīng)濟體，同時聯(lián)合降低美國信用評級，做空美國，抵制美國產(chǎn)品。當(dāng)前，東盟是最關(guān)鍵的爭取對象，中美任何一方獲得東盟的聯(lián)盟，將占據(jù)主動優(yōu)勢。中國與東盟或東南亞具有傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，中國生產(chǎn)力南下必須取得東盟支持，中國與東盟互為最大的貿(mào)易伙伴，中國與東盟應(yīng)該結(jié)成全天候聯(lián)盟，共同打造經(jīng)貿(mào)共同體和獨立于歐美之外的全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作鏈供應(yīng)鏈。第五要釋放談判信息。美國開出2000億美元清單后，雙方突然僵住了。我方可以連續(xù)釋放談判解決雙方糾紛的信息，可以通過在華知名企業(yè)，美國商會等民間組織，基辛格、比爾蓋茨等名人進行游說，可以先在財政部、商務(wù)部等層面上進行磋商，然后再進行副總理級別的談判，最終由雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人見證簽約。通過這些宣傳和輿論，迫使美方回到談判桌。第六要建立話語權(quán)。要學(xué)習(xí)美國不斷創(chuàng)新理論和引領(lǐng)輿論新思潮，牢牢把控話語權(quán)；學(xué)習(xí)日本、德國、英國、法國的科技教育，在諾貝爾科學(xué)獎?wù)加幸幌兀粚W(xué)習(xí)美國能夠建立國際組織，并且占據(jù)國際組織重要崗位，掌握國際事務(wù)的決策權(quán)。

（五）要千方百計防止貿(mào)易戰(zhàn)擴大化

針對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中方進行適當(dāng)反擊，是任何國家和企業(yè)都可以理解諒解的。但是，小打可以，大打長打不劃算。因為，我們堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線100年，還有60年時間，還必須營造健康穩(wěn)定的外部環(huán)境。小打可以暴露雙方優(yōu)劣勢，也可以暴露國際經(jīng)貿(mào)形勢，更可以暴露有關(guān)合作伙伴的底線。在對內(nèi)搞活的情況下，要對外加強深化開放合作。也就是提升開放廣度和深度，加強與歐洲、東盟、非洲、日本、俄羅斯、韓國、加拿大等世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，在亞洲建立東盟10+6的RECP自貿(mào)區(qū)、印度洋經(jīng)濟合作圈、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作等機制，在非洲繼續(xù)推動中非合作論壇和中非工業(yè)伙伴關(guān)系，在歐洲深化中東歐合作機制、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，推動共同建設(shè)一帶一路和人類命運共同體。對內(nèi)就是通過深化改革，建立健全社會保障體系，從而培育高端教育、高端醫(yī)療、高端農(nóng)業(yè)等消費增長點；通過科技體制改革，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)生和技術(shù)人才數(shù)量眾多的紅利；通過縮短負(fù)面清單和保障國民待遇等外資新政，讓外國投資者提升信心。同時，貿(mào)易戰(zhàn)不可擴大和延伸，要合理管控在貿(mào)易領(lǐng)域，不宜擴展到投資、金融、民生、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)前只能針對美國，不能擴大到歐美、俄羅斯、日本、韓國等國家或地區(qū)。另外，還得注意美國將貿(mào)易戰(zhàn)打到政策制度領(lǐng)域。美國已經(jīng)聯(lián)合歐日，將中國視為戰(zhàn)略對手，警示中國的國家資本主義和修正主義。美國已經(jīng)公開批評中國修憲規(guī)定黨要領(lǐng)導(dǎo)國企、中資控股合資企業(yè)要修改公司章程等做法。

（六）要出臺一攬子精準(zhǔn)應(yīng)對的特殊政策

按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)應(yīng)對”的原則，既制定精準(zhǔn)的一企一策，又制定出臺一攬子特殊有效的措施。

1.啟動豁免程序。美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)出臺豁免方案，并開始接受豁免申請。建議我國也應(yīng)提供相類似的豁免申請，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.建立專項補貼。根據(jù)實際新增的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，可以對進口美國原材料或零部件的企業(yè)給予適當(dāng)補償

政府管理或補貼，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。

3.抓好重點省市經(jīng)貿(mào)工作。外貿(mào)外資工作應(yīng)成為一把手工程，確保香港、澳門、北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等九個省市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。這九個省市要多為國家做貢獻，要多為國家分憂。只要這些重要省市保住健康穩(wěn)定增長勢頭，中國經(jīng)濟整體局面就不會失控。

4.開辟新市場。一是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快研究制定加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷的政策措施，解決醫(yī)療設(shè)備等加工貿(mào)易產(chǎn)品不能內(nèi)銷的問題。二是參與一帶一路。引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”等多元化新興市場，降低對單一市場的依賴度。

5.建立海外生產(chǎn)基地。截至2018年6月，我國企業(yè)共在國外建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)到中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立海外生產(chǎn)基地，一方面可以解決中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商難的問題，另一方面外資企業(yè)可以規(guī)避美國懲罰性關(guān)稅甚至在最不發(fā)達(dá)國家的基地還可以享受零關(guān)稅。

6.稅費減免。美國已經(jīng)開始計劃減稅2.0版，我國也應(yīng)該研究制定企業(yè)所得稅和個人所得稅的政策，同時減免垃圾處理、城市建設(shè)費、教育附加費等公共服務(wù)費用。

7.解決融資難融資貴問題。簡化外企發(fā)債和上市進行直接融資的程序，建立銀行信貸支持外企發(fā)展機制。適當(dāng)降低人民幣匯率和利息，降低資金成本；適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金和外匯準(zhǔn)備金，增加資金的可獲得性。

8.著手高科技提升。外企也存在轉(zhuǎn)型升級問題，因為很多外企也是加工貿(mào)易企業(yè)。在做好本主業(yè)的同時，提升原有產(chǎn)業(yè)附加值的同時，要著手發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的不可替代性，從而將美國懲罰性關(guān)稅由美國本土企業(yè)買單。

9.加強法律援助。由于加征關(guān)稅較為突然，必然造成很多違約現(xiàn)象，中小企業(yè)往往缺乏國際訴訟經(jīng)驗，政府和外資協(xié)會、貿(mào)促會等民間團體應(yīng)該為他們提供必要的法律支持和援助服務(wù)。比如開通專門的咨詢服務(wù)熱線，由專業(yè)機構(gòu)提供免費咨詢等。