馮博文　王占軍

摘 要：作為美國(guó)較典型的州立大學(xué)，明尼蘇達(dá)大學(xué)早在20世紀(jì)初就已建立大學(xué)評(píng)議會(huì)，大學(xué)評(píng)議會(huì)為大學(xué)追求善治作出了重要貢獻(xiàn)。它不僅捍衛(wèi)了學(xué)術(shù)自由、保障了教師權(quán)利，而且成為明尼蘇達(dá)大學(xué)發(fā)展進(jìn)步的主要推手。明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)成功運(yùn)行的原因主要有：建立了獨(dú)立、高效、專業(yè)的學(xué)術(shù)組織；開發(fā)了聯(lián)系、協(xié)調(diào)、互助的學(xué)術(shù)流程；制定了合理、明晰、明確的學(xué)術(shù)政策。這些都為我國(guó)公立研究型大學(xué)追求善治，尤其是完善大學(xué)內(nèi)部治理提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：明尼蘇達(dá)大學(xué)；評(píng)議會(huì)；大學(xué)善治

實(shí)現(xiàn)自身的守持與善治，以更好地促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步是大學(xué)發(fā)展過程中的重要議題。美國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)達(dá)，全球有目共睹，其大學(xué)治理也取得較好的成效，這方面引起世界其他國(guó)家的效仿和學(xué)習(xí)。然而，國(guó)內(nèi)外目前僅對(duì)美國(guó)少數(shù)著名大學(xué)關(guān)注較多，且其中多為私立大學(xué)。實(shí)際上，美國(guó)大學(xué)能取得顯著的成就，單靠幾所名校是不足以支撐起來的。眭依凡教授坦言，“善治絕非一種管理時(shí)尚，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段的需要和產(chǎn)物”[1]。美國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，帶動(dòng)了美國(guó)整個(gè)高等教育治理體系的成熟與完善，這其中也必定包含一部分諸如明尼蘇達(dá)大學(xué)之類的學(xué)校所作出的貢獻(xiàn)和努力。加之我國(guó)的研究型大學(xué)絕大多數(shù)都屬公立，與美國(guó)較為出名的私立大學(xué)相比，有一定的區(qū)別和差異。因此，本文選取明尼蘇達(dá)大學(xué)作為研究對(duì)象，深入分析明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)在參與大學(xué)內(nèi)部治理中的表現(xiàn)，并為我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)善治提供一定借鑒。

一、明尼蘇達(dá)大學(xué)的治理概況

作為美國(guó)十所公立研究型大學(xué)聯(lián)盟（Big Ten）的一員，明尼蘇達(dá)大學(xué)的治理效果是比較顯著的。每年，明尼蘇達(dá)大學(xué)副校長(zhǎng)都會(huì)給董事會(huì)做一份財(cái)政報(bào)告，以展示本年度學(xué)校的運(yùn)營(yíng)狀況。報(bào)告中所提到的國(guó)家科學(xué)基金（National Science Foundation，NSF）高教研發(fā)（Higher Education Research and Development，HERD）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，明尼蘇達(dá)大學(xué)科研支出一直位居前十名。在世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名榜（ARWU）全美公立大學(xué)排名中，明尼蘇達(dá)大學(xué)近年來也一直位居前十名（見表1）。

明尼蘇達(dá)大學(xué)有一套較為完善的治理體系，其中大學(xué)評(píng)議會(huì)（University Senate）是一個(gè)非常重要的部分。文章將以內(nèi)外部?jī)煞N視角，結(jié)合明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展運(yùn)行，揭示明尼蘇達(dá)大學(xué)追求善治的原因，并在文章最后討論、總結(jié)出其對(duì)我國(guó)研究型大學(xué)追求善治的啟示。

二、明尼蘇達(dá)大學(xué)

追求善治的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)因素

公立研究型大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)和資金支持主要來源于聯(lián)邦政府、州政府、社會(huì)組織等具有公共色彩的機(jī)構(gòu)，明尼蘇達(dá)大學(xué)亦是如此。從歷年的財(cái)政報(bào)告來看，明尼蘇達(dá)大學(xué)的資金來源渠道主要是聯(lián)邦政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、州政府等（見表2）。

由于支持資金和科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，明尼蘇達(dá)大學(xué)帶有服務(wù)公共大眾的責(zé)任和屬性。每所大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)都具有獨(dú)特性，且大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變異實(shí)際是受內(nèi)生性和外生性多種因素影響，并不完全是被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果，也可以是主動(dòng)選擇和構(gòu)建的結(jié)果[4]。另外，大學(xué)善治生態(tài)的構(gòu)筑，首先要在內(nèi)部和外部分別實(shí)現(xiàn)和諧共生，然后實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部之間的動(dòng)態(tài)平衡，最后，在此基礎(chǔ)上合理協(xié)調(diào)和平衡各個(gè)權(quán)力，使內(nèi)外治理力量相輔相成，自成系統(tǒng)，從而形成具備自我修復(fù)、自我生長(zhǎng)的治理生態(tài)系統(tǒng)[5]。由此看來，明尼蘇達(dá)大學(xué)實(shí)現(xiàn)善治并非僅僅出于自身的發(fā)展需要，而是受到內(nèi)、外部的共同驅(qū)動(dòng)（見圖1）。

在外部驅(qū)動(dòng)因素方面，外在因素主要來自于三個(gè)方面：政府、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、公民大眾。第一，聯(lián)邦政府和州政府為大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)、資金的支持和政策法規(guī)的幫助，在保障大學(xué)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，需要大學(xué)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、知識(shí)、政策創(chuàng)新等方面作出貢獻(xiàn)。第二，部分依托大學(xué)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)給大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)贊助，但同時(shí)，它們也要求大學(xué)進(jìn)行科技創(chuàng)新并培養(yǎng)所需人才，以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的效率并增大其收益。第三，公立研究型大學(xué)是提供公民教育的主要場(chǎng)所，明尼蘇達(dá)州內(nèi)外的美國(guó)公民，都有權(quán)利接受普通甚至更高層次的公民教育，而且越來越多的公民對(duì)教育的需求越來越高，將會(huì)不斷使明尼蘇達(dá)大學(xué)加緊前進(jìn)的步伐。

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素主要為保持明尼蘇達(dá)大學(xué)自身的威望和地位而服務(wù)，大致可以分為以下幾個(gè)方面。第一，大學(xué)要發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)和支持資金是不可或缺的，隨著大學(xué)經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、獲得外部資金支持是大學(xué)的首要驅(qū)動(dòng)因素；同時(shí)，日益增強(qiáng)的大學(xué)與社會(huì)、市場(chǎng)的交融影響關(guān)系，也為此提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二，大學(xué)文化的守持，學(xué)術(shù)自由的捍衛(wèi)。獨(dú)特的大學(xué)文化使得大學(xué)保持特有的魅力，自由而崇高的學(xué)術(shù)追求則是一所大學(xué)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。第三，教師是大學(xué)進(jìn)行科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)進(jìn)步的中堅(jiān)力量，保障好教師的各項(xiàng)權(quán)利，讓教師樂于施教是大學(xué)進(jìn)步的重要任務(wù)。

影響大學(xué)追求善治的外部因素較為穩(wěn)定，從NSF歷年公布的數(shù)據(jù)來看，雖有小幅度波動(dòng)，但整體上改變不大。相對(duì)而言，大學(xué)對(duì)外部驅(qū)動(dòng)因素加以改變的難度要大于大學(xué)對(duì)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素的優(yōu)化和調(diào)整。因此，大學(xué)更傾向于通過自身的努力，對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)加以改善和升級(jí)。正如王洪才教授所言，“大學(xué)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須依靠大學(xué)內(nèi)部的自主精神”。 [6]

三、大學(xué)評(píng)議會(huì)：

明尼蘇達(dá)大學(xué)追求善治的主要推手

（一）明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)

明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)建立較早，1912年5月6日，在大學(xué)理事會(huì)的建議下，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)獲得校董事會(huì)的批準(zhǔn)建立。1912年10月3日，評(píng)議會(huì)召開第一次會(huì)議，決定成立兩個(gè)委員會(huì)——會(huì)籍委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)。1913年1月24日，在評(píng)議會(huì)召開的第二次會(huì)議上，通過了評(píng)議會(huì)的章程，并成立了包含大學(xué)職能委員會(huì)、教育委員會(huì)等在內(nèi)的11個(gè)委員會(huì)[7]。如今，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)已有251名當(dāng)選議員和26名評(píng)議會(huì)咨詢委員，這些人來自明尼蘇達(dá)大學(xué)的克魯克斯頓分校、德盧斯分校、莫里斯分校、羅切斯特分校和雙城分校，其中有教師、公共服務(wù)人員、學(xué)生代表。明尼蘇達(dá)大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任大學(xué)評(píng)議會(huì)的主席，副主席由某位教職員擔(dān)任。所有當(dāng)然成員（多是曾對(duì)明尼蘇達(dá)大學(xué)作出過突出貢獻(xiàn)的榮休人員）都不具有投票權(quán)[8]。明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)主要負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，具有決策、建議、咨詢等權(quán)利。同時(shí)，它還與學(xué)校其他部門，如教師評(píng)議會(huì)、學(xué)生評(píng)議會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)等具有緊密聯(lián)系[9]。大學(xué)評(píng)議會(huì)主席在維系評(píng)議會(huì)、學(xué)校、外界間聯(lián)系的過程中起到核心紐帶的作用。他不僅為協(xié)調(diào)各方主體共同促進(jìn)明尼蘇達(dá)大學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步作出努力，而且與評(píng)議會(huì)成員一起負(fù)責(zé)一定的研究項(xiàng)目，切身參與到學(xué)術(shù)事務(wù)中去。經(jīng)過百余年的發(fā)展，大學(xué)評(píng)議會(huì)的職能日趨完善，內(nèi)部分工日益明確，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮也逐漸穩(wěn)定，這些都為大學(xué)評(píng)議會(huì)的有效運(yùn)作提供了保障，在捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由、維護(hù)師生權(quán)益的同時(shí)，大大加快了明尼蘇達(dá)大學(xué)追求善治的步伐。

（二）大學(xué)評(píng)議會(huì)的日常運(yùn)作

由明尼蘇達(dá)大學(xué)官網(wǎng)公示的評(píng)議會(huì)百年記錄可以看出評(píng)議會(huì)主要對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策、建議和管理，如多次在會(huì)議上討論“課程”“學(xué)期”“學(xué)分”等。1915年10月7日的會(huì)議記錄提到，大學(xué)評(píng)議會(huì)通常并不直接管理各個(gè)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)，而是先由各個(gè)學(xué)院自行解決，然后再上報(bào)到大學(xué)評(píng)議會(huì)。這樣既提高了大學(xué)評(píng)議會(huì)的工作效率，又調(diào)動(dòng)了各個(gè)學(xué)院的參與熱情和責(zé)任感。整體上看，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)的日常運(yùn)作主要包含以下五個(gè)方面。

第一，進(jìn)行項(xiàng)目研究。每位評(píng)議會(huì)成員都是研究者，大學(xué)教師、公共服務(wù)人員、學(xué)生代表均切身參與項(xiàng)目研究，在生產(chǎn)知識(shí)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校問題，并提出創(chuàng)新解決方式。例如，評(píng)議會(huì)前主席赫伯曼教授在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾擔(dān)任某個(gè)研究項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，兼顧科學(xué)研究與學(xué)生事務(wù)管理。[10]

第二，召開日常會(huì)議。明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)每年都會(huì)召開一次以上的全體會(huì)議，多為每年兩到三次。在日常會(huì)議上，就某個(gè)學(xué)術(shù)事務(wù)，每位成員都會(huì)充分發(fā)表自己的意見和建議，然后集體討論，最終由評(píng)議會(huì)決定（統(tǒng)計(jì)）結(jié)果或批準(zhǔn)認(rèn)可。

第三，召開特殊會(huì)議。只有在當(dāng)年具有重大的或短期內(nèi)不易產(chǎn)生結(jié)果的學(xué)術(shù)事務(wù)需要商討決策時(shí)，才會(huì)召開特殊會(huì)議。特殊會(huì)議多是作為日常會(huì)議的一種補(bǔ)充而存在，且多集中召開。比如，在1914年的3月30日、5月7日、5月15日，評(píng)議會(huì)分別召開了三次特殊會(huì)議。3月30日的特殊會(huì)議是為了討論“是否應(yīng)該提高高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以防止大學(xué)教育質(zhì)量下滑”而召開；5月7日和5月15日都是針對(duì)“學(xué)分的獲得和校際互認(rèn)”而召開。[11]

第四，討論其他部門遞交的報(bào)告。大學(xué)評(píng)議會(huì)并非學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的終端機(jī)構(gòu)，它需要對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)和校董事會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，在決策學(xué)術(shù)事務(wù)上，大學(xué)評(píng)議會(huì)和其他部門也存在合作。比如1931年5月21日召開的評(píng)議會(huì)會(huì)議記錄顯示，“評(píng)議會(huì)原則上以34∶27票贊成教育委員會(huì)的建議，但該建議被轉(zhuǎn)回給委員會(huì)‘進(jìn)一步研究?！?932年12月15日召開的評(píng)議會(huì)會(huì)議記錄顯示，“行政委員會(huì)向評(píng)議會(huì)建議了一套關(guān)于征收額外學(xué)費(fèi)的規(guī)定，評(píng)議會(huì)向校董事會(huì)推薦了這項(xiàng)改變舉措”[12]。1944年12月21日召開的評(píng)議會(huì)會(huì)議記錄顯示，“評(píng)議會(huì)批準(zhǔn)了修改后的任期規(guī)定，提交校長(zhǎng)和董事會(huì)”[13]。這些會(huì)議記錄既表現(xiàn)了明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)的民主、自由、討論、公平的作風(fēng)，同時(shí)也展示出評(píng)議會(huì)對(duì)待學(xué)術(shù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和認(rèn)真。

第五，回應(yīng)校長(zhǎng)的問題。1913年6月6日，評(píng)議會(huì)的第三次會(huì)議記錄顯示，“這是首次由大學(xué)校長(zhǎng)（文森特）主持的評(píng)議會(huì)會(huì)議”，這一傳統(tǒng)在之后一直延續(xù)。校長(zhǎng)自然非常關(guān)心學(xué)校的發(fā)展情況，也會(huì)經(jīng)常在評(píng)議會(huì)會(huì)議上向評(píng)議會(huì)提出諸多問題，以求解決。比如，在1914年10月1日召開的會(huì)議上，文森特校長(zhǎng)就向評(píng)議會(huì)的教育委員會(huì)提出了若干個(gè)問題，包括如何解決或處理總體教學(xué)計(jì)劃、實(shí)際教學(xué)工作、課程等方面的問題，如何發(fā)揮教師會(huì)議和部門會(huì)議應(yīng)有的價(jià)值，如何更好地收集學(xué)生的批評(píng)建議并使之發(fā)揮用處等，問題多達(dá)21頁[14]。在1915年11月1日的評(píng)議會(huì)會(huì)議上得到了回應(yīng)：“目前，學(xué)校的諸多部門雖沒有特別正式地關(guān)注其他相關(guān)部門的工作，但這并不意味著在工作中沒有協(xié)調(diào)、沒有影響……絕大多數(shù)部門都覺得與其他相關(guān)部門保持緊密聯(lián)系是必需的……”[15]

此外，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)還撰寫過學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告、投票設(shè)立專門委員會(huì)來解決教職工的住房問題等事務(wù)，充分使用其投票權(quán)（建議權(quán)）。這些事務(wù)雖然不具備學(xué)術(shù)性，但卻都是為了保障師生權(quán)益、謀求學(xué)校發(fā)展進(jìn)步。

總的來說，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)的日常運(yùn)作體現(xiàn)出三個(gè)特征：學(xué)術(shù)追求、民主自由、協(xié)商互助。其中，學(xué)術(shù)追求是評(píng)議會(huì)的本質(zhì)屬性，民主自由是評(píng)議會(huì)的價(jià)值追求，協(xié)商互助是評(píng)議會(huì)開展工作的重要方式。

四、明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)

成功運(yùn)作的原因分析

（一）獨(dú)立、高效、專業(yè)的學(xué)術(shù)組織

龔怡祖教授認(rèn)為，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)作為一種高度制度化的“超組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”，具有改良組織場(chǎng)域、契約約束、權(quán)力及其程序受控、訴諸公共良知等獨(dú)特價(jià)值[16]。大學(xué)評(píng)議會(huì)是明尼蘇達(dá)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它幾乎包攬了學(xué)校所有的學(xué)術(shù)事務(wù)，極大地參與明尼蘇達(dá)大學(xué)的學(xué)術(shù)生活領(lǐng)域，使民主機(jī)制與績(jī)效機(jī)制之間獲得充分的張力。同時(shí)，評(píng)議會(huì)也是一種可以在大學(xué)治理活動(dòng)中引入契約約束的有力載體。它雖內(nèi)嵌于明尼蘇達(dá)大學(xué)，卻是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性早在1912年5月6日就被校董事會(huì)批準(zhǔn)并認(rèn)可。同時(shí)，評(píng)議會(huì)是師生與外界學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相連接的紐帶。經(jīng)過選舉產(chǎn)生的評(píng)議會(huì)成員都是有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有素養(yǎng)、有德行的專業(yè)人員，這種“專業(yè)性”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專業(yè)素質(zhì)過硬，具有一定的科研能力和決策能力；二是深知明尼蘇達(dá)大學(xué)作為一所公立研究型大學(xué)，研究經(jīng)費(fèi)和支持資金絕大部分都來自政府撥款資助，學(xué)校理應(yīng)為社會(huì)大眾提供服務(wù)。因此，教師必須具備服務(wù)學(xué)校、服務(wù)公眾的意識(shí)。明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)的所有成員在完成對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的研究、討論、決策、建議等方面都作出了很大貢獻(xiàn)，也因此保障了評(píng)議會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)始終堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、民主討論、科學(xué)決策、協(xié)商互助的原則，確保全體師生應(yīng)該享有的權(quán)利不受任何人或組織侵犯。

（二）聯(lián)系、協(xié)調(diào)、互助的學(xué)術(shù)流程

卡爾·馬克思曾說過，聯(lián)系具有普遍性。任何事物之間都不能脫離聯(lián)系而獨(dú)立存在。雖然明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但這并不代表它與外界缺少聯(lián)系，相反，在處理任何學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)，評(píng)議會(huì)都與其他部門有著或多或少的聯(lián)系，有團(tuán)結(jié)協(xié)作，也有矛盾沖突。明尼蘇達(dá)大學(xué)在處理學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)，遵循規(guī)范、可行的工作流程。一般來說，先是由個(gè)別教師發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)問題，然后聯(lián)合開展研究，上報(bào)至相關(guān)學(xué)院，小的、簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)事務(wù)到此都可以被解決。如遇到較棘手的或是比較重大的學(xué)術(shù)事務(wù)，再由相關(guān)學(xué)院遞交到大學(xué)評(píng)議會(huì)，由大學(xué)評(píng)議會(huì)召開校級(jí)會(huì)議進(jìn)行公開討論、決定。在這整個(gè)過程中，評(píng)議會(huì)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)都共同參與、共同討論、保持緊密聯(lián)系。大學(xué)內(nèi)部擁有一套可行的、較為完善的學(xué)術(shù)流程，一方面能夠提高大學(xué)評(píng)議會(huì)的工作效率，體現(xiàn)大學(xué)評(píng)議會(huì)的應(yīng)有價(jià)值，另一方面也有助于提升學(xué)校的學(xué)術(shù)威望，創(chuàng)新科技、發(fā)展知識(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)公眾。

（三）合理、明晰、確定的學(xué)術(shù)政策

依法治校是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求和必然機(jī)制[17]。其中，大學(xué)章程及其他規(guī)定是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系，按“章”辦事是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。明尼蘇達(dá)大學(xué)及其評(píng)議會(huì)（包括大學(xué)評(píng)議會(huì)、教師評(píng)議會(huì)、學(xué)生評(píng)議會(huì)、公共服務(wù)評(píng)議會(huì)等）都制定了明確的政策規(guī)定，包括章程（Constitution）、附則（Bylaws）和條例（Rules），各個(gè)政策文本中對(duì)成員的構(gòu)成、聘任與辭退、選舉辦法等都做了合理、明確的規(guī)定和說明，以此來規(guī)范和保障各個(gè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。有了明確的政策規(guī)定，也就明晰了參與大學(xué)內(nèi)部治理的各方主體的職責(zé)，同時(shí)劃定了各個(gè)參與機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界。這樣一來，既使各參與方的權(quán)益糾紛逐步減少，又大大提高了各個(gè)機(jī)構(gòu)（和個(gè)人）參與大學(xué)內(nèi)部治理的積極性。從而為明尼蘇達(dá)大學(xué)持續(xù)、健康地發(fā)展，最終達(dá)到善治提供了可能。

這些政策規(guī)定與以上提到的學(xué)術(shù)流程和學(xué)術(shù)組織的特性共同構(gòu)成了一套明尼蘇達(dá)大學(xué)內(nèi)部較為成熟和相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制，要求各個(gè)部門各司其職并相互協(xié)作，從而保障了明尼蘇達(dá)大學(xué)的治理環(huán)境處于一個(gè)和諧、均衡、成功、穩(wěn)健的良好狀態(tài)。

五、啟示與總結(jié)

在大學(xué)內(nèi)部治理領(lǐng)域，以加州大學(xué)為代表的幾所公立研究型大學(xué)及其評(píng)議會(huì)展現(xiàn)出卓越的治理能力，為世界各國(guó)的高等教育治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)世界其他國(guó)家的大學(xué)在借鑒、吸收美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)而達(dá)到不錯(cuò)的效果之后，美國(guó)大學(xué)及其評(píng)議會(huì)在國(guó)際高等教育領(lǐng)域的影響也會(huì)隨之進(jìn)一步提升。建設(shè)能夠真正發(fā)揮作用的大學(xué)評(píng)議會(huì)是大學(xué)內(nèi)部治理走上善治的重要發(fā)展方向。

明尼蘇達(dá)大學(xué)評(píng)議會(huì)以打造學(xué)術(shù)隊(duì)伍、制定學(xué)術(shù)策略、發(fā)展學(xué)術(shù)事務(wù)為核心，帶動(dòng)其他相關(guān)大學(xué)事務(wù)，共同引領(lǐng)和促進(jìn)大學(xué)的整體進(jìn)步和發(fā)展。其實(shí)，大學(xué)內(nèi)部治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)就在于知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和隊(duì)伍創(chuàng)新。獨(dú)立、自由、專業(yè)、民主、協(xié)調(diào)是構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理體系不可或缺的著眼點(diǎn)。結(jié)合具體情況，一方面，國(guó)內(nèi)大學(xué)可以嘗試樹立學(xué)術(shù)本位的意識(shí)，明晰學(xué)術(shù)和行政的權(quán)利界限；政府完善教育政策法規(guī)，配套大學(xué)章程，對(duì)大學(xué)進(jìn)行依法治理。另一方面，政府進(jìn)一步落實(shí)“管辦評(píng)分離”方針，嘗試改變管理大學(xué)的方式，如增派人員參與校董事會(huì)，全方位參與大學(xué)治理過程，代替直接管控；同時(shí)，保障甚至擴(kuò)大社會(huì)多方利益主體參與大學(xué)內(nèi)部治理。

借鑒美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)研究型大學(xué)從構(gòu)建獨(dú)立、高效、專業(yè)的學(xué)術(shù)組織——評(píng)議會(huì)入手，進(jìn)一步拓展聯(lián)系、協(xié)調(diào)、互助的學(xué)術(shù)流程，再配套以合理、明確的學(xué)術(shù)政策，以提升國(guó)內(nèi)高校的學(xué)術(shù)威望和教學(xué)能力。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 徐玲玲