農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革探析

毛利鳴

如今中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨進(jìn)步，農(nóng)民生活水平逐漸提高，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)的一系列問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生威脅。在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中需要從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的改革方案。全面推動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革需要正確把握改革方向、尊重群眾意愿、按照法律法規(guī)有序進(jìn)行改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民真正享受改革的成果。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

1.干部交叉任職，職責(zé)不明

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門設(shè)立關(guān)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的站點(diǎn)，改革相關(guān)的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或“三資”管理中心派出一名干部臨時負(fù)責(zé)，有的干部缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，致使改革工作開展不順利。產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成了企業(yè)化的治理結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村中選出的董事長大多數(shù)為兩會委員，這樣就要求兩會委員與集體組織領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理人員責(zé)任不明、職責(zé)不清，依舊實(shí)行行政化管理。農(nóng)村基層工作隊伍組織薄弱，近年來很多農(nóng)村集體的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)工作人員由原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的工作人員兼任，交叉任職狀態(tài)變成了有限的行政成本約束之下的工作常態(tài)，部分組織人手短缺，兼職人員沒有經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)不熟，這樣嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展。

2.思想認(rèn)識不到位

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤€有很多歷史遺留問題沒有被解決?，F(xiàn)在有很多農(nóng)村干部和村民對于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識存在偏差：部分村民對改革后的集體資產(chǎn)管理不放心，擔(dān)心改革后集體資產(chǎn)流失，影響他們的自身利益；還有些村民認(rèn)為改革過于形式化，無法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；部分農(nóng)村干部擔(dān)心進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后對他們自身權(quán)利造成影響。這些人受傳統(tǒng)觀念的影響比較大，這些思想嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。農(nóng)村在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中會存在一些誤區(qū)，例如大部分人認(rèn)為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸個人所有，但事實(shí)上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是歸農(nóng)民共同所有的。這種誤區(qū)阻礙著農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，對制度改革造成了很大的隱患。

3.缺少政策扶持

農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法制滯后，缺少政策扶持、政策模糊使理解有差異、政策變遷導(dǎo)致改革差距增大，這些政策狀況是改革遇到阻礙，改革進(jìn)程難以深化。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革需要以法律政策為基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革收到法律的一些約束和限制，阻礙了改革的有效發(fā)展。例如國土資源部、國務(wù)院等規(guī)定農(nóng)村集體土地不得直接出租或轉(zhuǎn)讓，這些土地需要轉(zhuǎn)化為國有土地之后再在市場上轉(zhuǎn)讓，這就為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了一些困擾。我國目前還沒有農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)法規(guī)，沒有規(guī)定股份制合作社的法律地位，這樣使股份經(jīng)濟(jì)合作社不能進(jìn)行工商登記，缺乏法律依據(jù)，股東持有的股權(quán)證得不到法律確認(rèn)。

二、解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革問題的措施

1.明確方向，維護(hù)群眾利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該為農(nóng)民著想，為農(nóng)民獲取更多的資產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的內(nèi)容很廣，沒有以往經(jīng)驗(yàn)借鑒，經(jīng)濟(jì)組織中的成員都希望在分配利益時自身利潤可以不斷的提高，這給集體經(jīng)濟(jì)組織管理造成了困擾，對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說是極大的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要設(shè)置股份合作制進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持集體所有制，做到還權(quán)于民。在改制中要防止形式主義，確保集體資產(chǎn)的安全，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要將維護(hù)農(nóng)民群眾的利益放在首位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。政府應(yīng)加大宣傳力度，促使廣大群眾干部正確的對待當(dāng)前的改革，將國家政策落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。干部群眾需要正確認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，意識到改革的重要性。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，逐步制定出與市場相適應(yīng)的農(nóng)村運(yùn)營機(jī)制和分配制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的有效機(jī)制，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.因地制宜

在我國范圍內(nèi)應(yīng)針對農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行分類管理，制定統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，確定具體的細(xì)則，破除改革工作中出現(xiàn)的障礙，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的有效建立。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該按照因地制宜的規(guī)律進(jìn)行改革。依據(jù)各個村的具體情況進(jìn)行具體的分析，針對每個村不同的情況制定不同的制度。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中對于投資項(xiàng)目的選擇、股份制合作社的發(fā)展方向、如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值等問題的實(shí)現(xiàn)都需要一定的政策政策支持。對于經(jīng)濟(jì)薄弱的空殼村可以先不計算股值分配股份，并引入個人投資，使其參與到集體發(fā)展中來。對于有大額集體資產(chǎn)和具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的村，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公司股份制的改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場。進(jìn)行資產(chǎn)量化也要因地制宜，土地資源升值空間很大，強(qiáng)制量化應(yīng)當(dāng)考慮到到農(nóng)民的利益，量化工作還缺少相應(yīng)的監(jiān)管措施，一旦發(fā)生管理問題會造成大量農(nóng)民群眾的不滿，所以對于不利于量化的集體資產(chǎn)可以不進(jìn)行量化處理。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化管理機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制需要運(yùn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、執(zhí)行層與決策層分離的管理模式，導(dǎo)入市場化的經(jīng)營管理機(jī)制。除此之外，需要創(chuàng)新用人機(jī)制，不斷加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)，對管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)管理綜合實(shí)力。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的資產(chǎn)，應(yīng)該建立與改革相對應(yīng)的土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機(jī)制，鼓勵多元化的經(jīng)營模式，按照自愿的原則以穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，開展規(guī)模化的經(jīng)營。設(shè)置規(guī)模經(jīng)營激勵機(jī)制，按照投資強(qiáng)度實(shí)施資金補(bǔ)助和獎勵，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)社會資本流入農(nóng)村市場，加快農(nóng)村市場的發(fā)展速度，在此過程中需要完善農(nóng)村投資、融資機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村需求相適應(yīng)的組織體制，擴(kuò)展農(nóng)村融資渠道，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。在改革過程中創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式，設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，比如，在農(nóng)村發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，采取公司制、項(xiàng)目制等模式對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村實(shí)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革非常有必要。經(jīng)過上文分析可得，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中具有干部交叉任職、職權(quán)不明、缺少政策扶持等問題，針對這些問題可以采取因地制宜、維護(hù)群眾權(quán)益、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化管理機(jī)制等相關(guān)舉措，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展下去。