鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制研究

翟秋陽(yáng) 黃曉璇

項(xiàng)目基金：本項(xiàng)目為教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（編號(hào)：15YJCZH217）的階段性成果。

摘要：本文主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制進(jìn)行研究，針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的決策與人才機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并提出建設(shè)性解決方案?？茖W(xué)的決策機(jī)制應(yīng)界定“正確”問(wèn)題，出臺(tái)“正確”方案，避免用“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”，或者用“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”。合理的人才機(jī)制應(yīng)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈培養(yǎng)人才，留住人才，包括引導(dǎo)鼓勵(lì)新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)輸送新人以及培育農(nóng)業(yè)社會(huì)組織等。

關(guān)鍵詞：鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流；政府職能；決策機(jī)制；人才機(jī)制

本文主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制進(jìn)行研究，針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的決策與人才機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并提出建設(shè)性的解決方案。

一、決策機(jī)制-界定“正確”問(wèn)題，出臺(tái)“正確”方案

政府在制定政策時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上多方參與主體的意見(jiàn)，界定“正確”的問(wèn)題，提出“正確”的方案。避免用“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”或“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”。

（一）“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”

決策過(guò)程也是問(wèn)題構(gòu)建過(guò)程，如果問(wèn)題本身被界定錯(cuò)誤，再科學(xué)的政策方案也沒(méi)有辦法解決現(xiàn)實(shí)的困難，甚至有可能帶來(lái)更多的負(fù)面影響。為改變我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”買貴”“質(zhì)差”現(xiàn)狀，履行促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“能夠流轉(zhuǎn)”、“順暢流轉(zhuǎn)”、“綠色流轉(zhuǎn)”職能的農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目便是一個(gè)比較典型的案例。

2008年，我國(guó)商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)行試點(diǎn)工作部署，以解決市民買菜貴問(wèn)題，于是農(nóng)產(chǎn)品供銷平價(jià)超市和大型超市的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專區(qū)作為各地政府的菜籃子工程遍地開(kāi)花。這類超市或平價(jià)專區(qū)的菜價(jià)要比時(shí)段菜籃子價(jià)格低5%-15%，虧損部分由政府補(bǔ)貼。盡管至今農(nóng)超對(duì)接依然是各地“菜籃子” 減負(fù)供給的重要項(xiàng)目，但沒(méi)能不負(fù)眾望地結(jié)果。2014年南京平價(jià)超市堅(jiān)持低價(jià)賺了人氣不賺錢被迫關(guān)店；2015年，蘇州地區(qū)平價(jià)超市，由于門面租金和人員費(fèi)用高，菜價(jià)比外面還貴，被市民拋棄而關(guān)店； 2017年，濟(jì)南某水果平價(jià)超市騙補(bǔ)貼開(kāi)店后直接跑路。

平價(jià)超市方案的假設(shè)前提是，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高是由中間商過(guò)多導(dǎo)致，因此，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接減少流通環(huán)節(jié)即可降低菜價(jià)。但是，筆者通過(guò)大量訪談?wù){(diào)研和理論研究得出結(jié)論，蔬菜價(jià)高并非由流通環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致：鮮活農(nóng)產(chǎn)品堵在了城市最后一公里產(chǎn)生的各種無(wú)效物流成本，冷鏈技術(shù)設(shè)備尚未能普及使用，常溫運(yùn)輸帶來(lái)巨大貨損成本等才是菜價(jià)飆升的真正推手。因此，流通環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致菜貴是個(gè)假命題，那么用農(nóng)超對(duì)接這一“正確辦法”便解決著“錯(cuò)誤的問(wèn)題”。

（二）“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，如果執(zhí)行方案本身錯(cuò)誤，即使問(wèn)題構(gòu)建合理正確，政策執(zhí)行結(jié)果也會(huì)與政策預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

比如，城市擁堵和空氣污染是政府和公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)各地禁止貨車進(jìn)城是其中的一個(gè)對(duì)策方案。但某市交通運(yùn)輸部門承認(rèn)，該做法并不能解決擁堵和空氣污染問(wèn)題，因?yàn)樨浳镞M(jìn)城是剛需，貨車禁行，只能是更多輛人貨混裝車甚至的士送貨進(jìn)城，反倒加劇了擁堵和空氣污染，而且全社會(huì)要為最后一公里的大量不必要的物流成本買單。但貨車能否進(jìn)城，由市政府決定，并非人們想象那樣由他們部門決定。其實(shí)，加長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，解除貨車進(jìn)城禁令，允許運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車進(jìn)城，才更有可能是是的“正確的辦法”。貨車進(jìn)城禁令實(shí)則是“錯(cuò)誤的方法”解決著“正確的問(wèn)題”。

二、人才機(jī)制-為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈培養(yǎng)人才，留住人才

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)物流行業(yè)沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣被給予公共事業(yè)的定性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的地位，而是公認(rèn)的長(zhǎng)在夾縫中的又苦又窮的行業(yè)，很難吸引優(yōu)秀的人才。筆者曾在任教的學(xué)校對(duì)2屆物流專業(yè)學(xué)生做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查：如果鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流得到發(fā)展改善，你是否愿意在農(nóng)村從事該行業(yè)？該次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷212份，回收有效問(wèn)卷208份，98%的學(xué)生表示愿意回到農(nóng)村，其中包括城市長(zhǎng)大的學(xué)生?；剞r(nóng)村的原因大多是那里有放心的蔬菜、新鮮的空氣，較少的生存壓力。然而幾年過(guò)去了，再追訪這些學(xué)生的就業(yè)情況，回農(nóng)村做鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的幾乎沒(méi)有，在城市做了物流再轉(zhuǎn)行的非常之多，很多人更是以開(kāi)始就沒(méi)有選擇該行業(yè)。畢竟，大多數(shù)人都沒(méi)有辦法靠情懷和愿望生存太久。

但是，鄉(xiāng)村對(duì)人才卻是一直渴求。筆者在廣東省內(nèi)做調(diào)研時(shí)，在問(wèn)及農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，是否需要相應(yīng)的技術(shù)人員，51%的農(nóng)民表示非常需要，30%的農(nóng)民表示比較需要，15%的農(nóng)民表示需求一般，僅有2%和1%的農(nóng)民認(rèn)為不需要和非常不需要。在問(wèn)及在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，政府是否派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，59%的農(nóng)民表示從來(lái)沒(méi)有派過(guò)，38%的農(nóng)民表示偶爾派過(guò)，僅有3%的農(nóng)民表示經(jīng)常派。相比之下，美國(guó)所有從事物流行業(yè)的專業(yè)人員整體素質(zhì)非常高，他們必須接受系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的考核方能上崗。美國(guó)的物流管理者大約92%的人持有學(xué)士學(xué)位，41%的人持有碩士學(xué)位，22%的人持有正式的倉(cāng)儲(chǔ)工程師、配送工程師等資格證書。再有，始于1998年的“新農(nóng)民計(jì)劃”，使得美國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力約有70%都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。

構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能人才機(jī)制，可以從以下二個(gè)方面著手：第一，政府引導(dǎo)鼓勵(lì)新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)輸送新人。培育一批實(shí)干又有知識(shí)的新農(nóng)民，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行接地氣的培訓(xùn)，給予經(jīng)過(guò)考核的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年更多的支持?；鶎诱诰虿⒎鲋惨慌屑で橛惺姑械拇髮W(xué)生村官，保證新農(nóng)人的事業(yè)與情懷免遭現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村舊式權(quán)力的壓抑。第二，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)組織。在臺(tái)灣，99%的農(nóng)戶加入了農(nóng)會(huì)組織。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是提高農(nóng)民素質(zhì)和增強(qiáng)農(nóng)民技能，并經(jīng)常為其開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。通常都是農(nóng)民自己提出課程需求，農(nóng)會(huì)統(tǒng)一向政府農(nóng)業(yè)部門——農(nóng)委申請(qǐng)，最后由農(nóng)委派專家進(jìn)行授課。中國(guó)大陸也可以借鑒臺(tái)灣的這一做法，為農(nóng)民定期舉辦培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

目前，在整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，農(nóng)民是最弱勢(shì)的參與主體，獲得的利潤(rùn)很少，但他們負(fù)責(zé)的產(chǎn)品是人們?nèi)肟诘臇|西。他們的地位、回報(bào)與民以食為天、食以安為先責(zé)任并不匹配，他們沒(méi)有動(dòng)力和能力來(lái)保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈開(kāi)端的食品安全。因此，如何讓農(nóng)民有尊嚴(yán)地賺錢，有理想地留在土地上，有經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位維持良人狀態(tài)，應(yīng)是我們探尋一切模式的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉易：永輝超市大廠店即將關(guān)門[N]， 現(xiàn)代快報(bào)（南京），2014-05-07。

[2]佚名：蘇州平價(jià)農(nóng)超市接連關(guān)門 互聯(lián)網(wǎng)+生鮮配送漸成趨勢(shì)[OL]，名城蘇州網(wǎng)，2015-10-17。

[3]孔婷婷：果步水果平價(jià)超市突然“跑路” 顧客充值卡無(wú)處退[OL]，舜網(wǎng)，2017-11-30 。

[4]朱坤萍：美國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中的職能作用，《中國(guó)商貿(mào)》，2011（3）。