學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的幾點(diǎn)問題、原因及對(duì)策

馮朝暉

摘 要：學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過程中普遍存在著諸多不規(guī)范，管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙學(xué)校的發(fā)展，本文將著重對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出解決問題的

意見。

關(guān)鍵詞：購(gòu)置預(yù)算 健全制度 完善機(jī)構(gòu) 處置程序 獎(jiǎng)懲激勵(lì)

近年來，國(guó)家對(duì)教育日趨重視，加大了對(duì)教育設(shè)施的投入，為教育工作有序開展提供了保障，學(xué)校資產(chǎn)管理因此也成為校園內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，中小學(xué)校資產(chǎn)不規(guī)范管理、管理薄弱現(xiàn)象日漸突出，必須采取措施強(qiáng)化管理?？偨Y(jié)問題，找出解決辦法成為目前國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。主要存在問題如下：

1、購(gòu)置、修建無預(yù)算和計(jì)劃性。固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些學(xué)校固定資產(chǎn)大量閑置，造成了固定資產(chǎn)的大量浪費(fèi)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，使學(xué)校資金也增大支出壓力。

2、日常管理不規(guī)范。

①資產(chǎn)購(gòu)置、修建后登記入賬時(shí)分類不清、計(jì)價(jià)不準(zhǔn)，部分修建工程長(zhǎng)期掛“在建工程”或往來賬，調(diào)撥、捐贈(zèng)資產(chǎn)登記滯后導(dǎo)致賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期存在。

②無完善的管理、使用、監(jiān)督制度。使用者、管理者、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機(jī)制。

③不定期進(jìn)行盤點(diǎn)。沒有固定的盤點(diǎn)時(shí)間，長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)，一些資產(chǎn)已經(jīng)毀損、流失卻依然登記在賬，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。

3、處置不規(guī)范。一些學(xué)校不按照規(guī)定程序向上級(jí)主管部門履行固定資產(chǎn)的盤虧、報(bào)廢程序，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)，管理部門和財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失。

造成這些問題的主要原因有：

1、對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠，“重財(cái)輕物、重購(gòu)置輕管理”思想嚴(yán)重，并且學(xué)校資產(chǎn)很多都是調(diào)撥的，學(xué)校未投入資金，只是使用不對(duì)固定資產(chǎn)管理投入過多精力。

2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員配備不齊，常是辦公室或財(cái)務(wù)科設(shè)置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。

3、監(jiān)督、處罰力度不夠嚴(yán)格，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的處罰規(guī)定，也沒有人收到嚴(yán)格的處罰。

4、會(huì)計(jì)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物管理脫軌。學(xué)校固定資產(chǎn)使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當(dāng)、清查不及時(shí)，報(bào)廢程序不合法，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)舉措：

1、轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視。將固定資產(chǎn)管理納入學(xué)校預(yù)算管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理部門在充分調(diào)研和分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把閑置的固定資產(chǎn)重新調(diào)配，優(yōu)化資源配置。建立內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督制度體系，確保資產(chǎn)規(guī)范管理，防止出現(xiàn)被不法侵占和流失現(xiàn)象，建立《資產(chǎn)購(gòu)置審批制度》，保證內(nèi)部控制監(jiān)督到位；建立《采購(gòu)制度》，保證資產(chǎn)購(gòu)置公平與公正；建立《驗(yàn)收入庫(kù)制度》防止資產(chǎn)流于帳外；建立《領(lǐng)用、借用制度》，杜絕資產(chǎn)流失；建立《賠償制度》制度，強(qiáng)調(diào)使用人的責(zé)任；建立《財(cái)產(chǎn)處置制度》，保證資產(chǎn)的善始善終；建立《資產(chǎn)清查制度》，保證資產(chǎn)賬賬核對(duì)、賬實(shí)相符?？傊⒁幌盗锌茖W(xué)的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理，通過將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理等相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效益。

2、建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員可由單位領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重大事項(xiàng)做出決策；由總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理，實(shí)行實(shí)物管理，指定專職總財(cái)產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行卡片錄入與卡片系統(tǒng)管理，詳細(xì)登記資產(chǎn)信息，定期組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用部門定期核對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物控制；單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理，進(jìn)行資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬核算，并建立規(guī)范的資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，定期與資產(chǎn)歸口管理部門對(duì)賬，確保賬賬、賬實(shí)一致；由使用人、使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各使用部門（個(gè)人）對(duì)自己使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理、使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任控制。

3、建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資部門、主管部門規(guī)定的審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自處理。按規(guī)定程序處置后的資產(chǎn)存在殘值的必須及時(shí)上繳財(cái)政，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將資產(chǎn)管理相關(guān)人員的工作態(tài)度、業(yè)績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性、主動(dòng)性。

只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化，國(guó)有資產(chǎn)才能得到安全的保障，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產(chǎn)管理會(huì)早日步入正規(guī)，固定資產(chǎn)的使用效率會(huì)得到大大提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財(cái)政部令第35號(hào)）

[2] 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財(cái)政部令第36號(hào)）

[3] 戴岸 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施 [j].時(shí)代金融，2016.17.

[4] 江勇 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及措施[j].時(shí)代金融，2013.09.