◎王飛航 王井懷

激發(fā)干部主動擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，要從制度上激勵、保障

去年以來，山西省運(yùn)城市通過構(gòu)建重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評的“3+1”考核評價(jià)體系，破解干部不擔(dān)當(dāng)不作為難題，為敢于擔(dān)當(dāng)勇于任事的干部撐腰壯膽，激發(fā)了干部主動擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

公開承諾立“軍令狀”

“今年，我們將連片建設(shè)2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村·運(yùn)城印象’5月份開門迎客……”這是年初運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點(diǎn)工作公開承諾大會上，向市委和全市人民作出的承諾。

在4月份召開的運(yùn)城市2018年重點(diǎn)工作公開承諾大會上，全市13個縣（市、區(qū)）委書記和180個市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項(xiàng)。所有承諾事項(xiàng)不僅要在全市大會上承諾，還要在電視臺、報(bào)紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會各界監(jiān)督。

全市公開承諾大會后，運(yùn)城市各級各部門也召開公開承諾大會，全市3667名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共作出公開承諾24684條，在所有科級單位及2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)現(xiàn)了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農(nóng)村黨支部等基層一線。

“承諾事項(xiàng)既要經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經(jīng)過分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后還要報(bào)市委和市政府研究審定?！边\(yùn)城市委書記劉志宏說，“我們強(qiáng)調(diào)‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵各級各部門敢于跳起來摘桃子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)中要有可量化的內(nèi)容?！?/p>

“認(rèn)真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細(xì)謀實(shí)全年工作，做到見事早、行動快；明確了目標(biāo)，抓住了重點(diǎn)，做到心中有數(shù)；通過簽字背書、大范圍公開，促進(jìn)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！边\(yùn)城市委常務(wù)副秘書長王云說。

動態(tài)報(bào)告“下情上傳”

連日來，在運(yùn)城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚?！绑w育公園是市委確定的3515重大工程項(xiàng)目，現(xiàn)在我們看到的就是建設(shè)完成的92畝?！边\(yùn)城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項(xiàng)再想下一項(xiàng)，沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致執(zhí)行拖沓?，F(xiàn)在，我們定期向上級報(bào)送重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。遇到難處，上級會知道如何幫忙，責(zé)任也更加明晰。”

重點(diǎn)事項(xiàng)完成情況及時(shí)報(bào)告，是運(yùn)城市實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的重要內(nèi)容。在運(yùn)城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項(xiàng)制度不僅能實(shí)現(xiàn)下情上傳，還會產(chǎn)生壓力傳導(dǎo)效果。

運(yùn)城市出臺了《運(yùn)城市重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，要求各級各部門定期報(bào)送重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，同時(shí)明確了重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍、原則、方式、程序等。

末位分析“鞭打慢?！?/h2>

為保證各項(xiàng)工作落地見效，運(yùn)城市提出“季監(jiān)測”，即通過現(xiàn)場督查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等形式，對重點(diǎn)工作和重要任務(wù)推進(jìn)全程跟蹤督辦。

據(jù)介紹，運(yùn)城市委每季度末都會對縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)和市直部門的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作進(jìn)度，進(jìn)行量化考核打分。對工作推進(jìn)快、社會反響良好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對工作推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行提醒談話、通報(bào)批評，取消該單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并進(jìn)行末位分析解剖，督促這些單位從主觀方面找原因、想對策、定措施。

垣曲縣在去年的脫貧攻堅(jiān)考核中排名靠后，運(yùn)城市委立即啟動了末位分析程序，從全市大會分析、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組會議研究、縣委專題民主生活會反思、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)等六方面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。經(jīng)過努力整改，垣曲縣的脫貧攻堅(jiān)工作抓出了成效。

考核聚焦“一把手”

承諾制、末位分析的各個環(huán)節(jié)，更多聚焦于工作事項(xiàng)上，沒有精準(zhǔn)落到干部個人考核上。

為全面精準(zhǔn)掌握市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職情況，切實(shí)加強(qiáng)對各單位“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，運(yùn)城市制定了《市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評辦法(試行)》，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，多角度開展市管正職考核測評。通過下屬評分、同級評分、上級評分三種評分方式，按照不同的權(quán)重匯總得分，評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四種。

今年4月，運(yùn)城市對全市153名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次多角度測評，評委包含其單位職工、同級正職干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等?！斑@次測評既考事又考人，要讓‘一把手’認(rèn)識到，考的不僅僅是工作是否完成，還要看職工評價(jià)、社會影響、群眾滿意度等?！蓖趿i說。

獎優(yōu)罰劣凝聚“新動能”

考核的生命在結(jié)果運(yùn)用。在多角度測評得到量化結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)城市委對排在前40位的領(lǐng)導(dǎo)干部逐一進(jìn)行了先進(jìn)性考察，對排在后20位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了落后原因甄別性考察。經(jīng)集體研究，對34名敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部大張旗鼓予以表彰獎勵，對評為優(yōu)秀等次的縣(市、區(qū))、市直單位給予現(xiàn)金重獎。

更重要的是，運(yùn)城市對考核靠后且屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“動真格”。對甄別中發(fā)現(xiàn)的履職情況較差、測評排名靠后的10名領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)城市委對其進(jìn)行個別談話批評教育、開展末位分析解剖，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

為了確保“不冤枉”人，對這10人的評判有嚴(yán)格的程序。首先是經(jīng)過多角度全方位的考核排名，排出后20位干部；然后組織對他們分別談話，對其中屬于客觀原因造成工作進(jìn)展緩慢的，組織在提醒的同時(shí)也給予幫助，讓工作盡快有起色；而對于確屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，給予批評甚至免職。

在考核組對運(yùn)城市某單位工作情況進(jìn)行甄別了解時(shí)，有職工向考核組表示，單位“已經(jīng)面臨生死存亡”。該單位“一把手”處于考核排名中的后10名，經(jīng)了解他本人存在履職能力不強(qiáng)、破解發(fā)展困境上思路不清、主體責(zé)任缺失等問題，職工怨氣重、意見多。最終，這名干部被免職。