陳 建 劉志宏

引言

楓橋經(jīng)驗(yàn)是產(chǎn)生于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，最早用來進(jìn)行社會(huì)改造的一種做法，因?yàn)槠湫Ч@著，經(jīng)中央批示而推廣到全國(guó)。后來在發(fā)展過程中，楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚺c時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)狀況進(jìn)行自我創(chuàng)新與完善，用來解決各個(gè)階段的問題?，F(xiàn)在楓橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)超越了地域限制，成為一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在社?huì)綜合管理方面發(fā)揮了重要的作用。回顧楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展脈絡(luò)，可以獲得經(jīng)驗(yàn)，吸取在社會(huì)管理過程當(dāng)中的教訓(xùn)，同時(shí)充分挖掘其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，制定有效的處置對(duì)策，更好的處理基層社會(huì)矛盾沖突。故此從楓橋經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵和經(jīng)典做法著手，從心理學(xué)的角度，探究基層社會(huì)矛盾預(yù)防的策略。

一、楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)的提出

20世紀(jì)60年代初期，我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三年困難時(shí)期剛過，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，社會(huì)治安狀況也令人堪憂，如何采取一種有效的方式來解決當(dāng)時(shí)所面臨的社會(huì)問題，從而為社會(huì)主義服務(wù)，就成為黨和政府所關(guān)注的問題。

1963年中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，隨后在浙江諸暨縣楓橋區(qū)開展了試點(diǎn)工作，經(jīng)過分析研討，采用說服教育、政策引導(dǎo)等方式對(duì)相關(guān)問題人員進(jìn)行改造，取得了明顯的效果。各級(jí)部門對(duì)楓橋區(qū)的做法又不斷地走訪調(diào)查，深入的總結(jié)，并予以補(bǔ)充修訂。后來，浙江省委討論通過了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料，中央指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)很好的典型，要在全國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。由此，楓橋經(jīng)驗(yàn)被正式提出來，成為政法工作的一面旗幟。①中共紹興市委黨校：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第29頁(yè)。

（二）楓橋經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵的變化

楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵并不是一成不變的，在不同的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的變革，它的內(nèi)涵也不斷演進(jìn)，以此來處理不同階段的社會(huì)問題。

1.60年代初到70年代末，是問題人員改造的經(jīng)驗(yàn)

由于當(dāng)時(shí)社會(huì)所面臨的主要矛盾是階級(jí)矛盾，即消滅地主富農(nóng)階級(jí)，因此主要的工作就是對(duì)此類人群進(jìn)行改造，使其成為自食其力的社會(huì)主義勞動(dòng)者。這項(xiàng)工作由浙江省首先試點(diǎn)并逐步推廣到全國(guó)其他地區(qū)，70年代初將其總結(jié)為“依靠群眾，對(duì)階級(jí)敵人進(jìn)行有效改造，教育改造有犯罪行為的人，查破一般性案件，搞好防范，維護(hù)治安”。到了70年代末，楓橋區(qū)又把“依靠群眾，實(shí)現(xiàn)治安好、捕人少、產(chǎn)量高”作為是否落實(shí)楓橋經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)②同上，第32-33頁(yè)。。

2.80年代初到本世紀(jì)前十年，成為社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)

這一時(shí)期，社會(huì)逐漸從動(dòng)蕩中安定下來，黨的路線方針也進(jìn)行了重大調(diào)整，相應(yīng)的，楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵在這個(gè)階段也隨之轉(zhuǎn)變。

改革開放初期，因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了犯罪現(xiàn)象不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所以它的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)`法犯罪人員的幫教改造工作，形成了融打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理的新經(jīng)驗(yàn)③同上，第34頁(yè)。。93年前后，各級(jí)部門分別作出批示，提出社會(huì)治安綜合治理的方針，并強(qiáng)化楓橋經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。此后幾年，浙江地區(qū)立足實(shí)際，深入調(diào)查研討，總結(jié)出了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新經(jīng)驗(yàn)。④浙江省公安廳：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展》，群眾出版社2008年版，第4-5頁(yè)。2008年左右，大量矛盾涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)群體性事件，為了有效解決此類社會(huì)問題，楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵逐步向基層民主法治建設(shè)方面。

3.最近十年，楓橋經(jīng)驗(yàn)逐步成為社會(huì)管理綜合治理的經(jīng)驗(yàn)

2010年中央部門在政法系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，諸暨市和楓橋區(qū)積極創(chuàng)新，形成具有地方特色、時(shí)代特征、科學(xué)高效的地方管理的模式。隨著工作的不斷落實(shí)，社會(huì)管理不斷推進(jìn)，從政法系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會(huì)層面，楓橋鎮(zhèn)調(diào)整內(nèi)容，更加注重從源頭化解矛盾，多元方式處理矛盾沖突。

（三）楓橋經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前基層社會(huì)矛盾沖突

楓橋經(jīng)驗(yàn)自出現(xiàn)以來，始終圍繞黨和國(guó)家的工作任務(wù)，順應(yīng)各個(gè)階段的時(shí)代發(fā)展要求，服務(wù)于實(shí)際，并不斷地創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)行。它在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，堅(jiān)持事前預(yù)防的思路，按照“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，就地解決⑤同上?！钡睦砟畈粩嗟厝ヌ幹酶黝愂录瑢栴}進(jìn)行簡(jiǎn)化，通過設(shè)立組織予以積極調(diào)解，防止矛盾的升級(jí)演變，這種處置方式對(duì)我們應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)變化的基層社會(huì)矛盾，健全矛盾預(yù)防與解決的相關(guān)體制機(jī)制，更好的維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

更好的挖掘楓橋經(jīng)驗(yàn)中的有益做法，將其應(yīng)用到當(dāng)前的矛盾的預(yù)防與解決中去，必須首先了解我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的整體狀況，然后才能對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的制定合理有效的政策去解決社會(huì)矛盾。

二、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的類型和特點(diǎn)

（一）基層社會(huì)矛盾的概念

社會(huì)矛盾是指在社會(huì)活動(dòng)過程中，不同階層及個(gè)人之間由于利益關(guān)系或者財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系所引發(fā)暴力以及意見不一致等非暴力活動(dòng)，從而造成社會(huì)生活的不穩(wěn)定，影響社會(huì)健康發(fā)展的一種現(xiàn)象。社會(huì)矛盾是必然存在的，社會(huì)生活的各個(gè)方面以及不同的社會(huì)形態(tài)中都存在著矛盾。尤其是我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在一個(gè)比較低的水平，轉(zhuǎn)型時(shí)期一系列的社會(huì)矛盾正在逐漸顯現(xiàn)。

這里的“基層社會(huì)矛盾”主要是指發(fā)生在縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，村民委員會(huì)等基層地區(qū)的非對(duì)抗、非敵我性的矛盾。①周鯤：《構(gòu)建化解基層社會(huì)矛盾的民間組織機(jī)制》，載《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第1期。正確認(rèn)識(shí)并分析這些基層社會(huì)矛盾的類型和特點(diǎn)，從而制定相應(yīng)的處置對(duì)策，是我們目前的一項(xiàng)重要工作。

（二）當(dāng)前主要的基層社會(huì)矛盾

1.城市建設(shè)征地與暴力拆遷所引發(fā)的矛盾

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)投資建設(shè)日益增長(zhǎng)，造成城鎮(zhèn)人口規(guī)模的激增，因此，就會(huì)產(chǎn)生巨大的用地需求。在開發(fā)征地與房屋改造拆遷的過程當(dāng)中，如果雙方不能協(xié)商一致或者采取一些不合理的行為方式則很容易引發(fā)矛盾。②胡燕佼：《當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)及原因探析》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第4期。

這些矛盾的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)椴糠置癖娭活欁约旱膫€(gè)人利益，不滿意開發(fā)商所提出的征地和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出不合理的要求，阻撓工程與項(xiàng)目的正常進(jìn)展。另一方面政府作為強(qiáng)勢(shì)主體，在與民眾的合作中處于絕對(duì)的地位，部分地區(qū)的政府在利益的驅(qū)使下，濫用權(quán)力擴(kuò)大征收拆遷的范圍，故意壓縮正常的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重侵害了民眾的權(quán)益。此外，部分地區(qū)的工作人員沒有規(guī)范使用行政強(qiáng)制措施，在與民眾的溝通過程當(dāng)中，不注意方式方法，采取簡(jiǎn)單粗暴地方式，甚至為了工作進(jìn)度采取暴力拆遷的方式。這一系列的原因所引發(fā)的直接后果是造成了民眾與政府的對(duì)抗，爆發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

為了減少乃至避免在征地與拆遷過程當(dāng)中的矛盾，更好的推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，必須采取有效措施。首先是確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的國(guó)家政策要求，經(jīng)過法定程序，舉行征地補(bǔ)償聽證會(huì)，以確定能使大多數(shù)人滿意的標(biāo)準(zhǔn)。第二是方式必須合法、合理，嚴(yán)禁打著“行政強(qiáng)制”的幌子進(jìn)行暴力拆遷，要求相關(guān)人員與民眾積極溝通協(xié)調(diào)，最大限度的保障民眾的合法權(quán)益。

2.勞動(dòng)就業(yè)所引發(fā)的矛盾

勞動(dòng)就業(yè)是指民眾為了獲得較好的生活質(zhì)量，從事一定的體力或腦力勞動(dòng)并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬的活動(dòng)，它是法律規(guī)定公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，國(guó)家予以保障。近年來，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，存在著不同類型的矛盾。

首先是企業(yè)在用工過程當(dāng)中，部分企業(yè)在招聘過程存在種種不合理的歧視，在員工工作期間沒有為其提供正常的福利待遇，反而要求其超負(fù)荷的工作，承擔(dān)過量的任務(wù)，這些問題嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利。一些勞動(dòng)者在自己的利益受到侵犯時(shí)，不會(huì)尋求正常的法律渠道去解決，而私自采取極端行為以達(dá)到自己的目的，這就造成了“惡性循環(huán)”，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。第二點(diǎn)就是下崗、失業(yè)人員的基本生活問題，社會(huì)的快速發(fā)展，行業(yè)的不斷更新，必然會(huì)導(dǎo)致部分人員的下崗、失業(yè)。如果在其遭遇到此類問題時(shí)，不能得到妥善的安置，則會(huì)引發(fā)潛在的社會(huì)矛盾。第三點(diǎn)是大學(xué)生就業(yè)問題，大學(xué)生在我國(guó)是一個(gè)很龐大的群體，每年新增畢業(yè)人數(shù)幾百萬，而社會(huì)所能提供的崗位是有限的，加之部分大學(xué)生的就業(yè)觀念不正確，因此帶來了一系列的就業(yè)問題。這些勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾，是關(guān)乎個(gè)體生存最基本的問題，關(guān)乎社會(huì)的正常穩(wěn)定發(fā)展，必須要采取有效措施進(jìn)行防范。

針對(duì)勞動(dòng)與就業(yè)領(lǐng)域存在的矛盾，我們要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防，首先制定嚴(yán)格的企業(yè)用人制度規(guī)范，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣勞動(dòng)者工資、損害勞動(dòng)者身心健康等事件的發(fā)生。其次，針對(duì)下崗職工、失業(yè)人員的基本生活問題，積極協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商解決，努力促使其再次就業(yè)，穩(wěn)定他們的生活來源。最后，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的問題，發(fā)揮市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，多渠道創(chuàng)造就業(yè)，解決“就業(yè)難”的問題。通過不同的舉措，解決勞動(dòng)與就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的矛盾，消除潛在的不安因素，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.食品、藥品安全所引發(fā)的矛盾

俗話說，“民以食為天，食以安為先”，它形象的說明了食品對(duì)我們生活的重要性，馬斯洛的需求層次理論中也闡釋了最低層次的需要是生理需要，包括食物、水、睡眠等，這說明食品安全與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。但是，近年來出現(xiàn)的一系列關(guān)于食品安全的事件不得不引起人們的反思，在食品行業(yè)主要存在以下矛盾，首先是食品質(zhì)量問題，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些商家出售過期、變質(zhì)的食品，其次是食品餐飲的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題，部分店鋪衛(wèi)生質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，第三個(gè)是一些廠家違反食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，用不合格產(chǎn)品替代合格產(chǎn)品，并在食品中添加大量添加劑、色素劑等。這一系列的食品安全問題嚴(yán)重影響了人們的身體健康，并引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。

同時(shí)，在藥品領(lǐng)域，一些廠家為了追求高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，故意在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體中夸大藥品功效，進(jìn)行不合理的宣傳，甚至銷售假藥等，嚴(yán)重?fù)p害患者的生命健康，影響了藥品市場(chǎng)的正常有序發(fā)展。食品、藥品安全無小事，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的種種的問題，如果處理不妥當(dāng)，很容易引發(fā)相關(guān)的社會(huì)問題。當(dāng)前食品、藥品領(lǐng)域存在的諸多矛盾，一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品、服務(wù)難以達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，另外一方面是因?yàn)樵诒O(jiān)管方面存在一定的漏洞。因?yàn)榇祟惿鐣?huì)矛盾涉及最基本的生活需要，因此，必須積極做好相關(guān)的防范工作，堅(jiān)決打擊食品、藥品犯罪，杜絕食品、藥品安全問題的出現(xiàn)。

4.社會(huì)單位與民眾之間的矛盾

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，同時(shí)作為特殊的社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，進(jìn)行公共領(lǐng)域的建設(shè)，政府與民眾之間是雙向的關(guān)系，民眾積極履行自己的職責(zé)，同時(shí)享受享受政府的各項(xiàng)服務(wù)。但是，現(xiàn)階段一些政府部門（包括事業(yè)單位和組織）與民眾之間出現(xiàn)了不同程度的矛盾，這些矛盾嚴(yán)重影響了政府工作的開展，降低政府的政治信任，影響了社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂與自然災(zāi)害多重打擊之下，風(fēng)雨飄搖，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因此合作組織仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為組織重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社占比進(jìn)一步增大，同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之運(yùn)銷、消費(fèi)、供給等合作社也有所發(fā)展。而信用合作社占比則持續(xù)下降，至1949年信用合作社占比已不足30%。

目前社會(huì)單位與民眾之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一個(gè)是警民關(guān)系矛盾，警民矛盾表現(xiàn)在部分民眾不配合警察執(zhí)法，發(fā)表相關(guān)言論惡意中傷警察或者對(duì)人民警察進(jìn)行暴力侵害。這些矛盾背后有其深層次的社會(huì)原因，一方面是媒體的歪曲報(bào)道，對(duì)社會(huì)大眾形成了錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)，造成民眾對(duì)警察群體的負(fù)面印象，另外一方面是因?yàn)榫靾?zhí)法保障的力度不夠，在執(zhí)法中存在較多顧慮。第二個(gè)是醫(yī)患矛盾，醫(yī)患矛盾在不同地區(qū)都有體現(xiàn)，且呈愈演愈烈之勢(shì)，網(wǎng)上不時(shí)出現(xiàn)暴力傷醫(yī)、醫(yī)鬧等事件。醫(yī)患矛盾的發(fā)生，折射出我國(guó)當(dāng)前醫(yī)療體制存在的問題，社會(huì)保障與救助不到位，部分民眾確實(shí)無力負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)，在一些醫(yī)療單位也確實(shí)存在醫(yī)護(hù)人員違規(guī)操作，不合理收費(fèi)等情況。

這些社會(huì)單位與民眾之間的矛盾，如果處理不好很容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此，在警民關(guān)系問題上，應(yīng)該積極進(jìn)行相關(guān)的體制機(jī)制改革，保障警察執(zhí)法的有效性與權(quán)威性，規(guī)范媒體的報(bào)道程序與內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)正能量，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念。在醫(yī)療領(lǐng)域，調(diào)整相關(guān)政策，加大社會(huì)保障與醫(yī)療救助服務(wù)渠道，更好的保障民眾的權(quán)利，減少警民、醫(yī)患矛盾，促進(jìn)社會(huì)的良性循環(huán)。

（三）基層社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

1.矛盾原因復(fù)雜，沖突主體多元

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生的原因復(fù)雜多樣，不同地區(qū)，不同行業(yè)，不同類型以及不同人群之間的矛盾交織在一起，往往就會(huì)使社會(huì)矛盾加劇。

矛盾沖突的原因主要有以下幾個(gè)方面，第一點(diǎn)是由于激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致，不同行業(yè)、部門以及個(gè)人之間為了爭(zhēng)奪利益，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾沖突。第二點(diǎn)是知覺到的不公平，人們將公正理解為公平----或者說是付出與獲得之間要成比例，如果人們知覺到自己在組織或與他人合作當(dāng)中，績(jī)效與回報(bào)不成比例，那么，就有可能引發(fā)不滿以致對(duì)抗。第三點(diǎn)是群體的影響，從社會(huì)心理學(xué)的角度講，群體情境可能會(huì)使人失去自我覺知的能力，并導(dǎo)致個(gè)體喪失自我和自我約束，進(jìn)而做出一些反常的舉動(dòng)，甚至誘發(fā)犯罪。

沖突的主體多元化是指沖突爆發(fā)的主體是多種多樣的。既有個(gè)體之間因?yàn)槔骊P(guān)系不一致、彼此意見不和等所引發(fā)的沖突，也有不同部門、組織、地區(qū)之間因?yàn)槔嬉蛘哒勁衅屏阉鸬臎_突。同時(shí)，個(gè)人與組織和社會(huì)之間的矛盾沖突也是較為常見的，政府與組織在進(jìn)行管理活動(dòng)當(dāng)中，如果不能采取恰當(dāng)有效的方法去處理與個(gè)體的關(guān)系，極易導(dǎo)致矛盾沖突的滋生。

2.隱蔽性和爆發(fā)性的矛盾沖突增多

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大豐富了人們的物質(zhì)文化生活，同時(shí)當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在各個(gè)領(lǐng)域的矛盾沖突也不斷增多。我國(guó)現(xiàn)階段矛盾沖突呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要是隱蔽性和爆發(fā)性矛盾沖突增多。

隱蔽性矛盾一般是指不易被人察覺，卻對(duì)社會(huì)有重大危害的矛盾，這類矛盾主要有以下幾個(gè)方面。首先是互聯(lián)網(wǎng)使用矛盾，互聯(lián)網(wǎng)在帶給人們快捷便利的同時(shí)，同時(shí)也是一個(gè)藏污納垢的集中場(chǎng)所，有人利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些反動(dòng)言論或者傳播一些淫穢暴力的東西，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳播快、受眾群體廣的特點(diǎn)，而影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其次是環(huán)境資源矛盾，人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境、污染資源為代價(jià)。第三點(diǎn)是民眾與政府關(guān)系的矛盾，廣大人民群眾對(duì)政府的政治信任是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，政府在推行政務(wù)工作中，如果不能采取有效措施，則勢(shì)必會(huì)引起民眾不滿以致于對(duì)抗的發(fā)生。

爆發(fā)性的矛盾是指事先沒有預(yù)料到，突然發(fā)生的矛盾，且其規(guī)模較大，以群體性事件為典型代表。群體性事件是指特定或者不特定的群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，采取游行、集會(huì)、靜坐等方式非法聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的活動(dòng)。這類事件偶發(fā)性較大，如果不及時(shí)采取處置措施，則會(huì)引發(fā)社會(huì)騷亂。

3.尋求非制度化的解決方式

從當(dāng)前社會(huì)矛盾沖突當(dāng)事人的行為來看，大都尋求非制度化的解決方式，這一特點(diǎn)在個(gè)體以及部分組織中體現(xiàn)尤為明顯。雖然民眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高，但依規(guī)、依法解決問題的理念還沒有樹立。①朱力、紀(jì)軍令：《當(dāng)前我國(guó)重大社會(huì)矛盾沖突的新型特征》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。

他們?cè)谧约旱脑V求得不到解決時(shí)，往往會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)媒體夸大事實(shí)進(jìn)行炒作，向有關(guān)方施以壓力。部分民眾抱著法不責(zé)眾的念頭，糾集多人，采取拉橫幅、喊口號(hào)、集體討要說法等方式解決問題。在我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)背景下，仍有相當(dāng)一部分群眾“信訪信權(quán)不信法”的觀念濃厚，他們斷定自己所受的對(duì)待是不公平的，一定會(huì)碰到像包拯一樣的“青天大老爺”為他們主持公道，并且堅(jiān)信信訪的級(jí)別越高，官越大，自己的問題就越可能得到解決。這些問題解決的意識(shí)、觀念在一定程度上更加激化了社會(huì)矛盾。

三、基層社會(huì)矛盾預(yù)防的心理策略

（一）基層社會(huì)矛盾預(yù)防的概念

基層社會(huì)矛盾沖突預(yù)防是指預(yù)先對(duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的環(huán)境、類型、規(guī)模等進(jìn)行分析判斷，盡早發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境，將矛盾沖突及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)；并做好相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)策，防止矛盾的擴(kuò)大演化，將其影響降到最低。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)矛盾預(yù)防就是為了“防患于未然”，預(yù)測(cè)社會(huì)矛盾的概況及發(fā)展趨勢(shì)，從社會(huì)政策、制度理念、法律規(guī)范等方面加以調(diào)整和防范，達(dá)到消除或最大限度降低社會(huì)矛盾危害目的的一種行動(dòng)。

（二）基層社會(huì)矛盾預(yù)防的意義

危機(jī)管理領(lǐng)域的著名專家邁克爾·里杰斯特曾論述到“預(yù)防是解決危機(jī)最好的辦法”。勞倫斯·巴頓在《組織危機(jī)管理》中也指出：“組織危機(jī)管理中預(yù)防第一，預(yù)防可以將危機(jī)扼殺在搖籃之中，減少已發(fā)生危機(jī)的損失?！雹谵D(zhuǎn)引自朱力、邵燕：《社會(huì)預(yù)防：一種化解社會(huì)矛盾的理論探索》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2016年第2期。在組織危機(jī)管理領(lǐng)域預(yù)防是如此的重要，同樣，在社會(huì)矛盾沖突管控的過程中，預(yù)防也具有深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)榭梢蕴崆傲私馄湓蚣白兓厔?shì)，并制定相應(yīng)的處置策略予以應(yīng)對(duì)，在矛盾沖突發(fā)生的時(shí)候就能夠冷靜處理，將損失降到最低。

積極進(jìn)行基層社會(huì)矛盾預(yù)防，可以有效減少社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，保障社會(huì)的正常有序發(fā)展，具體來說，基層社會(huì)矛盾預(yù)防有以下幾個(gè)方面的重要作用。

首先，有利于降低貧富差距，社會(huì)矛盾沖突預(yù)防可以優(yōu)化社會(huì)資源分配方式，初次分配再分配都遵循一定的公平原則，重點(diǎn)幫助扶持弱勢(shì)群體，加大脫貧攻堅(jiān)力度，讓更多人民擺脫貧困。調(diào)節(jié)過高收入，將收入分配差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。其次，加快民主法治進(jìn)程，社會(huì)矛盾沖突預(yù)防可以進(jìn)行廣泛的宣傳教育，普及法律知識(shí)，提高人們的法律意識(shí)。保障公民民主人身權(quán)利不受侵犯，暢通公民的權(quán)利維護(hù)通道，糾正民眾利益訴求表達(dá)的方式、方法。最后，可以增強(qiáng)政府的公信力，相關(guān)調(diào)查研究表明，政府的公信力近年來逐步下降，這必須要引起我們的重視，所謂的政府公信力是指政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。通過社會(huì)矛盾的有效預(yù)防，消除社會(huì)矛盾的誘發(fā)因素，可以最大程度上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)政府的公信力。

（三）基層社會(huì)矛盾預(yù)防的心理策略

人的一切行為都是其心理的外在表現(xiàn)，個(gè)體不理性的思想觀念如果在組織或群體中蔓延，勢(shì)必影響大多數(shù)人的行為，最終改變?nèi)后w的整體走向?；鶎由鐣?huì)矛盾的預(yù)防與處置措施主要聚焦于組織或個(gè)體的行為，且是一種外在調(diào)控手段，缺乏動(dòng)態(tài)、全面的分析與處理。因此，從相關(guān)個(gè)體和組織的心理狀態(tài)與思想理念出發(fā)，進(jìn)行內(nèi)在、動(dòng)態(tài)的調(diào)控就顯得尤為必要?；鶎由鐣?huì)矛盾預(yù)防的心理策略主要有以下幾個(gè)方面。

1.認(rèn)知與情緒引導(dǎo)

情緒是以個(gè)體的愿望和需要為中介的一種心理活動(dòng)，是人內(nèi)在心理狀態(tài)的反應(yīng)。當(dāng)客觀事物或情境符合主體的愿望和需要時(shí)，就能引起積極的、肯定的情緒。相反，當(dāng)客觀事物或情境不符合主體的愿望和需要時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生消極、否定的情緒，①彭聃齡：《普通心理學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社2012年版，第406-407頁(yè)。由此可見，情緒是個(gè)體與環(huán)境之間某種關(guān)系的維持或改變。而認(rèn)知是個(gè)體對(duì)感知到的客觀事物所進(jìn)行的內(nèi)在心理加工。

在個(gè)體社會(huì)化的過程當(dāng)中，其所處的組織和社會(huì)如果心存不滿、甚至仇視的態(tài)度，這種負(fù)面情緒不能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，則很容易產(chǎn)生不理智的行為或?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)，造成矛盾沖突的愈演愈烈。這種態(tài)度的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)閭€(gè)體自身的能力不濟(jì)，另外一方面是因?yàn)閭€(gè)體認(rèn)知加工過程出現(xiàn)錯(cuò)誤，而組織和社會(huì)沒有及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，成為矛盾沖突爆發(fā)的隱患。因此，完善相關(guān)的法律、法規(guī)，保障全體公民的基本權(quán)利，創(chuàng)造公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變個(gè)體對(duì)組織、社會(huì)的認(rèn)知，調(diào)節(jié)個(gè)體的情緒，對(duì)負(fù)面情緒進(jìn)行轉(zhuǎn)化和消解，引導(dǎo)他們健康、有序發(fā)展。

2.增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感

社會(huì)矛盾沖突預(yù)防的另一個(gè)重要途徑是增強(qiáng)社會(huì)成員的心理認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。所謂社會(huì)認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)到他屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念。而心理認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體認(rèn)知和模仿他人或團(tuán)體的態(tài)度行為，使其成為個(gè)人人格組成部分的心理歷程。

心理認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同可以使不同的社會(huì)成員之間相互影響，彼此增進(jìn)信任，進(jìn)行廣泛的交流與合作。增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同和心理認(rèn)同就是在全社會(huì)樹立榜樣模范，努力形成共同的理想信念和精神支柱，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友善、互幫互助的良好社會(huì)關(guān)系，以正向、積極的價(jià)值觀引領(lǐng)人們的行為。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，讓民眾支持配合政府的工作，減少不滿和對(duì)抗的發(fā)生，從源頭上減少基層社會(huì)矛盾沖突。

3.完善心理疏導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)急劇變化，利益關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，導(dǎo)致不同群體成員價(jià)值觀的矛盾沖突和心理的失衡。這種心理狀態(tài)如果不加以調(diào)試，就會(huì)滋生、孕育大量不穩(wěn)定因素，對(duì)個(gè)人及社會(huì)產(chǎn)生不良后果，影響社會(huì)的正常發(fā)展。但如果積極進(jìn)行疏導(dǎo)，人們的思想觀念得以轉(zhuǎn)變，就會(huì)以理性、客觀的態(tài)度去解決問題，從而為社會(huì)的良好有序發(fā)展提供正能量。

為了有效減少此類沖突，必須重視人們的心理健康建設(shè)，建立規(guī)范的心理疏導(dǎo)和預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)心理狀態(tài)不正常的個(gè)體、組織進(jìn)行積極的心理疏導(dǎo)與調(diào)適。在歐美國(guó)家社會(huì)對(duì)民眾的心理變化會(huì)有較多關(guān)注，民眾有心理問題或困惑一般都會(huì)尋求專業(yè)的心理醫(yī)師的幫助，并得到專業(yè)的建議與治療，相比較而言，我國(guó)對(duì)此項(xiàng)關(guān)注極少。有鑒于此，首先應(yīng)該在全社會(huì)開展心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，讓社會(huì)大眾意識(shí)到心理健康的重要性。其次，應(yīng)該在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工廠等廣泛開展心理健康治療與心理咨詢。另外，對(duì)一些特殊群體，如刑滿釋放人員、吸毒人員、無業(yè)游民、青少年等應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，掌握他們的心理動(dòng)態(tài)和變化，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)糾正。