關于我國城市軌道交通工程實施策略的思考

文/公安部交通管理科學研究所 盛 穎

隨著我國城市化建設的不斷提速，城市軌道交通的建設也越來越好。城市軌道交通方式具有快速、高效、便捷和環(huán)保等優(yōu)點，大部分人們都選擇城市軌道交通的方式進行日常出行。但是，因為城市軌道交通其自身建設項目具有工期長、投資大、建設系統(tǒng)復雜程度高等因素，導致目前我國城市軌道交通建設仍存在不少問題。又因為城市軌道交通建設涉及的城市基礎配套工程較多，施工復雜性強，城市軌道交通施工過程中總會遇到各種各樣的難題。因此，為了能按照城市管理者預定的城市交通建設目標進行項目施工，保障城市軌道施工項目的正常運轉，必須對施工項目的整個建設過程和各個施工環(huán)節(jié)，制定仔細而全面、嚴謹而科學的實施策略。否則，是難以達到預期目的和規(guī)劃的。

一、城市軌道交通工程實施策略內容

（一）調查分析

城市軌道交通工程實施過程中調查分析是第一個步驟。在實施城市軌道交通工程前會對項目的背景和環(huán)境條件進行仔細的調查，然后制作出項目實施的可行性報告，并對項目實施后項目的進度和投資數額進行精準的計算，對項目中可能出現(xiàn)的施工問題和難題進行預測。

（二）制定項目總計劃

制定項目總計劃是城市軌道交通工程實施的前提，主要編制出明確的總進度計劃書，明確每個工期的完成目標和工期節(jié)點任務，才能促使施工人員后期都在計劃書的規(guī)定范圍內完成施工任務，才能保證施工工程的完成進度，提高工程施工效率和保證項目施工時間在合理的工期目標內。

（三）工程內容的分析和工期目標的細化

由于城市軌道交通工程具有工期長，施工環(huán)節(jié)復雜、專業(yè)跨度廣的特點，如果僅靠一家建筑單位是無法完成如此龐大的建筑量和施工量。因此，現(xiàn)實中城市軌道交通工程一般都會采取分包的方式進行，將整體項目進行分化和細化。

（四）組織策劃

在政府的制度規(guī)定之下，在項目總承包單位的分工之下，項目各參與方之間形成了一個統(tǒng)一協(xié)作的關系。項目組織策劃是項目管理者根據項目施工要求和目標以及城市發(fā)展需求對項目的參與方進行組織機構上的規(guī)劃。一般的城市軌道交通工程組織結構為：政府職能部門為指導層，各業(yè)主為決策層，管理單位等為組織管理層，施工單位等為實施層。在明確組織結構的同時，也明確各參與方項目目標和定位，以及各方參與者管理職能和指導關系。

（五）招標策劃

招標策劃的內容主要包括發(fā)包模式選擇、合同策劃、招標方式選擇、招標進度策劃等。主要目的是為了選擇和決定項目的合同種類、施工形式和項目條件，以及招標方式等。

二、城市軌道交通工程存在的問題

城市軌道交通工程實施策略作為項目實施的綱領性文件，其制定的好壞能直接影響到整個項目的執(zhí)行效果。目前我國城市軌道交通工程普遍都存在著前期工程規(guī)劃意識不強，不重視重要施工段的重大施工方案的制定，對日常施工工作細節(jié)的忽視和日常施工計劃可操作性差等廣度問題。還具有總體策劃深度不夠的現(xiàn)象，導致施工過程中地盤管理混亂、施工成本增高等一系列深度問題存在。

三、城市軌道交通工程實施策略的改進

結合目前我國城市軌道交通工程施工存在問題，筆者提出以下建議。

（一）加強對城市軌道交通工程的前期規(guī)劃意識

前期工程規(guī)劃是城市軌道交通工程實施工作的重要前提，其主要目的是為項目工作的后期實施提供準備和預案。特別是項目施工前的征地搬遷工作，其是否順利完成對整個工程的實施具有決定性的重要作用。另外，城市軌道交通工程施工牽涉范圍大，牽扯政府部門多，在施工前如果不能對其進行縝密細致的規(guī)劃，在施工后就會遇到許多麻煩，會給周圍環(huán)境、居民生活帶來不便和影響。

（二）重視重大施工方案的規(guī)劃

為了城市交通便捷和城市美觀，一般的城市交通軌道都會設置在城市地表之下，有些軌道還會穿過河底連接城市兩邊。因此，城市軌道交通的施工范圍跨度大，施工難度也比較強，特別是河流底床以及人口密集區(qū)的施工段，要求施工人員不僅考慮土地結構和地質構造，而且還要重視水下施工的安全性。因此，對這種比較重要的施工段應該制定專門的重大施工方案。

（三）注重日常工作計劃可操作性和細節(jié)

由于城市軌道交通施工項目非常復雜，牽扯的施工環(huán)節(jié)比較多，施工人員稍有懈怠和不慎，如有一個施工細節(jié)沒有處理好，都有可能導致嚴重的公共安全事故。因此，項目管理人員要非常重視日常施工工作計劃的細節(jié)制定和計劃實施的可操作性。

（四）實施策略的深度改進

城市軌道交通工程實施策略的深度改進主要包括地盤管理策劃工作的深化、費用分解工作的深化，以及工程內容劃分工作的深化。城市軌道交通施工過程往往是許多個承包商進行交叉作業(yè)，經常會出現(xiàn)施工地盤管理非常混亂的局面，為了避免這種情況的出現(xiàn)，保證施工項目進度和施工計劃的正常運作，使整個施工活動井然有序的進行，必須對施工地盤管理策劃工作進行細化。其次，我國的城市軌道交通項目都是政府工程和民意工程，為了納稅人的每一分錢都能用到民生建設上，要非常重視項目施工成本的控制，保證項目每個接口的施工費用供給，也相互協(xié)調好接口與接口之間的費用矛盾。最后，要對工程的施工內容進行深化，按照施工的客觀規(guī)律來保持每個標段內工程內容的完整性，降低工程施工難度。

四、結論

綜上所述，一個良好的城市軌道交通工程實施策略，要求項目實施項目管理者根據現(xiàn)場施工情況和以往的施工經驗，依據項目建設的具體目標，對項目施工的方法、途徑以及程序諸多方面進行嚴謹而系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。注意對項目實施過程的動態(tài)、可持續(xù)管理，使項目實施策略隨著項目施工的進展，根據項目施工環(huán)境和條件的變化而轉變，保證整個城市軌道交通工程的正常實施和完美完成。