姚雪青

“僅審核一份綠化工程合同，就為村里省了3.5萬(wàn)元！”前不久，江蘇泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)張甸村黨支部書(shū)記任榮壽，對(duì)村黨組織紀(jì)檢委員“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制贊不絕口。

為解決長(zhǎng)期以來(lái)村務(wù)監(jiān)督容易出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題，姜堰區(qū)紀(jì)委2017年探索建立村黨組織紀(jì)檢委員“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制，紀(jì)檢委員同時(shí)擔(dān)任黨組織副書(shū)記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

2017年7月，姜堰區(qū)紀(jì)委的一份“微官微權(quán)微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)材料顯示：2017年二季度，共排查發(fā)現(xiàn)村組黨員干部執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、侵害集體和群眾利益等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索107條，其中立案審查47人。

“這47人中，竟然有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任3人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員11人！”姜堰區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉文來(lái)介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任不是村黨組織班子成員，黨組織日常監(jiān)督缺失。同時(shí)，村黨組織未配備紀(jì)檢委員，紀(jì)律監(jiān)督缺位。此外，一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年齡老化、業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不強(qiáng)。

很快，區(qū)紀(jì)委從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督入手，推動(dòng)全區(qū)262個(gè)村（居）配備黨組織紀(jì)檢委員，將黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任延伸至基層一線。

2017年9月底，區(qū)紀(jì)委將推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督作為履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在張甸鎮(zhèn)探索建立村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員“三責(zé)一體”試點(diǎn)，并向全區(qū)推開(kāi)。

“經(jīng)過(guò)實(shí)踐完善，村務(wù)監(jiān)督逐步形成了制度鏈條?！睆埖殒?zhèn)黨委書(shū)記李伯群說(shuō)，“我們探索了村級(jí)會(huì)計(jì)集中委派、村級(jí)陽(yáng)光財(cái)務(wù)‘五個(gè)一系統(tǒng)化監(jiān)管、預(yù)算一村一曬單等制度，積極推行農(nóng)村‘三資管理‘制度+平臺(tái)新模式?！?/p>

按照這一新機(jī)制要求，村紀(jì)檢委員原則上由村黨組織副書(shū)記兼任，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委牽頭考察后，由黨組織提名按規(guī)范程序擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，實(shí)行“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制，在村黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，除了開(kāi)展日常監(jiān)督工作外，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面工作，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索直接向鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告，并按鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要求配合做好相關(guān)協(xié)查處置工作。

這項(xiàng)新機(jī)制明確了村紀(jì)檢委員日常監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)，賦予村紀(jì)檢委員知情權(quán)、審核權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、建議權(quán)4項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力。

此外，為了讓村紀(jì)檢委員履責(zé)村務(wù)監(jiān)督有章可循，區(qū)紀(jì)委建立健全履責(zé)記實(shí)、派單督導(dǎo)、重大事項(xiàng)雙報(bào)告等11項(xiàng)工作制度，制訂出臺(tái)了村務(wù)監(jiān)督“一卡通”、委派會(huì)計(jì)雙報(bào)告、異村交叉“小巡察”等7項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步豐富了村紀(jì)檢委員履責(zé)的監(jiān)督手段和工作載體。

在監(jiān)管考核方面，姜堰區(qū)強(qiáng)化組織保障機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)，規(guī)定對(duì)村紀(jì)檢委員的選拔任用，事先征求鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的意見(jiàn)，統(tǒng)一建檔管理。區(qū)紀(jì)委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)掛聯(lián)督導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的工作制度，每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)村紀(jì)檢委員履職盡責(zé)情況進(jìn)行專(zhuān)題督導(dǎo)和質(zhì)效評(píng)估。對(duì)于工作滯后的，及時(shí)約談督改；對(duì)于能力強(qiáng)、素質(zhì)高、成績(jī)突出的，優(yōu)先選拔任用。

“剛開(kāi)始有些不習(xí)慣，覺(jué)得干什么事都被盯著，慢慢就適應(yīng)了?！睆埖殒?zhèn)沙梓村第一書(shū)記兼村黨支部書(shū)記劉林坦言，這既是一種監(jiān)督，更是一種提醒和幫助。

2017年底，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，張甸鎮(zhèn)有9個(gè)村被所在村紀(jì)檢委員審核發(fā)現(xiàn)存在魚(yú)塘發(fā)包、店面出租、道路建設(shè)貼青補(bǔ)償?shù)燃w收入少報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題，核增集體資產(chǎn)十多萬(wàn)元。

據(jù)悉，自村紀(jì)檢委員“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制全面推行以來(lái)，全區(qū)已有167個(gè)村的紀(jì)檢委員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索229個(gè)，成案35件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村低保、村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等103個(gè)村務(wù)事項(xiàng)提議進(jìn)行政策把關(guān)，叫停或糾正27項(xiàng)。

“村紀(jì)檢委員‘三責(zé)一體聯(lián)督機(jī)制，有助于破解過(guò)去村務(wù)監(jiān)督弱化、紀(jì)律監(jiān)督缺位、民主監(jiān)督乏力等問(wèn)題，有助于推動(dòng)日常監(jiān)督系統(tǒng)化、紀(jì)律監(jiān)督全面化、民主監(jiān)督立體化?！苯邊^(qū)委書(shū)記李文飆說(shuō)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）